政府工作報告（2014年）
（201４年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第三次會議上)
福州市人民政府市長 楊益民
各位代表：
現在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的任務。
（一）經濟發展穩中有進、穩中向好。預計2013年全市生產總值4700億元，增長11.5%；公共財政總收入689.12億元，增長15.4%，其中，地方公共財政收入453.97億元，增長18.8%；固定資產投資3832.53億元，增長18.5%；外貿出口192億美元，比上年實際數（剔除政策性因素)增長6%；按驗資口徑實際利用外資14.06億美元，增長5%；社會消費品零售總額2611億元，增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入32130元，增長9.3%；農民人均純收入12870元，增長12%。“五大戰役”完成投資1900億元，為年度計劃的134.6%；實施市級重點項目300項，完成投資1170億元，為年度計劃的125.5%。福清、閩侯、長樂、連江被評為全省縣域經濟實力十強縣，閩侯、連江被評為全省經濟發展十佳縣。
（二）產業結構調整和轉型升級步伐加快。全市新增1個千億產業集群和2家百億企業，規模以上工業增加值1653億元，增長13.5%。產業大項目加快向南北“兩翼”地區集聚，有66個項目動工建設、77個項目建成投產。新興產業較快發展，高新技術產業產值突破2800億元，福州高新區海西園一期基本建成，閩臺（福州)藍色經濟產業園、臨空經濟區等園區起步建設。自主創新能力不斷增強，福州蟬聯全國科技進步先進市稱號，新增2家國家地方聯合工程研究中心、37家院士（專家)工作站、2家博士后科研工作站。中國福州海西引智試驗區建設扎實推進，福州人才市場掛牌成立，福州與清華大學、中國人民大學等8所高校簽訂戰略合作協議。金融、現代物流、電子商務、服務外包、旅游、文化創意、會展、總部經濟等服務業快速發展，普洛斯物流、華僑城旅游等一批大項目落戶福州，蘇寧廣場、五四北泰禾廣場等城市綜合體建成開業，海峽股權交易中心、通用航空產業基地等投入運營。
（三）改革開放不斷深化拓展。構建形成以“四大投”與三個專業公司為構架的國資管理運作新體制。道路清掃保潔、園林綠化養護等領域市場化運作全面開展。行政審批制度改革不斷深化，市行政服務中心成為國家級服務業標準化試點單位，審批服務當場辦結率78%，群眾滿意率99.99%，市民服務中心建設進展順利。福州高新區成功實行新管理體制。事業單位分類改革、公立醫院改革、義務教育“小片區”管理改革、市屬文化單位改制等取得新的成果。農村綜合改革持續深化，農村集體土地所有權確權登記、林權配套制度改革等有序推進。開放型經濟加快發展，簽約對接“三維”項目292項，意向總投資2693億元；新批千萬美元以上外（臺)資項目47項。江陰港區汽車整車進口口岸通過國家驗收，黃岐對臺小額貿易口岸獲批試行更開放式管理。成功舉辦“5·18”海交會和海峽青年節、兩岸船政文化研討會、海峽兩岸合唱節等對臺特色交流活動，“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。積極支持平潭開放開發，漁平高速公路延伸線基本建成，福平鐵路動工建設，閩江北水南調（平潭引水)工程等項目扎實推進。福莆寧同城化步伐加快。對口援建工作有效開展，榕港榕澳合作和僑務、外事、異地商會等工作取得新成果，福州與匈牙利塞格德市、俄羅斯鄂姆斯克市建立友好交流城市關系。
