政府工作報告（2019年）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，首屆數(shù)字中國建設峰會在福州成功舉辦，習近平總書記發(fā)來賀信，給全市人民以巨大鼓舞。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，凝聚力量、迎難而上、奮力拼搏，推動高質量發(fā)展落實趕超，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值7750億元，增長8.5%左右；一般公共預算總收入1118億元，同口徑增長8.7%；地方一般公共預算收入680億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資增長12%；出口總額1642億元，增長11%；實際利用外資56億元；社會消費品零售總額4682億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44250元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入19472元，增長9%；居民消費價格總水平上漲1.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%。完成省下達的減排降碳任務。榮獲中國軟件特色名城、全國黑臭水體治理示范城市、全國森林旅游示范市、“健康中國”年度標志城市等稱號，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和土地利用工作受到國務院通報表揚。一年來的工作主要體現(xiàn)在：
?。ㄒ唬╉椖繋映掷m(xù)增強。
通過“抓項目促發(fā)展”專項行動，清理批而未供土地2.6萬畝，處置供而未建土地4635畝，動工建設申遠新材料二期、康乃爾MDI等項目2230個，建成投產(chǎn)山力化纖、科樂通三期等項目962個，在全省“五個一批”項目綜合考評中位居前列。通過“招商2018”專項行動，引進京東方柔性顯示、祥鑫汽車輕量化、依圖科技區(qū)域總部等項目4139個，其中100億元以上項目6個。通過“項目落地百日沖刺”專項行動，動建宜家家居、博納鋰電子等項目47個，建成中鋁鋁精深加工一期、金強建材二期等項目15個，完成大東海綠色精品鋼鐵、羅源三鋼產(chǎn)能置換等技改項目12個。通過“三產(chǎn)躍升季”專項行動，落地服務業(yè)項目331個，動建高意亞太區(qū)域總部、三江口文旅綜合體等項目160個，建成富邦總部、百鮮海峽冷鏈物流中心等項目127個。
（二）產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。出臺36條民營企業(yè)扶持措施，落實21項121條惠企政策。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增國家級高新技術企業(yè)285家、科技小巨人領軍企業(yè)99家、省市級眾創(chuàng)空間35家，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園新增關聯(lián)企業(yè)91家，馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新增關聯(lián)企業(yè)52家，首屆數(shù)字峰會期間與阿里、騰訊、京東等簽訂數(shù)字經(jīng)濟項目64項、總投資746.9億元，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)推出兩批13項改革創(chuàng)新舉措，福州軟件園擴建6個分園，通過“榕博匯”等活動引進高層次人才1723人，R&D經(jīng)費投入強度從1.98%提高至2.18%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%，民間投資增長28%，技改投資增長50%，13家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強，新增2家百億企業(yè)，10家企業(yè)進入上市程序，恒申集團成為全球最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)。國家服務業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進，服務業(yè)增加值增長9%，新增企業(yè)總部86家，東街口、永嘉天地、東二環(huán)泰禾等商圈持續(xù)提升，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)加快建設，馬尾基金小鎮(zhèn)和鼓樓數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金小鎮(zhèn)管理規(guī)模超過1500億元，網(wǎng)易考拉等一批跨境電商項目成功落地，盒馬鮮生、超級物種、樸樸等新零售業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，市區(qū)移動支付覆蓋率達95%，承辦第二屆世遺博覽會、第八屆中國博博會等各類展會活動90場，改造提升鼓嶺國家級旅游度假區(qū)，建成永泰歐樂堡海洋世界、閩清瓷天下等旅游項目，全市接待游客8250萬人次、增長22.4%。
?。ㄈ┼l(xiāng)村振興扎實推進。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.7%，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建設施農(nóng)業(yè)3000畝，新增國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地17個。現(xiàn)代漁業(yè)加快轉型，出臺10條鼓勵遠洋漁業(yè)發(fā)展措施，新建馬來西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，獲批建設南極磷蝦捕撈船2艘，“振鮑1號”新型養(yǎng)殖平臺成功下水。農(nóng)村基礎設施不斷完善，新建改造農(nóng)村公路166.9公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、行政村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，84個重大水利項目完成年度投資計劃，晉安區(qū)獲評全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。打造美麗鄉(xiāng)村300個，提升美麗鄉(xiāng)村示范村100個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率位居全省第1。拆除“兩違”1246萬平方米。整治高速公路、高鐵沿線人居環(huán)境686公里，治理水土流失13.6萬畝。
