政府工作報告（2012年）
（2012年1月3日在福州市第十四屆人民代表大會第一次會議上）
福州市人民政府代市長楊益民
各位代表：
現在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年暨市十三屆政府工作回顧
剛剛過去的2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府緊緊圍繞科學發展這一主題，牢牢把握加快轉變、跨越發展這一主線，認真實施《海峽西岸經濟區發展規劃》，大干“十二五”開局之年，較好地完成了市十三屆人大六次會議確定的任務。預計全市生產總值3705億元，增長13%；財政總收入506.01億元，增長25.7%，其中，地方財政收入320.04億元，增長29.1%；全社會固定資產投資2800億元，增長27%；出口總額237億美元，增長45.3%；按驗資口徑實際利用外資12.77億美元，增長7.8%；社會消費品零售總額1866億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入26040元，增長14.6%；農民人均純收入10080元，增長18%；城鎮登記失業率2.6%；人口自然增長率5.23‰；省下達的節能減排任務預計可以完成。在過去的一年，福州榮膺全國文明城市稱號，全市人民經過多年來不懈努力終于圓夢，福州發展邁上了一個嶄新的臺階。一年來，我們的主要工作及成效是：
（一）著力轉變發展方式，產業轉型升級加快推進。堅持抓龍頭、鑄鏈條，有88項重點工業項目竣工投產，97項重大工業項目動工建設。規模以上工業總產值5500億元，增長16.1%。高新技術產業工業總產值1869億元，增長18%。高新技術產業標準化示范區試點工作通過國家驗收。制定出臺鼓勵發展總部經濟、會展經濟、研發中心、創意產業等一系列政策措施，服務業發展水平進一步提升，福州成為首批創建國家電子商務示范城市之一。組建成立福州農村商業銀行，創建海峽滬深指數，設立海西商品交易所，金融業加快發展。溫泉游、閩江游、文化游持續升溫，全市接待游客2696.75萬人次。文化產業蓬勃興起，年增加值177.8億元。成功舉辦中國國際醫療器械博覽會等222場全國性、區域性展會。
（二）著力強化項目帶動，經濟發展后勁明顯增強。實施“五大戰役”項目485項，完成投資1123億元，為年度計劃的116.9%。實施市級重點項目535項，完成投資1148億元，為年度計劃的111%，建成或基本建成100個項目，新開工建設160個項目。大力加強“三維”對接，成功舉辦與中央企業項目合作洽談暨簽約儀式、民營企業產業項目洽談會、赴港澳經貿洽談活動，簽約對接央企項目21項、總投資2256億元，民企項目64項、總投資1216億元，外資項目75項、總投資98.85億美元。
（三）著力強農惠農富農，“三農”基礎地位不斷夯實。推進農業規模化、設施化、標準化生產，糧食生產保持穩定，農林牧漁業總產值565.3億元，增長4%，新增設施大棚1.23萬畝，209家農業產業化龍頭企業年產值突破400億元。福州被國際茶葉委員會授予“世界茉莉花茶發源地”稱號。加強耕地保護，大力推進水利改革發展，實施標準農田改造2900畝，土地整理開發復墾2.03萬畝，標準化養殖池塘改造7256畝，除險加固水庫16座。全面完成省級試點小城鎮、市級示范性小城鎮總體規劃編制，青口、荊溪、龍田、江田等小城鎮啟動區動工建設。啟動第三輪新農村“雙百工程”建設，新建和改造農村公路389.6公里，解決19.41萬農村人口飲水安全問題，新建戶用沼氣池2300口，改造衛生戶廁1.44萬戶，農村生產生活條件持續改善。實施第三輪整村推進扶貧開發，完成“造福工程”搬遷4500人。
（四）著力改善宜居品質，城市功能品位持續提升。編制完成新一輪城市總體規劃，啟動福州大都市區規劃編制，深化馬尾新城分區規劃和南臺島、晉安等重點建設區域城市設計。加快中心城市東擴南進、沿江向海發展，海峽金融商務區等城市組團建設扎實推進，三環快速路主線通車，地鐵1號線站點建設全面啟動。新建和改擴建城市道路23條，新增更新公交車785輛，新辟公交線路40條，新增停車泊位3070個。認真實施“四綠”工程建設，超額完成省下達的88.1萬畝造林任務，新增100萬平方米城市公共綠地。全力打好內河整治攻堅仗，中心城區75條內河除光明港外基本完成清淤，安泰河、白馬河、晉安河綜合整治初見成效。深入開展市容環境衛生、交通秩序、違法建設等20項專項整治，全面清理城區戶外廣告，基本完成城區主干道架空纜線下地。實施節能重點項目70個、減排重點項目184個，實現重點污染源自動監控全覆蓋，創建40個省級以上生態鄉鎮、700個市級以上生態村，以較好的成績通過了創衛復查和創模省級復核。