（四）城市面貌發生較大改觀。編制完成歷史文化名城保護、地下空間、舊城區步行慢道系統等專項規劃，基本實現中心城區控規全覆蓋。重點區域開發建設步伐加快，螺洲大橋、瑯岐閩江大橋等一批項目建成或基本建成，南江濱東段二期等一批項目啟動建設。對外通道加快拓展，向莆鐵路、福永高速公路建成通車，實現所有縣（市)通達高速公路。縣（市)城關改造提升成效明顯，13個省、市試點小城鎮建設扎實推進。中心城區環境綜合整治全面推進，完成57條街巷整治、400多幢建筑立面改造和26座高架橋、人行天橋綠化花化，建成11個城市公園和50.5公里城市綠道與慢行系統。實施舊屋區改造440萬平方米，綜合整治老舊住宅小區268個。新改擴建城市道路20條。新增更新公交車779輛、出租車763輛，新辟和優化公交線路69條，福州成為國家公交都市建設示范工程試點城市。地鐵1號線建設和地鐵2號線前期工作全面推進。綜合治理23條內河，閩江經光明港至八一水庫步行道全線貫通，內河整治工程榮獲中國人居環境范例獎。違法建設、非法采砂、渣土車違規等專項整治扎實推進。“數字城管”系統一期、智能交通控制中心三期等建成投入使用。
（五）城市環境質量位居全國前列。城市空氣質量優良率94%，綜合指數排名持續位居全國大中城市前列。實施82項重點節能項目和335項重點減排項目，一批環保項目建成投入使用，預計可完成省下達的年度節能減排任務。“四綠”工程建設成效明顯，新增城市綠地567萬平方米，造林綠化39.15萬畝，森林覆蓋率55.3%，人均擁有公園綠地面積12.8平方米。重點流域水環境持續改善，閩江河口濕地獲評“中國十大魅力濕地”。完成水土流失治理14.94萬畝。馬尾、福清、長樂、永泰等通過國家級生態縣（市)區評估，新創建52個國家級生態鄉鎮、179個市級生態村。
（六）“三農”工作穩步推進。糧食產量保持穩定，農林牧漁業總產值690億元，增長4.7%。市級農業產業化龍頭企業年銷售額突破500億元，中以示范農場等國際合作項目落戶福州。福州獲得“中國金魚之都”、“中國鰻鱺之都”稱號，福州茉莉花種植與茶文化系統入選首批中國重要農業文化遺產。實施葫蘆門水庫等21個重大水利項目建設，新建改造農村公路255公里。脫貧攻堅和縣（市)區對口協作力度加大，“百村競賽”和“美麗鄉村”建設活動深入開展，新建農村戶用沼氣池1000口，新建改建農村無害化衛生戶廁3922戶，新建空白村衛生所89個，解決84.3萬農村人口飲水安全問題，實施農村造福工程危房改造1750戶。
（七）各項社會事業協調發展。各級各類教育加快發展，新建、改擴建公辦幼兒園45所，擴容中小學學位1.02萬個，福州八中三江口校區等重大項目建成投入使用，全面完成義務教育標準化學校創建任務。醫療衛生服務體系逐步完善，新農合大病補償標準、基本公共衛生服務人均經費標準進一步提高，新增醫療機構床位715張，組建成立全省首個醫療聯合體。市工人文化宮建成投入使用。朱紫坊、上下杭、煙臺山等歷史文化街區（風貌區)保護修復工作啟動實施，閩都民俗園等項目建成開業。新福州人歌手大賽、福州小茉莉合唱團以及閩劇《紅裙記》、《林則徐復出》等獲得國家級大獎。壽山石文化節、文化藝術周、閩都文化論壇、環福州·永泰國際公路自行車賽、中華龍舟大賽等大型文化體育活動成功舉辦。首屆全國青年運動會各項籌備工作有序推進。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在7‰以內。第三次全國經濟普查順利開展。民族團結進步，宗教和諧穩定。新聞出版和廣電事業協調發展，婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作得到加強，國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作取得新的進步。
（八）人民生活水平持續提高。全市各級財政用于民生支出396.31億元，占公共財政支出的74.3%。年初確定的25件63項為民辦實事項目如期完成。城鎮新增就業14.5萬人，轉移農業富余勞動力5.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。在全省率先實施城鎮居民大病保險，居民社會養老保險、最低工資標準實現城鄉統一，城鄉低保標準、農村五保供養標準進一步提高。市場物價基本穩定，居民消費價格總水平上漲2.7%。主要食品安全檢測指標總體達標。基本建成保障性住房18549套，超額完成省下達的任務。“平安福州”建設扎實推進，人民群眾對社會治安滿意率達95.06%，安全生產事故發生起數和死亡人數分別下降9.7%、14.9%。有效抗擊“蘇力”等臺風，最大限度減少了人民群眾生命財產損失。信訪、行政復議、人民調解、法律援助、社區矯正等工作進一步加強。