（四）城市品質日益提升。新城建設全面提速，長樂濱海新城核心區(qū)城市設計等47項規(guī)劃編制完成，數(shù)字中國會展中心、新城綜合醫(yī)院等227個項目加快建設，數(shù)字福建商務云、水上運動中心等17個項目建成投用；倉山三江口片區(qū)市一醫(yī)院新院、南臺島環(huán)島路等121個項目有序展開，海峽文化藝術中心建成開放；馬尾瑯岐島大型文旅項目開工建設。老城提升快速推進，建成“五湖三園一池”，新開挖晉安湖、旗山湖，新增調(diào)蓄庫容520萬立方米，“高水高排”工程進展順利，城區(qū)防洪排澇能力明顯增強；埋設永久截污管道227公里，修復改造排水管網(wǎng)1116公里，新建雨污水管網(wǎng)146公里，清除內(nèi)河淤泥256萬立方米，打通斷頭河13條，成立城區(qū)水系巡查隊伍，城區(qū)黑臭水體基本消除；建成生態(tài)駁岸70公里、濱河綠道300公里、串珠公園168個，西湖左海實現(xiàn)水通、路通、景通，水系周邊環(huán)境得到改善；完成水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)信息化平臺建設，水系智慧管理體系初步形成；實施連片舊屋區(qū)改造54個1133萬平方米、老舊小區(qū)整治300個、立面景觀精準改造2004個；啟動建設15個特色歷史文化街區(qū)，上下杭、朱紫坊歷史風貌區(qū)部分修復并開街；地鐵2號線基本建成即將試運行，地鐵4號線、5號線、6號線、濱?？炀€和1號線二期順利推進；持續(xù)實施392個城區(qū)治堵項目；規(guī)范早夜市、共享單車和市政設施管理；新建改造公廁924座，建成餐廚垃圾、危險廢棄物綜合處置場等8個項目；新建公共停車泊位1.2萬個、充電樁1500個；全市造林綠化10.9萬畝，中心城區(qū)種植喬木25萬株。新版城市總體規(guī)劃編制取得進展，“城市雙修”總體規(guī)劃通過評審，閩江兩岸規(guī)劃管控和整治提升工作有效開展。
?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化。機構改革全面啟動，因地制宜設置40個市級政府工作部門，新老機構順利交替。國有企業(yè)改革取得進展，組建電子信息集團、招商服務公司，安泰樓員工持股試點和農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進。流轉耕地61萬畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證進度位居全省前列。福州新區(qū)完成重點項目投資2050億元，三江口、閩江口、福清灣、江陰灣等重點區(qū)域和組團加快開發(fā)，13項改革任務有效落實。自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)推出創(chuàng)新舉措27項，8項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣。積極融入“一帶一路”倡議，“海上福州”建設全面提速，成功獲批國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，羅源灣港區(qū)擴大開放通過國家驗收，福州港集裝箱吞吐量320萬標箱，貨物吞吐量1.45億噸；機場一期完成第二輪擴能，新增直飛莫斯科、巴黎等國際航線，空港出入境旅客增長23.5%；成功舉辦海絲博覽會暨第二十屆海交會、第四屆海絲國際旅游節(jié)、第十二屆世界福州十邑同鄉(xiāng)懇親大會等重大活動。制定出臺68條惠及臺胞的具體措施，舉辦第六屆海青節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)等43項特色活動。閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設扎實推進，福廈客專等50個首批重大合作項目加快建設。榕港澳、閩浙贛皖、泛珠三角區(qū)域協(xié)作不斷拓展。與比利時列日市、毛里塔尼亞努瓦迪布市締結友城關系。
?。┤蠊詰?zhàn)有效突破。深入防范化解金融風險，設立總規(guī)模100億元的上市企業(yè)紓困基金，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾型風險得到穩(wěn)控，不良貸款實現(xiàn)“雙降”。持續(xù)鞏固脫貧成果，永泰實現(xiàn)省級扶貧縣摘帽退出，閩清達到市級扶貧縣摘帽退出要求，惠民資金網(wǎng)榮獲首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”，實施薄弱村發(fā)展項目82個，全面消除空殼村和村級組織活動場所“空白點”，援寧援藏援疆、與定西市扶貧協(xié)作等工作深入開展。污染防治成效明顯，中央、省環(huán)保督察反饋問題有效整改，國家生態(tài)文明試驗區(qū)15項改革任務全部完成，商品林贖買、碳匯交易、林地占補平衡等試點工作持續(xù)深化，自然資源資產(chǎn)負債表編制及生態(tài)產(chǎn)品市場化探索取得突破，河湖長制全面落實，海漂垃圾污染得到較好控制，城市空氣質量在全國169個重點城市中排名第8、位居省會城市第3。