（五）著力推進先行先試，重點領域改革全面突破。落實省里賦予的在城市總體規劃管理和財政體制方面先行先試的政策，統籌推進福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣(市)融入中心城市發展格局。深化行政審批制度改革，下放10類重點項目審批事項，賦予縣（市）區更大發展自主權。強化國資運營監管，市屬投融資平臺、產業集團和專業公司加快發展。全面落實促進民營經濟和小型微型企業發展的政策措施。積極拓展直接融資渠道，BT投融資建設模式得到有效應用，新榕城建等融資平臺成功申報企業債券29億元，2家企業在境內外上市。深化社會事業領域改革，完成醫藥衛生體制改革三年任務，義務教育“小片區”管理改革試點取得較好成效。集體林權制度配套改革持續深化。政府機構改革、事業單位人事制度改革扎實推進。
(六）著力提升對外開放，交流合作空間有效拓展。對外貿易在外需不足的情況下保持較快增長，進出口總額343億美元，增長39.4%，機電、高新技術產品出口增長22%，福州成為全國首批船舶出口基地之一。招商引資實效進一步提高，新批千萬美元以上外（臺）資項目57項。福州保稅港區（一期）通過國家驗收。積極落實海峽兩岸經濟合作框架協議，榕臺經貿合作和空中直航、海上直航不斷拓展，福清臺灣農民創業園獲得國家批準，馬尾船政文化園區獲批成為海峽兩岸交流基地。成功舉辦第十三屆海交會以及海峽兩岸合唱節、海峽版權(創意)產業精品博覽交易會、海峽（福州）漁業周暨漁博會、兩岸城市青少年創意族譜聯展等對臺特色交流活動。積極支持和融入平潭開放開發，與平潭綜合實驗區簽訂合作框架協議。主動推進福莆寧同城化發展。全面完成對口支援三明災后重建任務，積極推進新一輪援疆、援藏工作。成功舉辦紀念福州與日本那霸締結友好城市30周年等友城交流活動。
（七）著力完善公共服務，各項社會事業協調發展。加快發展各級各類教育，新建和改擴建23所中小學，完成522所義務教育學校標準化建設，基本完成中小學校安工程三年建設任務，實現每個鄉鎮（街道）至少有一所公辦幼兒園，校園文化建設、規范辦學行為等工作得到中央、省充分肯定。認真實施基本和重大公共衛生服務項目，進一步提高城鎮居民醫保、新農合補助標準和基本公共衛生服務人均經費標準，動工建設福州兒童醫院等4家醫院病房樓，在全省率先建設社區醫療康復體系。加強歷史文化名城保護，完成第三次文物普查任務，“三坊七巷”社區博物館成為全國首家生態（社區）博物館。積極推進文化惠民工程，提前一年實現所有行政村都建有一家農家書屋。文藝精品創作成效喜人，閩劇《王茂生進酒》入選國家舞臺藝術精品工程。成功申辦第八屆全國城運會，參加第七屆全國城運會取得優異成績，福州成為全國全民健身示范城市試點單位。低生育水平保持穩定，人口與計劃生育優質服務進一步加強。民族團結進步創建活動深入開展，宗教事務依法管理更加規范。
（八）著力多辦惠民實事，人民生活水平穩步提高。全市各級財政用于民生支出239.65億元，占公共財政預算支出的65.6%，市本級財政超收的82.3%用于改善民生。年初確定的20件125項為民辦實事項目件件有落實。城鄉就業保持穩定，城鎮新增就業15.32萬人，轉移農業富余勞動力5.88萬人。最低工資標準和企業離退休人員養老金、村（社區）“兩委”成員補貼、企業軍轉人員生活補貼、公益性崗位臨時人員工資進一步提高。城鎮居民養老保險試點全面展開，新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋，城鄉低保、農村“五保”供養標準進一步提高。社區居家養老服務工作獲得“中國城市管理進步獎”。實施663萬平方米危舊房（棚屋區）改造，超額完成省下達的保障性安居工程開工建設任務。在全國率先實施蔬菜、豬肉價格協商制度，實行物價上漲與社會救助和保障標準掛鉤聯動，建設51家平價店，開通“菜籃子”社區平價直通車，較好地平抑市場物價，居民消費價格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。組織開展食品安全大整治，在全國率先將食品安全納入綜治考評，全市食品安全檢測全部達標。加強和創新社會管理，流動人口、特殊人群、社會組織、信息網絡等服務管理機制不斷完善。深化“平安福州”建設，安全生產事故下降20.2%，第三季度人民群眾對社會治安滿意率達94.75%。積極解決信訪積案和歷史遺留的留用地補償、“兩權證”辦理等問題，及時排查化解社會矛盾糾紛，有效維護省會中心城市和諧穩定。