（九）政府工作作風切實改進。認真執行中央八項規定，全市性會議、文件簡報數量和“三公”經費支出分別下降20%、28%和13%。深入開展“四下基層”、“四個萬家”等活動，全市處級以上領導干部深入基層、企業約9500人次，解決實際問題約1.2萬個。大力弘揚“馬上就辦”優良傳統，效能建設、績效管理不斷加強，民主評議政風行風等活動受到群眾歡迎與好評。政府信息公開、“中國福州”門戶網站建設等工作走在全國前列。懲治和預防腐敗體系進一步完善，行政監察、審計監督等工作力度持續加大。認真執行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，制定政府規章和規范性文件27件。辦復532件省、市人大代表建議、批評、意見和622件省、市政協提案，滿意率分別為98%和99%。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也必須正視當前福州發展中存在的困難和問題，主要是：產業集群發展水平不高，龍頭企業和知名品牌較少，自主創新能力較弱；城鄉規劃建設管理水平還需提高，村鎮規劃滯后、執行不力，環境綜合整治、舊屋區改造等任務比較重，群眾對交通擁堵、違法建設等問題反應比較強烈；節能減排攻堅壓力較大，環境保護和生態建設任務仍然艱巨；民生保障水平有待提升，優質教育、醫療、文化等資源總量不足、分布也不夠均衡，住房、就醫、就學、食品藥品安全等方面需要解決的問題仍比較多；社會服務管理需要加強，維護和諧穩定的壓力還比較大；一些干部責任感、事業心不夠強，“慵懶散”和消極腐敗等現象仍然存在。對此，我們將切實采取有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作安排
各位代表，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是認真實施“十二五”規劃、力爭率先全面建成小康社會的關鍵一年。福州作為改革開放先行城市，改革開放始終是我們必須牢牢把握的“生命線”。面對新形勢、新任務，我們要把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，全力推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；地方公共財政收入增長12%；固定資產投資增長18%；外貿出口增長7%；按驗資口徑實際利用外資增長5%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9.3‰以內；完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。
為實現上述預期目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）奮力開創改革開放新局面。
全力突破重點領域和關鍵環節改革。加強國有資產監管，推動市屬國有企業加快整合重組和完善現代企業制度，推進市直部門與所屬企業及經營性資產全面脫鉤。進一步鼓勵發展非公有制經濟和混合所有制經濟，鼓勵非公資本投資城市道路、廣場、地下管網、公共停車場等市政工程和學校、醫院、養老院等社會公益項目，推動非公資本參與城鎮供水、燃氣和污水垃圾無害化處理等建設。深化投融資體制改革，著手設立市屬金控集團和創投公司，抓好海峽環保等市屬企業上市工作。推行商事登記制度改革，最大限度降低企業準入門檻和創業成本。加快建設規范統一的公共資源交易服務平臺。深化土地使用制度改革，完善農村征地補償標準和多元補償機制，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。深化財稅體制改革，建立健全事權與支出責任相適應的財政制度，推行政府全口徑預算管理，從嚴控制“三公”經費等一般性支出。