（七）營商環(huán)境得到優(yōu)化。深化“放管服”改革，全面推行行政執(zhí)法三項制度和“證照分離”，主導制定國內(nèi)首個政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作省級地方標準，完成國務院“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”綜合試點，市級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別達93%、31.8%，企業(yè)開辦、常規(guī)不動產(chǎn)登記時間壓縮至5個工作日，市政、房建類工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，進口和出口整體通關時間分別壓縮74.2%、85.8%，獲得電力平均時長縮短38.6%，制度性交易成本進一步降低，全年減稅降費183億元。推行“一企一議”協(xié)調(diào)服務機制，幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展問題5300多個。成功舉辦中國城市信用建設高峰論壇，城市信用排名升至全國第7位。
?。ò耍┟裆贪逯鸩窖a強。加大民生投入，民生支出723.8億元，占一般公共預算支出的78.4%。完成20項52件為民辦實事項目。新改擴建公辦幼兒園13所、中小學41所，普惠性幼兒園學額覆蓋率提高至77.3%，與天津大學、新加坡國立大學簽訂合作辦學協(xié)議。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗收，全面展開《福州通史》編纂工作，組織文化惠民活動700多場。市婦幼保健院新院、市一醫(yī)院外科病房大樓等項目加快建設，“榕醫(yī)通”平臺建成投用。在全國率先推出統(tǒng)一電子社保卡，退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、居民醫(yī)保人均籌資水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保補助標準實現(xiàn)一體化。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心21個、農(nóng)村幸福院298所。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.2萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力3.8萬人。在全國率先推行安置型商品房，動建安置型商品房4萬套，建成保障性安居工程1.2萬套，解決逾期安置1.1萬戶。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建全民健身工程項目69個，成功舉辦環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽等大型體育賽事，在省運會上獲金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團體總分“三個第一”。安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，實行領導干部安全生產(chǎn)責任清單化管理，整治市縣兩級重大安全隱患點817個，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。社會治安保持穩(wěn)定，掃黑除惡專項斗爭深入推進，平安建設綜合評定成績位居全省前列。社區(qū)治理持續(xù)完善，軍門社區(qū)工作法在全國推廣，圓滿完成村級組織換屆選舉。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得新成效。民族宗教、信訪、行政復議、司法、仲裁以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作繼續(xù)加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、文學藝術、統(tǒng)計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業(yè)全面發(fā)展。
?。ň牛┳陨斫ㄔO切實加強。持續(xù)興起習近平新時代中國特色社會主義思想大學習熱潮，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。認真踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，深入開展“提振精氣神、建設新福州、當好排頭兵”主題實踐活動。扎實抓好中央巡視反饋問題整改落實。嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”。全面落實一線考核、一線巡察機制，持續(xù)整治“虛、僵、躲、拖、腐”不良作風，實施效能問責161人次。審計監(jiān)督力度不斷加大。深入推進法治政府建設，依法行政能力持續(xù)提升。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，支持市政協(xié)開展民主協(xié)商。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件，制定規(guī)范性文件23件。辦復486件省、市人大代表建議和560件省、市政協(xié)提案，滿意率分別達99.6%、100%。
各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也看到當前發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：大項目、好項目不多，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，創(chuàng)新能力不足，推動高質量發(fā)展落實趕超任務還比較艱巨；老城功能品質仍需提升，新城建設步伐尚需加快；改革開放亟待深化，營商環(huán)境還需改善，民營經(jīng)濟發(fā)展活力有待增強；三大攻堅戰(zhàn)任務依然繁重；教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障與人民的需要還有差距，等等。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年工作，對推進高質量發(fā)展落實趕超、打造幸福之城具有重要意義。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，今年市政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，馬上就辦、真抓實干，努力建設創(chuàng)新開放綠色幸福的現(xiàn)代化城市，爭當新時代新征程上的排頭兵。