（九）著力優化行政服務，政府自身建設切實加強。堅持依法行政，全面梳理行政職權，集中清理市政府規章、規范性文件，提請市人大常委會審議地方性法規草案2項，制定政府規章和規范性文件42件。組建成立市行政服務中心，90%以上的行政審批、公共服務事項實行集中辦理，做到一個窗口受理、“一條龍”服務、“一站式”辦結。建立深入企業常態化服務機制，積極開展“服務企業周”等活動。加強機關效能建設，嚴格績效管理，堅決治庸治懶，實施效能告誡133人次。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強行政監察和審計監督，切實治理工程建設領域突出問題及“小金庫”、公務用車等問題，廉政建設和反腐敗工作進一步加強。構建完善行政權力陽光運行平臺，開通網上辦事公開系統。認真執行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極支持人大、政協開展檢查、視察、調研等活動，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復517件省、市人大代表建議、批評、意見和536件省、市政協提案，滿意率分別為94%和99.4%。
2011年各項任務的完成，為市十三屆政府的工作劃上了圓滿的句號。回顧過去的五年，勤勞智慧的福州人民，積極搶抓海西建設機遇，有效應對國際金融危機等挑戰，用激情與拼搏，譜寫了福州科學發展、跨越發展的輝煌篇章。
通過五年來的努力，綜合實力顯著增強。全市生產總值年均增長13.9%。財政總收入突破500億元，地方財政收入突破300億元，規模以上工業總產值突破5500億元，全社會固定資產投資突破2800億元，社會消費品零售總額突破1800億元，出口總額突破230億美元，均比2006年翻了一番以上。福州相繼獲得國家知識產權工作示范城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、國家創新型試點城市、全國綠化模范城市、全國流通領域現代物流示范城市、中國溫泉之都、全國文明城市等稱號，并蟬聯全國科技進步先進市、全國雙擁模范城等稱號。
通過五年來的努力，經濟結構不斷優化。全市三次產業比例已達8.9∶45.8∶45.3。農業向產業化、特色化、現代化方向發展，形成水產、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業。工業加速向南北“兩翼”集聚，電子信息、冶金建材、石油化工、生物醫藥、新材料及能源等重點產業集群不斷壯大，形成機械裝備、紡織服裝、輕工食品等3個千億產業集群和4家百億企業。商貿、物流、金融、旅游、文化創意、服務外包等服務業加快發展，城鄉消費市場繁榮活躍。自主創新體系不斷完善，經認定的高新技術企業達342家，研發投入占地區生產總值的比重由1.32%提高到1.81%，累計創建國家級創新型（試點）企業5家、國家級企業技術中心3家、行業技術創新中心34家、院士（專家）工作站62家，中科院海西研究院落地建設。縣域經濟實力持續增強，占全市經濟總量的比重達52%。
通過五年來的努力，城鄉面貌深刻變化。城市建成區面積從177.19平方公里擴展到250平方公里，城鎮化率從55.5%提高到62.9%。建成溫福、福廈高速鐵路福州段，高速公路總里程從275公里增加到427公里，長樂國際機場年旅客吞吐量從379萬人次增長到725萬人次，福州港成為國家主要港口之一。城市道路總長從275公里增加到870公里，公交出行率從17.3%提高到22.1%，水、電、氣、通訊等承載服務能力與城市防災減災能力有效增強，市容環境衛生和園林綠化水平切實提升。城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全國前列，在中國環境規劃院公布的宜居城市監測評價結果中福州位居首位。新農村建設扎實推進，基本實現村村通水泥路、客運班車和廣播電視，“萬村千鄉”市場工程建設基本覆蓋所有鄉鎮，累計完成“造福工程”搬遷2.46萬人，幫扶2.38萬農村人口脫貧。
通過五年來的努力，改革開放持續深化。市屬國有企業改革和公用事業企業改制基本完成，國有資產監管體系全面建立。民營經濟持續健康發展。公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的市場運行機制加快完善，土地使用權“招拍掛”出讓、工程建設項目招投標、政府采購、產權交易等制度全面實施。農村綜合改革不斷深化，農村工作機制持續創新。投融資、公共財政、政府機構、行政審批、社會管理及科技、教育、文化、醫藥衛生等領域改革取得良好成效。對外開放水平進一步提高，按驗資口徑累計實際利用外（臺）資51.69億美元，在榕投資設點的世界500強企業達87家。榕臺交流合作不斷取得先行先試的突破，率先實施中央惠臺政策，率先開通兩岸海上直航，率先簽訂兩岸城市合作協議，率先推動兩岸雙向投資，率先出臺臺灣居民申辦個體工商戶、臺商子女入學等政策措施。榕港榕澳合作、海內外友城合作、閩浙贛皖經濟協作、閩東北五市區域協作、山海協作、對口支援以及僑務、外事、異地商會等工作扎實推進。