全面實施大開放戰略。積極創造條件力爭福州新區上升為國家發展戰略。主動爭取平潭綜合實驗區政策輻射，著力在飛地工業園建設、探索共同申報自由貿易區等方面開展合作。加快長平高速公路等重大項目建設，繼續在科技、教育、衛生、社保、人才培訓、干部交流等方面為平潭提供良好服務。進一步加強“三維”對接和專業化招商。深化與海內外重點客商以及異地商會、華僑華人社團的聯系，積極開展涉僑引智引資引技工作，更加積極地維護僑益、凝聚僑心、發揮僑力，鼓勵和支持海內外鄉親“回歸”發展。實施技術、品牌、質量、服務帶動出口戰略，鼓勵發展服務外包，積極推進外貿企業轉型升級，著力開拓新興市場。支持江陰國家汽車整車進口口岸發展壯大以及福州保稅港區開展跨境電子商務零售出口試點。加大電子口岸建設力度，爭取羅源灣港區擴大對外開放。進一步支持有條件的企業“走出去”或在境內外上市。全面拓展與港澳在金融、物流、旅游、文化創意等領域的合作。加強國際友城合作以及泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北等區域協作、山海協作，繼續抓好對口援疆援藏援寧工作。
全方位深化拓展榕臺交流合作。加快臺商投資區建設步伐，完善海峽兩岸農業合作實驗區、臺灣農民創業園、閩臺（福州)文化產業園等榕臺產業合作平臺。大力發展海峽旅游，擴大“兩馬”旅游品牌知名度和影響力，不斷拓展赴臺旅游客源市場。爭取開通黃岐至馬祖客運航線，進一步拓展榕臺空中直航、海上直航。推動開展對臺離岸金融業務，爭取建立國家對臺金融合作示范區。建設臺胞協調服務平臺，爭創全國臺胞權益保護工作先行先試示范點。深化榕臺民間交流合作，爭取榕臺互設辦事處，辦好“5·18”海交會和一批特色鮮明、層次較高、影響力大的對臺交流活動。
（二）加快培育壯大現代產業集群。
大力發展都市現代農業。認真實施“糧安工程”，穩定糧食種植面積，拓展引糧入榕渠道，加強糧食儲備倉容建設，確保口糧絕對安全。積極發展設施農業、節水農業、循環農業、休閑觀光農業，支持福清國家級現代農業示范區和長樂、閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等現代農業示范基地發展。實施種業創新和產業化工程，著力培育一批“育繁推一體化”的種業企業和花卉苗木基地。推進福州茉莉花種植與茶文化系統申報全球重要農業文化遺產，建設閩侯金魚產業園、福人花卉市場等一批特色農業項目。加快構建新型農業經營體系，進一步落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，培養造就新型農民隊伍，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。完善農業支持保護體系、基層農業公共服務機構和農產品市場流通體系，建設市農業信息中心，發展農機、植保等專業化服務組織。
切實抓好工業園區提升和龍頭項目建設。加快完善現有工業園區，推進數字福建產業園、中科數據產業園等新興產業園區建設，打造各具特色與優勢的產業集聚平臺。創新工業園區建設管理體制，統籌產業布局和招商引資，強化產業配套協作。落實產業龍頭促進計劃，抓好神華煤港電一體化、馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區特種船舶、申遠新材料等133個項目建設，建成福清核電站1號機組、天辰耀隆己內酰胺等63個項目。
不斷強化創新驅動與品牌帶動。引導企業加大技改、研發投入，全面加強機械、紡織、食品、冶金、建陶、工藝品等傳統產業的技術改造，爭取新增省級以上創新型企業15家，新認定市級以上企業技術中心20家。加快發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，力爭高新技術產業產值突破3000億元。積極開展產學研用協同創新，加強與知名高校、科研院所合作，支持建設院士（專家)工作站、博士后科研工作站和科技企業孵化器、知識產權維權援助中心等創新服務平臺。認真實施閩都人才集聚工程，推進國際人才交流中心和人才公寓建設，建成國際人才項目孵化器、留學人員創業園（閩侯園)和大學生創業園，提高中國福州海西引智試驗區建設水平。建立完善品牌評價、認定、拓展、保護和推動機制，支持企業并購國內外知名品牌，爭創全國質量強市示范城市和全國知名品牌創建示范區。