當前，國際形勢錯綜復雜，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。但是，從我市情況看，“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇沒有變，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有變。我們既要增強憂患意識，又要保持戰(zhàn)略定力，更要樹立必勝信心，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓建設。今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，地方一般公共預算收入增長4%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額和實際利用外資增速高于省里目標，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，完成節(jié)能減排降碳任務。
為實現(xiàn)上述預期目標，重點抓好以下四個方面工作：
（一）打造創(chuàng)新福州，全面推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，開展“項目年”專項行動，抓項目、補鏈條、強產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉換，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快中科光芯、京東方柔性顯示等項目建設，推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增“芯”強“屏”；完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、基因檢測、分子診斷產(chǎn)業(yè)布局，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；加快博那德一體化、吉特瑞醫(yī)用再生材料等項目建設，做大新材料產(chǎn)業(yè)；扶持啟瀚新能源、雪人股份、金風科技等項目建設，做大新能源產(chǎn)業(yè)；推動中鋁瑞閩汽車輕量化、東南汽車新能源乘用車等項目落地投產(chǎn)，做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持“知創(chuàng)福建”公共服務平臺建設，新增知識產(chǎn)權示范優(yōu)勢企業(yè)50家。實施高新技術企業(yè)倍增工程，新增省級以上高新技術企業(yè)200家、科技小巨人領軍企業(yè)50家。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設，發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地、海西創(chuàng)業(yè)基地、中科院海西研究院等載體作用，激發(fā)高新區(qū)創(chuàng)新活力。
實施數(shù)字經(jīng)濟領跑。加快“數(shù)字福州”建設，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術和實體經(jīng)濟深度融合，力爭數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達37.5%以上。高水平辦好第二屆數(shù)字中國建設峰會，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)；加強國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點監(jiān)測管理，發(fā)揮數(shù)字福建“兩朵云”輻射帶動作用；做大做強東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推進字節(jié)跳動東南營銷中心、皮皮蝦產(chǎn)品線和京東元洪食品數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心等項目建設；提升馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推廣應用智能水務商用項目，在窄帶物聯(lián)網(wǎng)共性技術、通信服務等方面實現(xiàn)突破；建設旗山湖“智谷”、永泰人工智能小鎮(zhèn)，建成福建省人工智能超算平臺二期；籌建比特大陸區(qū)塊鏈研究中心，打造區(qū)塊鏈經(jīng)濟綜合試驗區(qū)；加快福州軟件園擴容和分園建設，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。持續(xù)實施扶持技改策略，落實智能、集成、融合技改項目100個，完成技改投資750億元、增長15%。持續(xù)實施扶持上市策略，發(fā)揮上市引導基金作用，推動10家以上企業(yè)進入上市程序。持續(xù)實施品牌強市策略，打造一批具有國際影響力和競爭力的名企、名牌。持續(xù)實施建鏈、強鏈、補鏈工程，加快緣泰化工新材料、中景聚丙烯等項目建設，支持龍頭企業(yè)并購優(yōu)質企業(yè)、營銷渠道、關鍵設備，延伸補齊產(chǎn)業(yè)鏈。加大低效工業(yè)用地處置力度，力促騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)集聚，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。推進市屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，設立國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建市商貿(mào)集團和建工集團。開展人才聚榕提質行動，辦好“榕博匯”，促進高校畢業(yè)生在榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