通過五年來的努力，社會事業長足進步。教育均衡化、信息化、現代化水平不斷提升，在全省率先實現農村地區“雙高普九”，鼓樓區獲得全國推進義務教育均衡發展工作先進地區稱號，馬尾區、長樂市率先實行高中階段免費教育，農民工子女入學、數字青少年宮建設、教育督導、鄉土文化傳承等工作走在全國前列。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系基本建立，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院實現全覆蓋，居民健康主要指標居全省前列。精心打造“三坊七巷”文化、船政文化、曇石山文化、壽山石文化等四大閩都文化品牌，“三坊七巷”入選中國十大歷史文化名街，壽山石雕等13項非物質文化遺產入選國家保護名錄，3個村（鎮）入選國家歷史文化名村（鎮）。10項文藝精品獲得全國性大獎，“激情廣場大家唱”等群眾文化活動形成品牌效應。成功舉辦全國特奧會等重大賽事，競技體育屢創佳績，全民健身活動蓬勃開展。人口計生、民族宗教、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學、科普、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業全面發展。
通過五年來的努力，民生福祉切實改善。全市各級財政累計用于民生支出718.37億元，累計為城鄉人民興辦實事項目91件351項。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2006年增長83.3%和80.3%。累計實現城鎮新增就業75.5萬人次，轉移農業富余勞動力33.9萬人次。社會保險覆蓋面不斷擴大、標準持續提高，低收入家庭生活保障、廉租住房保障應保盡保。累計建成保障性住房8.4萬套，改造危舊房（棚屋區）1706.97萬平方米。“數字福州”建設扎實推進，便民呼叫中心12345系統、“中國福州”門戶網站、政府信息公開、行政權力陽光運行平臺建設等工作走在全國前列。社會救助、社會福利、社會優撫、社會慈善加快發展，各類扶貧濟困活動廣泛開展。“平安福州”建設取得良好成效。信訪、人民調解、普法、法律援助、法律服務、社區矯正、青少年事務社工以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作進一步加強。
各位代表，回顧過去五年的工作，我們深深體會到，做好福州的工作，必須始終堅持科學發展不動搖、不懈怠，突出加快發展，以等不起的緊迫感搶抓機遇，以慢不得的危機感跨越趕超，以坐不住的責任感干事創業；突出創新發展，不斷在解放思想中開拓創新，在先行先試中率先突破；突出特色發展，充分發揮福州省會、僑臺、海洋、文化、生態等比較優勢，彰顯福州個性、特色與魅力，凸顯省會城市的龍頭引領作用；突出統籌發展，堅持走全面協調可持續發展之路；突出和諧發展，切實讓最廣大人民群眾更多地共享發展成果。
回首過去的五年，我們走過的道路并不平坦，取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為福州建設發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向為福州建設發展作出積極貢獻的中央、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是思想觀念、體制機制某些方面還不適應科學發展、跨越發展的要求；二是經濟綜合實力與核心競爭力不夠強，創新創業領軍人才較為缺乏；三是城市規劃建設管理水平還需要進一步提升，交通擁堵、違法建設等問題還比較多；四是城鄉之間、縣（市）區之間發展不夠平衡；五是住房、物價、食品安全等民生問題需要繼續認真解決，部分群眾生活還比較困難；六是社會管理還需要加強，治安防控體系還不健全，安全生產事故、群體性事件仍時有發生；七是政府效能有待提高，不正之風、消極腐敗現象仍然存在。我們要正視這些問題，采取更加積極有效的措施，認真加以解決。
二、新一屆政府努力方向和2012年工作意見