持續提高服務業發展水平。扎實推進海峽金融商務區、閩江北岸中央商務區建設，認真抓好鼓樓區國家服務業綜合改革試點，做大做強總部經濟、樓宇經濟。進一步提升海峽汽車文化廣場及水產品、農副產品等批發交易市場，加快建設南通物流園等現代物流集聚區，大力發展第三方物流和冷鏈物流、城市配送物流。拓展信息消費，提速建設臺江海峽電子商務產業基地二期等項目。積極構建海西現代金融中心，支持福建海峽銀行、福州農商銀行引進戰略投資者，鼓勵發展民營銀行和小額貸款公司、村鎮銀行。打響閩都文化、溫泉養生、休閑度假、自然生態等旅游品牌，推動“三坊七巷”創建國家5A級旅游景區和鼓嶺創建國家級旅游度假區，推進華僑城、桂湖、貴安、東壁島等一批文化旅游綜合體項目建設。辦好第16屆中國連鎖店展覽會等大型展會。積極爭取組建福州航空，鼓勵航空公司增辟重點航線或在榕設立航空基地。
扎實推進“海上福州”建設。加快閩臺（福州)藍色經濟產業園建設步伐，發展壯大臨港工業、港口物流、造船、海洋運輸、濱海旅游、海洋生物醫藥等“藍色產業”。鼓勵支持福州港資源整合、航線開辟，加大力度建設一批與福州港對接的陸地港，進一步拓展福州港經濟腹地，提升福州港綜合實力。穩妥有序推進羅源灣養殖退養，大力拓展灣外、境外養殖。支持發展遠洋捕撈、水產品精深加工和水產品市場，推進連江現代漁業產業園和中國—東盟水產品交易所、恒興南方水產品加工交易中心等建設。啟動市級海洋功能區劃修編，加強海域、海岸、海島保護利用，建設洋嶼島海洋度假公園等項目。優化海域資源配置，開展游艇碼頭等經營性項目用海市場化配置工作試點。
（三）統籌推進新型城鎮化和城鄉一體發展。
加快實施福州新區重點區域開發。大力推進馬尾新城三江口、閩江口等組團建設，加大瑯岐開發力度。積極建設長樂航空新城，力爭設立長樂空港綜合保稅區。依托環福清灣和江陰灣區域，科學規劃建設福清海港新城。統籌羅源灣南北兩岸基礎配套和產業布局，打造羅源灣臨港工業聚集區和綜合物流集散中心。以產業發展、民生事業、基礎設施等方面重大項目建設帶動福州新區開發，抓好海峽文化藝術中心、濱海大通道、馬尾大橋、城際軌道交通、東部快速通道、繞城高速公路東南段、道慶洲大橋等項目，建成或基本建成江陰港鐵路支線、可門港鐵路支線等項目，力爭福州新區完成投資1000億元。
切實提升中心城區功能品位。加強海峽奧體中心、火車南站、火車北站等片區配套設施建設、環境整治與管理提升，推進二環路、三環路、環南臺島濱江休閑路等道路沿線環境整治。綜合整治200個老舊住宅小區，完成舊屋區改造280萬平方米。加快光明港公園、飛鳳山公園、江心公園等10個公園建設，實施西湖左海連通工程，新建環南臺島、左海公園至金牛山、金雞山公園至溫泉公園等城市綠道與慢行系統100公里。加大城區內河截污和南臺島內河整治力度，力爭動工建設江北城區山洪防治及生態補水工程，健全完善內河長效管理機制。統籌推進城市燈光夜景工程建設。完善和提升城區路網等基礎設施，爭取新改擴建城市道路20公里、燃氣管網20公里、排水污水管網29公里、市政供水管網44.5公里，基本建成福灣路、化工路、國貨路等連接二環、三環的快速通道，改造金山大橋和紫陽立交、金雞山隧道等一批道路交通節點。完成地鐵1號線沿線站點土建工程，動工建設地鐵2號線。積極推進“智慧福州”建設，實施智能公交系統、“數字城管”系統二期等項目。堅決治理違法建設、違規夜市攤點、非法采砂、渣土車違規、交通擁堵等突出問題，進一步提升城市管理水平。完成福莆寧同城化總體發展規劃編制，加強交通建設、產業發展、公共服務等領域的同城化對接合作。
協調推動周邊縣（市)和小城鎮建設發展。編制完成新型城鎮化發展規劃。繼續實施規劃、布局、建設、管理、政策等“五個統籌”機制，加快福清、長樂、閩侯、連江等縣（市)融入福州中心城區。鼓勵各縣（市)因地制宜發展壯大特色產業，支持縣（市)城關擴容提質、更新改造。大力開發建設龍祥島，打造生態宜居島。進一步推進省、市試點小城鎮綜合改革與建設，積極爭取一批小城鎮列入省級新型城鎮化試點。科學制定差別化的戶籍落戶政策，放開建制鎮和小城市落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。