推動第三產(chǎn)業(yè)躍升。開展“三產(chǎn)年”專項行動，培育大宗商品交易平臺、營利性服務業(yè)企業(yè)、批發(fā)銷售中心、工業(yè)企業(yè)供應鏈等新增長點，力爭三產(chǎn)增加值增長10.2%。培育網(wǎng)絡批發(fā)零售、行業(yè)性定價結算等公共平臺，促進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。做強閩江北岸中央商務區(qū)等高端總部集聚區(qū)，新培育企業(yè)總部50家以上。做活東街口、蘇萬寶、浦上等一、二線商圈，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，建設中國新零售之都。推進全國首批供應鏈體系重點城市建設，打造區(qū)域性物流集散中心，創(chuàng)建國家級網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。加快發(fā)展服務型制造，新增制造業(yè)主輔分離企業(yè)20家以上。發(fā)展科技金融、供應鏈金融、綠色金融，壯大海西現(xiàn)代金融中心區(qū)。發(fā)揮上市企業(yè)紓困基金作用，防控涉眾型金融風險，打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)。完成鼓嶺國家級旅游度假區(qū)改造提升，推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。辦好中國高等教育博覽會等大型展會，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全省長責任制，確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，實施現(xiàn)代種業(yè)工程，新增設施農(nóng)業(yè)2500畝以上。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建成市級休閑農(nóng)業(yè)公共信息服務平臺，培育5條以上休閑農(nóng)業(yè)精品線路。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新增22個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，培育10個“一村一品”示范村。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園、鑒江現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育30個農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展境外養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖，申報國家遠洋漁業(yè)基地，持續(xù)辦好漁業(yè)周·漁博會。
?。ǘ┐蛟扉_放福州，持續(xù)增強發(fā)展活力動力。
貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，主動融入國家開放大局和“一帶一路”倡議，匯集更多資源，推動我市新一輪發(fā)展。
構建全面開放新格局。開展“招商年”專項行動，持續(xù)實施“回歸工程”，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、技改招商、服務業(yè)招商，試點產(chǎn)業(yè)基金招商，推動福南寧區(qū)域協(xié)同招商合作。發(fā)揮福州新區(qū)先行先試功能，在三區(qū)融合、金融創(chuàng)新、區(qū)域綜合開發(fā)、重大平臺建設等方面積極探索，提高開放開發(fā)水平。辦好海絲博覽會暨第二十一屆海交會、第六屆絲路國際電影節(jié)、第五屆海絲國際旅游節(jié)等活動，抓好中日“一帶一路”合作國際示范區(qū)籌備工作，推進“海上絲綢之路：福州史跡”申報世界文化遺產(chǎn)，深化海絲戰(zhàn)略支點城市建設。落實68條惠及臺胞的具體措施，辦好第七屆海青節(jié)，加強臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，加快復建臺灣會館，推動馬尾瑯岐對臺客運碼頭投入運營，促進榕馬率先融合發(fā)展，為夯實和平統(tǒng)一基礎多作示范、多作貢獻。組織僑情普查，加強華人華僑新生代工作，強化與港澳在金融、物流、文化創(chuàng)意及青少年等領域的交流。發(fā)揮省會城市在閩東北協(xié)同發(fā)展中的帶動服務作用，深化泛珠三角、閩浙贛皖區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)抓好與渭南、延安、吉安對口合作。
建設自貿(mào)試驗區(qū)改革開放新高地。注重“首創(chuàng)性”探索，先行先試50項改革創(chuàng)新措施。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線設立海外倉，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)，力爭獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。引進大型龍頭車企，做大青口汽車城和銀河國際汽車園，打造東南區(qū)域進口汽車集散中心。持續(xù)發(fā)布金融創(chuàng)新案例，推動海峽基金業(yè)綜合服務平臺落地，探索區(qū)塊鏈金融服務創(chuàng)新。落實新版負面清單，爭取國家惠臺政策在自貿(mào)區(qū)率先落地實施，建立雙向投資綜合服務體系。推進中國·印尼“兩國雙園”建設。力爭開通中歐（福州）班列，積極參與“絲路海運”。
深化“海上福州”建設。推進江陰港6—9號泊位、可門港6—7號泊位、松下港12—13號泊位建設，完善提升江陰港集裝箱碼頭、羅源灣散貨碼頭，加快福州港口后方鐵路通道前期工作，鼓勵航運企業(yè)增開國際航線，建設大宗商品、整車進口等倉儲集散中心，推動福州港集裝箱吞吐量快速增長，打造國際深水大港。加快江陰化工新材料專區(qū)、羅源灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)基地、羅源灣北岸冶金產(chǎn)業(yè)基地、松下港糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基地建設，做大藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海洋資源要素市場化配置，打造“海洋牧場”，建設“智慧海洋”，推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。全面治理海漂垃圾，推廣生態(tài)島礁工程，合理開發(fā)海島資源，保護修復海洋生態(tài)。