各位代表，根據市第十次黨代會部署，今后五年我市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握海西建設重大機遇，進一步敢為、能為、有為，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以改革開放為動力，“三化”并舉、“三群”聯動、“三維”對接，在更高起點上加快富民強市、和諧宜居進程，建設開放、文明、和諧、幸福的新福州。今后五年，新一屆政府的主要任務：一是全面完成“十二五”發展規劃，力爭地區生產總值比2011年翻一番以上，人均地區生產總值率先趕超東部地區平均水平，地方財政收入翻番；二是認真實施《海峽西岸經濟區發展規劃》，加快構建福州大都市區，凸顯省會城市的龍頭引領作用；三是爭取率先建成惠及全市人民的小康社會。為此，新一屆政府任重道遠，應在以下方面作出不懈努力：
——努力在解放思想上實現新突破。堅持以解放思想為先導，敢于突破常規、敢于先行先試、敢于擔當責任，堅決破除自滿、畏難、守舊的思想障礙，增強干事創業的志氣、勇氣和銳氣。牢固樹立和增強“大福州”觀念，進一步站位全局、開闊視野，營造比學趕超的良好發展氛圍。全面深化收入分配、國有資產、投融資、公共財政、行政管理、社會管理、公共服務等重點領域改革，推進城鄉統籌綜合配套改革試驗，讓發展活力競相迸發、生產要素集聚涌流。
——努力在產業提升上實現新突破。增強傳統產業競爭優勢、提高服務業比重、培育壯大戰略性新興產業，打造海峽西岸先進制造業基地和商貿物流中心、自然文化旅游中心、金融服務中心、信息研發中心、服務外包基地及海洋經濟強市，爭取形成電子信息、機械裝備、紡織服裝、石油化工、輕工食品、冶金建材等6個千億產業集群，培育15家以上百億企業。構建完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，爭創國家創新型城市。
——努力在對外開放上實現新突破。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，推進全方位、高水平的大開放，增創以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的開放新優勢。建設兩岸交流合作先行城市，打造兩岸經貿合作的緊密區域、文化交流的重要基地和直接往來的綜合樞紐。大力實施“人才強市”戰略，推進閩都人才集聚工程，打造海西大都市區人才高地。把環境作為對外開放第一競爭力，按國際慣例辦事，按國際水平服務，使福州真正成為投資發展的“福地”和“沃土”。
——努力在統籌發展上實現新突破。更加積極地統籌城鄉一體發展，構筑“一核引領、兩翼崛起、三帶并進”的福州大都市區新格局，建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。更加積極地統籌區域發展，促進與平潭綜合實驗區的互動聯動發展和福莆寧同城化發展，提升對口支援、山海協作、區域協作水平。更加積極地統籌經濟社會協調發展，推動社會事業全面進步、文化繁榮發展，爭取文化、教育、衛生、體育發展水平進入全國省會城市前列，確保成功舉辦第八屆全國城運會。更加積極地統籌人與自然和諧發展，推進資源節約型和環境友好型社會建設，爭創國家生態市。
——努力在改善民生上實現新突破。積極推動城鄉居民收入與經濟發展同步增長，力爭實現倍增。建立健全統籌城鄉的社會保障體系和公共就業服務體系，切實保障學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。加強和創新社會管理，不斷提高基本公共服務均等化程度，促進社會公平正義，深化“平安福州”建設，進一步打造人民滿意的幸福城市。
各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年。當前世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，我們面臨的形勢更加復雜嚴峻。做好2012年政府工作，必須牢牢把握穩中求進的總基調，以“穩”為基礎，“進”為關鍵，在“穩”的基礎上更多地著力在“進”，突出加快開放型經濟發展，進一步穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。初步安排2012年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長18%；出口總額增長12%；按驗資口徑實際利用外資13億美元；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7.6‰以內；確保完成省下達的節能減排任務。為此，重點應抓好以下工作：