努力改變農村面貌。不斷加大強農惠農富農政策力度，推動公共財政投入向農村傾斜。加強農田水利基礎設施建設，抓好土地整理復墾開發和在建的20個水利項目建設，解決20萬農村人口飲水安全問題。認真執行村鎮規劃，嚴格農村住房建設管理。深入開展新一輪“百村競賽”活動，強化農村環境綜合整治，推進農村公路、戶用沼氣池、無害化衛生戶廁等項目建設，打造一批“美麗鄉村”精品示范村。加快健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。推動農村金融產品創新，建立適合農業農村特點的金融體系。深化扶貧開發和縣（市)區對口協作機制，加大對財政困難縣和老少邊貧島地區的幫扶力度，抓好整村推進扶貧開發、造福工程危房改造等工作，廣泛開展“榕商聯村”等活動。
（四）精心打造“美麗福州”。
推進節能減排攻堅。嚴把節能環保準入關，積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。實施50項重點節能項目、305項重點減排項目，加快建陶等行業清潔能源改造。開展生活垃圾分類和餐廚垃圾集中處置試點工作。完善環保基礎設施，推進紅廟嶺垃圾焚燒發電廠二期等項目建設，建成洋里污水處理廠三期等項目。
加大環境保護力度。嚴格環保監管責任，完善環境監測體系。加強空氣質量指數發布，實施區域大氣聯防聯控，嚴控工業廢氣排放，確保空氣質量持續位居全國前列。繼續抓好閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環境綜合整治，加強畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理和飲用水源區保護。加快構建水土資源流失治理和節約保護長效機制，造林綠化10.19萬畝，進一步提升造林質量。堅決治理機動車尾氣、垃圾焚燒、餐飲油煙、建筑施工揚塵和生活噪聲等污染。強化重金屬、危險廢棄物、核與輻射環境監管，提高突發環境事件應急處置能力。
做好國家生態市創建工作。科學劃定生態保護紅線，落實主體功能區劃，建立國土空間開發保護制度，加強資源環境承載能力監測預警。完善生態補償和資源有償使用制度，探索開展大樟溪北水南調水權交易試點，推進節能量、碳排放權、排污權等交易試點。嚴格執行生態環境損害賠償制度，建立陸海統籌的生態系統保護修復制度。深入開展創建國家級生態縣（市)區、生態鄉鎮等活動，倡導和推廣綠色消費、“135低碳出行”等綠色生活方式。繼續治理“青山掛白”，加強閩江河口濕地等重要濕地以及自然保護區、沿海防護林等重點生態功能區的保護。
（五）切實提高公共服務均等化水平。
辦好人民滿意教育。深化義務教育招生制度、“小片區”管理和農村薄弱校“委托管理”等改革。加大優質教育資源配置向農村尤其是邊遠、貧困、民族鄉村傾斜力度，加強教師校際交流、農村支教和農民工子女入學等工作。推進學前教育普惠性發展和普通高中多樣化、特色化建設，擴容公辦幼兒園學位3000個和中小學學位5000個。提升職業教育辦學水平，力爭建成中等職業教育公共實訓基地一期。鼓勵和規范發展民辦教育，扶持發展高等教育、特殊教育、老年教育、繼續教育、社區教育。加強素質教育，建設中小學社會綜合實踐基地。進一步提高師德師風水平，培育名師群體。
深化健康城市建設。持續優化醫療資源布局，著手組建精神衛生等醫療聯合體。深化公立醫院改革，逐步建立財政補償機制和醫療服務價格形成機制。鼓勵社會資本參與公立醫院改制重組，大力支持和規范社會資本辦醫。完善基本藥物制度，推進醫藥流通體制改革。動工建設傳染病院門診綜合樓、市一醫院外科樓等項目，建成肺科醫院負壓病房樓、兒童醫院病房樓等項目。加強基層尤其是農村醫療衛生人才隊伍、醫療用房建設以及設備配備。提高傳染病預警監測能力，強化重大疾病防控等工作。支持中醫藥事業發展，提升基層中醫藥服務能力。認真做好醫患糾紛調處工作。深入開展愛國衛生運動。堅持計劃生育基本國策，啟動實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。