打造一流營商環(huán)境。全面完成市縣兩級機構改革，構建優(yōu)化協(xié)同高效的機構職能體系。持續(xù)深化“放管服”改革，加強政務信息整合共享，市縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達90%以上，“一趟不用跑”事項達35%以上，企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日以內(nèi)，水利、交通類工程建設項目審批壓縮到90個工作日以內(nèi)，降低訴訟“執(zhí)行合同”的時間和成本，完善國際貿(mào)易“單一窗口”模式，進一步壓縮通關時間，降低口岸收費。加大“首臺套”等惠企政策落實力度，完善“一企一議”協(xié)調(diào)服務機制，常態(tài)化為企業(yè)排憂解難。健全社會信用體系，擴大“信用+”運用范圍，強化失信行為懲戒。落實國家統(tǒng)計制度改革，做好第四次全國經(jīng)濟普查。
扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，落實好36條民營企業(yè)扶持措施，實施市場準入負面清單制度，營造公平競爭環(huán)境。落實減稅降費政策，清理、精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費，實質性減輕企業(yè)負擔。加大融資增信支持，發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，鼓勵民營企業(yè)通過資本市場直接融資。暢通民營企業(yè)困難訴求渠道，維護企業(yè)合法權益。推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制。
?。ㄈ┐蛟炀G色福州，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
踐行綠色發(fā)展理念，堅持新城建設、老城提升、鄉(xiāng)村振興同步推進，提升品質內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
加強城市管理。堅持規(guī)劃引領，加快全市國土空間規(guī)劃編制和重點區(qū)域城市設計。實施宜居社區(qū)、園林綠化、公共設施配套等130個示范項目，完成“城市雙修”試點工作。健全完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和市容市貌精細化管理機制，加快市政設施管養(yǎng)、道路清掃保潔市場化進程。推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置工作，力爭生活垃圾回收利用率達30%以上。建成大件垃圾處置廠、垃圾焚燒發(fā)電三期等4個項目，建設生活垃圾焚燒協(xié)同處置、廚余垃圾處理廠，打造紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推行“廁所革命”，新改建城鄉(xiāng)公廁318座。持續(xù)治理“兩違”、非法采砂等問題。
改善城市面貌。增強城市承載能力，加快地鐵4號線、5號線、6號線、濱?？炀€和1號線二期建設，地鐵2號線5月1日投入試運營；建成繞城高速東南段、長平高速、馬尾大橋、南臺大道等64個項目，提速福廈客專、莆炎高速、城區(qū)北向第二通道、洪塘大橋等58個項目，新改擴建市政道路124公里；新建改造供水管網(wǎng)180公里、燃氣管網(wǎng)150公里，建成城區(qū)雙氣源、雙通道供氣系統(tǒng)。開展城市道路暢通行動，繼續(xù)實施城區(qū)258個治堵項目，新增公共停車泊位7500個、新能源公交車200輛，改造公交?？空?00個。開展水環(huán)境綜合整治掃尾行動，城區(qū)水系全面轉入常態(tài)化運維管養(yǎng)；加快“高水高排”工程建設，建成晉安河直排閩江通道；新建改造雨污水管網(wǎng)1000公里；再建生態(tài)駁岸17.5公里、濱河綠道100公里、串珠公園50個；建成城區(qū)水系科學調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)河水系智慧管理；完成鶴林、三江口片區(qū)海綿城市建設試點任務。開展老城提升行動，改造連片舊屋區(qū)52個1206萬平方米，整治老舊小區(qū)60個，持續(xù)推進纜線下地。繼續(xù)開展“全民動員、綠化福州”，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。建立棚改和水系治理資金智慧化管理平臺。
加快鄉(xiāng)村振興。因地制宜，分類推進鄉(xiāng)村振興初級版、中級版、高級版規(guī)劃建設，培育鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)30個、試點村300個。實施“一革命、五行動”，開展“村植千樹”活動，整治農(nóng)房2000棟以上，提升村莊生活垃圾無害化處理水平，實現(xiàn)行政村污水治理、衛(wèi)生廁所全覆蓋，打造美麗鄉(xiāng)村300個、美麗鄉(xiāng)村示范村100個；推進“四好農(nóng)村路”建設，繼續(xù)抓好高速公路、高鐵沿線人居環(huán)境整治。傳承保護鄉(xiāng)村文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨等保護修復。深化農(nóng)村改革，完成土地承包經(jīng)營權確權頒證，引導農(nóng)村土地有序流轉，打造10個500畝以上土地流轉相對集中片區(qū)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、集體林權、國有林場、農(nóng)墾等改革。設立村級鄉(xiāng)村振興服務站2191個，選派省市科技特派員600名以上。支持閩清、永泰創(chuàng)建國家級農(nóng)村電商示范縣。推動福清國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。
提速新城建設。全面加快長樂濱海新城建設，編制松下分區(qū)等7項規(guī)劃，實現(xiàn)新城核心區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋；加快東南快速通道等基礎設施建設，基本建成啟動區(qū)骨干路網(wǎng)；建成數(shù)字中國會展中心、福州三中濱海校區(qū)等60個項目，動建中央商務區(qū)、東湖濕地公園等50個項目，完成年度投資450億元以上；加快機場第二跑道前期工作，力爭年底動建；建設國家級郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)；爭取獲批福州空港綜合保稅區(qū)。高標準建設三江口片區(qū)，加快樟嵐總部集聚區(qū)、道慶洲過江通道、馬航洲濕地保護修復工程等69個項目建設。加快瑯岐島綜合開發(fā)，完善島內(nèi)基礎設施，建成投用酒店、樂園、農(nóng)莊、博物館等首批項目。通過設立分院分校、市建省管、市縣共建等方式，推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源向新城輻射。
強化生態(tài)保護。推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，推出一批可復制可推廣的創(chuàng)新舉措。探索自然資源資本化路徑，做好連江生態(tài)產(chǎn)品市場化試點。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進大樟溪流域綜合性生態(tài)保護補償試點。開展黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全自然資源資產(chǎn)負債表。強化揮發(fā)性有機物排放、機動車尾氣、施工工地和道路揚塵管控，確保空氣質量保持全國前列。實施閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，打好敖江、龍江流域綜合治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展水土流失治理，完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境整治。繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包，開展土壤污染風險防控試點。做好第二次全國污染源普查、第三次全國國土調(diào)查工作。
?。ㄋ模┐蛟煨腋８Ｖ?，有效保障和改善民生。
堅持以人民為中心的價值取向，多辦利民實事，多解民生難事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
提高教育供給質量。努力破解普惠性學前教育供給不足、“擇校熱”、“大班額”等問題，新改擴建幼兒園20所，新增示范幼兒園42所，普惠性幼兒園學額覆蓋率達80%以上；新改擴建中小學37所，推動15所小學、5所初中實施學校聯(lián)盟、集團化辦學。加強普高課改基地校、達標校建設，全面實施高考綜合改革。引導職業(yè)院校增設產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，培育省級示范性中職學校7所。推動市屬本科院校建設高水平應用型大學，加快閩江學院更名進程。推進與天津大學、新加坡國立大學、清華附中、北大附中等名校合作。探索解決中小學教師編制不足問題，推進中小學教師“縣管校聘”改革。加強師德師風建設和專業(yè)培訓，改進中小學課后服務。提升繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育和特殊教育辦學水平，加快建設學習型城市。
促進文化繁榮發(fā)展。加強閩都文化傳承和弘揚，加快新店古城遺址公園和冶山、于山、鼓嶺等歷史風貌區(qū)保護利用，提速南公園、梁厝村等15個特色歷史文化街區(qū)建設，啟動73條傳統(tǒng)老街巷保護整治。培育“文化+旅游”“文化+科技”等文創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加強“文化惠民·六進”等公共文化品牌建設，加快群眾藝術館新館、科技館新館、少兒圖書館新館、商務印書館福州分館規(guī)劃建設，動建非遺展示館，提升美術館新館。辦好第十六屆中國戲劇節(jié)和首屆閩劇節(jié)。振興傳統(tǒng)工藝美術。促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。
加強健康福州建設。支持省兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院等省級項目加快建設進度，啟動市中醫(yī)院分院、市皮膚病院醫(yī)技樓、市一醫(yī)院門診醫(yī)技樓等5個項目。實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心能力提升工程，建設100個標準化村衛(wèi)生所。深化醫(yī)保支付和藥品采購方式改革，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。完善公共衛(wèi)生應急體系。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。建成2個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。完善全面兩孩政策配套措施，做好兒童青少年近視防控工作，強化婦幼健康服務保障。改造提升56個全民健身工程、250個智能化健身路徑，辦好舉重世界杯賽、中華龍舟大賽等大型賽事，打造一批群眾性賽事品牌。
增強社會保障能力。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、市縣兩級社會福利中心全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村幸福院覆蓋率達65%以上。大力發(fā)展社會救助、社會慈善和殘疾人事業(yè)。創(chuàng)新殯葬管理模式，推行惠民殯葬。加快構建租購并舉的住房制度，完善多層次住房保障體系，基本解決歷史遺留的逾期回遷安置問題。抓好“菜籃子”工程，全方位創(chuàng)建國家食品安全示范城市，用“四個最嚴”捍衛(wèi)市民舌尖上的安全。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，增加低收入群體收入。做好重點群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.2萬人，轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8500人。健全完善工資支付誠信等級評價制度，構建和諧勞動關系。