繁榮發展文化事業。扎實抓好市屬新聞媒體體制改革，加快已轉制文化企業公司制、股份制改造。認真實施文化惠民工程，積極開展文化惠民“六進”等活動，提升一批鄉鎮綜合文化站。爭取建成海峽圖書館，設立一批城市街區24小時自助圖書館。支持文藝精品創作，繁榮發展哲學社會科學、文學藝術。大力弘揚閩都文化，加強歷史文化名城保護和非物質文化遺產保護以及傳統工藝美術傳承創新，推進朱紫坊、上下杭歷史文化街區，煙臺山歷史風貌區，船政文化遺址群等保護修復，建設海峽非物質文化遺產生態園。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，支持國家廣告產業園、國家動漫影視實驗園等項目建設與發展。
推動全民健身與青運同行。全力加快首屆全國青年運動會場館建設，建成海峽奧體中心“一場三館”和運動員村。進一步提升競技體育水平，積極做好第十五屆省運會參賽和首屆全國青年運動會備戰工作。辦好環福州·永泰國際公路自行車賽等活動，積累大型賽事辦賽經驗。組織開展全民健身活動200場以上，建設15個城市社區多功能運動場、200條健身路徑，進一步打造中心城區和縣（市)城關“十分鐘”健身圈。
（六）積極開展社會治理創新。
強化社會服務管理。改進社會治理方式，推進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。培育發展和規范管理社會組織，著手設立社會組織綜合服務平臺，積極穩妥開展社會組織直接登記。完善“大調解”工作體系和重大決策社會穩定風險評估、公共安全應急處置等機制，推行信訪公開聽證等制度，進一步加大信訪積案化解力度，切實按照“路線圖”依法處理信訪事項。積極創建國家信息惠民示范城市，繼續辦好便民呼叫中心12345、政風行風熱線等便民利民公共服務平臺。加強流動人口、特殊人群服務和管理，抓好社區矯正、青少年事務社工等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會治理及公共服務。加快少數民族地區發展，維護宗教領域和諧穩定。扎實做好防震減災、地方志、科普、氣象、保密等工作。
夯實社區建設等基礎工作。深入開展全國和諧社區建設示范城市創建活動，提升網格化社會服務管理水平，加快城中村改制步伐，增強社區自治和服務功能。進一步減輕基層負擔，完善社區、村干部選拔任用制度，建立健全居民、村民監督機制，推進村務公開、決策聽證等基層民主建設。深化軍民融合發展，加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和海防、人防、反走私等工作，實施科技擁軍、“四個一好”等項目建設，鞏固提升雙擁模范城創建成果。
深化“平安福州”建設。完善立體化社會治安防控體系，強化治安源頭管控，推進視頻監控等系統建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。切實抓好“六五”普法和法律援助、法律服務、司法鑒定、仲裁調解等工作。加強道路交通、建筑施工、校園、礦山等重點領域安全生產監管，完善隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全防災救災體系，建成救災物資儲備庫。
提升市民文明素質。繼續推進以社會主義核心價值體系建設為引領的精神文明建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。鞏固文明城市建設成果，力爭福清、長樂通過全國文明城市考評。強化未成年人思想道德建設，鼓勵發展志愿服務，培育良好的社會風尚。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，大力建設“誠信福州”。
（七）著力多辦惠民利民實事。
積極促進城鄉居民收入持續穩定增長。深化收入分配制度改革，保護勞動所得，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。健全工資決定和正常增長機制、勞動關系協調機制，完善最低工資、工資支付保障和企業工資集體協商制度。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，強化職業技能培訓，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，爭取城鎮新增就業13.3萬人，轉移農業富余勞動力4.6萬人。