鞏固脫貧攻堅成果。完善穩(wěn)定脫貧長效機制，落實健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和低保兜底政策，強化駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧等措施，確保脫貧戶持續(xù)增收。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，扶持80個薄弱村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族村發(fā)展特色經(jīng)濟，增強“造血功能”。靈活用好扶貧發(fā)展基金，充分調(diào)動社會各方力量參與扶貧事業(yè)。發(fā)揮惠民資金網(wǎng)作用，提高扶貧資金使用效益。繼續(xù)抓好援寧援藏援疆工作，深化與定西市的扶貧協(xié)作。
推動社會治理創(chuàng)新。深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動，推進“雪亮工程”、網(wǎng)格化管理平臺、綜治中心一體化建設，扎實推動掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展，推進“一縣（市）區(qū)一特色品牌”普法示范點建設，實現(xiàn)縣級社區(qū)矯正中心全覆蓋，完善社會治安防控體系，打造高水平的“平安福州”。健全防災減災救災機制，完善安全生產(chǎn)責任體系，守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果，做好退役軍人安置、管理和保障工作，推進軍民融合深度發(fā)展。加強國防教育、國防動員、海防、人防、反走私和民族宗教等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。做好應急、統(tǒng)計、科普、保密等工作。
建設現(xiàn)代文明城市。大力踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化“有福之州·文明同行”活動，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，加強“講文明樹新風”公益廣告宣傳，提升市民文明素質。開展中小學“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，抓好青少年行為習慣養(yǎng)成教育，促進未成年人健康成長。建設志愿服務孵化基地，深化志愿者服務行動。推進新時代文明實踐中心試點建設，鞏固提升移風易俗成果，倡導文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
三、建設對黨忠誠、人民滿意的服務型政府
各位代表，新時代新征程新任務對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們將進一步加強學習，提高站位，銳意創(chuàng)新，擔當作為，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
加強政治建設。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅決服從市委在推動福州發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，以實際行動確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。
堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權不可任性，用權必受監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案和協(xié)商意見的落實率、滿意率。
強化擔當作為。堅決貫徹市委進一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的要求，落實一線考核、正向激勵、容錯糾錯機制，為負責任的干部負責，為敢擔當?shù)母刹繐?。堅持“馬上就辦、真抓實干”，壓緊夯實責任，層層傳導壓力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動力，營造比學趕超、競相發(fā)展的良好氛圍。
提升服務水平。把廣大企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題作為工作重點和突破口，堅決破除一切阻礙，大力推行一線工作法、項目工作法，用腳步丈量民情，靠兩條腿走出項目，把辦公地點落到一線，把協(xié)調(diào)會場放到一線，在一線推動工作，在一線解決問題。創(chuàng)新體制機制，改進工作方法，構建更加便捷高效的服務體系。
打造廉潔政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設，把權力關進制度的籠子，對各類腐敗行為堅持零容忍。嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進扶貧領域、民生領域、涉黑涉惡腐敗、移風易俗等四個專項治理，重拳整治群眾身邊的腐敗和作風問題。強化審計監(jiān)督，落實審計整改責任，嚴明財經(jīng)紀律。建立政企直通車等服務制度，構建新型親清政商關系。
各位代表，新征程既有機遇又有挑戰(zhàn)，新目標需要全市上下一起拼搏、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、鼓足干勁，攜手并肩、勇往直前，建設有福之州、打造幸福之城，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年
閩公網(wǎng)安備：