持續提高城鄉社會保障水平。穩步實施城鄉居民社會養老保險一體化，適時提高城鄉低保、農村五保標準和新農合年人均籌資水平，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。完善社會養老服務體系，健全居家養老服務網絡，發展老年服務產業，整合和新建一批老年活動場所。基本建成海峽婦女兒童活動中心。發展社會福利和社會救助，鼓勵和規范慈善捐助，加快市社會福利中心、殘疾人康復就業中心以及福樂家園建設。
認真解決群眾關注的熱點難點問題。加大交通綜合整治力度，優化交通組織和管控，優先發展公共交通，新建一批立體停車場、地下停車場，新增更新公交車400輛、出租車600輛，新辟和優化公交線路20條，新建公共便民自行車站點100個。新開工建設7850套保障性住房，力爭建成8000套保障性住房。大力推廣“模擬征遷”等和諧征遷模式，完善對被征地、收海農民的保障機制。積極解決歷史遺留“兩權證”辦理等問題。繼續加強“菜籃子”工程建設，著力保障市場供應量足、質優、價穩。堅決治理“餐桌污染”，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。
（八）大力建設法治政府和服務型政府。
加快轉變政府職能。深入推進政企、政資、政事、政社分開，全面完成新一輪政府機構改革，積極穩妥開展事業單位分類改革。進一步加大簡政放權力度，切實把該放的放下放徹底，該管的管好管到位。積極試行政府投資項目審批代辦制，開展重大項目審批“直通車”服務。建成市民服務中心，加快各級行政（便民)服務中心（代辦點)標準化建設。
全面推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，完善政府信息公開、重大事項聽證等制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺向人大報告、與政協協商政府重大事項和重大決策，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、社會各界人士的意見。進一步提高政府立法和辦理人大議案、政協提案的質量。認真落實行政執法責任制，加強行政復議、行政訴訟等工作。
始終堅持為民務實。認真開展黨的群眾路線教育實踐和“四個萬家”等活動，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業和群眾解決實際問題。自覺把群眾呼聲作為第一信號、群眾利益作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，集中財力多辦打基礎、利長遠、惠民生的實事好事。健全完善懲治和預防腐敗體系，強化行政監察和審計監督，扎實推進廉政建設和反腐敗斗爭，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
切實做到“馬上就辦”。自覺以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭推進工作，立說立行、真抓實干，進一步增強政府的執行力和公信力。大力倡導敢于負責、敢于擔當、敢闖敢試的精神，不斷提高攻堅克難、推進發展的能力與水平。深入開展績效管理工作，嚴格效能問責和崗位績效考核，堅決反對敷衍塞責、推諉扯皮，用鐵的紀律堅決治理“慵懶散”等問題。
各位代表，全面深化改革的征程已經開啟，前進的號角催人奮進。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步敢為、能為、有為，為推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，率先全面建成小康社會而努力奮斗！
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