（一）進一步轉變發展方式，保持經濟持續平穩較快發展。
強化內需拉動。堅持不懈打好“五大戰役”，大力推進重點項目建設。初步安排“五大戰役”項目520項，總投資6667億元，年度計劃投資968億元；市級重點項目580項，總投資8700億元，年度計劃投資1200億元。積極拓寬消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費，鼓勵發展電子商務、信貸消費等新型消費方式。積極申辦全國性、區域性展會，大力拓展會展消費。加強農村流通市場體系建設，繼續實施家電下鄉和“新網工程”建設，積極開拓農村消費市場。繁榮社區商業，實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”工程。
強化創新驅動和品牌帶動。積極推進國家創新型試點城市建設，加快建設中科院海西研究院，爭取新創建一批國家級、省級創新型企業與企業技術中心。加強科技成果轉化運用，促進資金、技術、人才、市場的有效對接，發展行業技術創新中心和軟件設計、集成電路、工業設計、動漫娛樂、信息傳媒等公共創新服務平臺，擴建金山科技企業孵化器。認真實施制造業信息化工程，支持企業加快技術改造和產品升級。提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。大力推進企業品牌建設工程，培育、引進、扶持和保護一批品牌商標、名牌產品。落實和擴大甲供甲控政策，積極支持榕貨名優產品拓展海內外市場。
強化對企業及時有效幫扶。健全深入企業常態化服務機制，落實和完善促進企業發展的各項政策，“一企一策”加大對重點企業的幫扶力度。深化政銀企合作，建立重點企業資金鏈保障機制，完善中小企業融資擔保體系。拓展債權融資、風險投資等直接融資渠道，支持有條件的企業在境內外上市。加強對企業的用工服務與人才指導，著力幫助企業解決用工困難。支持企業參加重點展會。對小型微型企業免征部分行政事業性收費。從嚴控制并切實減少涉企的各種檢查、評比、表彰、達標、慶典、論壇、研討會、培訓、評價評估等活動。
（二）進一步推進產業轉型升級，做大做強實體經濟。
加快發展現代農業。全面落實強農惠農富農政策，毫不放松地抓好糧食生產，發展壯大水產、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。鼓勵農業規模化、標準化生產和產業化經營，大力發展高效設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品精深加工業、流通業，支持農業品牌創建，推進福清龍田全國農產品加工示范基地等現代農業基地建設。加強林業“五大工程”、“五大基地”建設。積極促進“農超對接”和“產加銷一條龍、農工商一體化”，培育壯大農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織。完善農業科技推廣體系，加強農業“五新”推廣和農技服務。切實防控動植物疫病，嚴格農產品質量監管，積極推廣畜牧、水產健康生態養殖。加強農村土地整理開發復墾，落實補充耕地任務。
加快發展先進制造業和高新技術產業。認真抓好藍星化工、中國軟包裝、中化工程己內酰胺、寶鋼德盛不銹鋼、兆元光電等一批重大產業項目建設，爭取引進落地中航國際通用飛機制造、神華煤電一體化等一批產業龍頭項目，力爭新培育3家以上百億企業和1～2個千億產業集群。大力推動產業向園區集中，提升融僑、元洪、江陰、濱海、青口等現有工業集中區，加快發展可門港工業區、長樂不銹鋼深加工產業園、連江鋁深加工園、福清光電科技園及洪寬機電園、長樂空港工業區、閩侯經濟開發區、羅源灣開發區、閩清白金工業園等一批新興特色產業園區。鼓勵企業組建戰略聯盟。培育壯大新一代信息技術、生物與新醫藥、節能環保、光電、軟件、物聯網等高新技術產業，加快建設海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園、福興智能化產業園區，推動普天新一代信息產業研發和生產基地、聯通東南區域云計算產業園、移動福建數據（云計算）中心等大項目落地，力爭新增50家以上高新技術企業。
加快發展現代服務業。積極培育“兩江四岸”高端服務業產業帶，打造海峽金融商務區、閩江北岸中央商務區等現代服務業集聚區，加快建設泰禾城市廣場、蘇寧廣場等一批城市綜合體，爭取引進落地中石油、中石化福建區域總部及華潤城市綜合體、中金國際交易中心等項目。積極推進海峽鋼貿城、醫藥城、建材市場和中儲糧長樂直屬庫等項目，加快建設物流分撥中心、配送中心，發展第三方物流企業。推進鼓樓區國家服務業綜合改革試點和洪山先進技術服務產業園、臺江區海峽電子商務產業基地（二期）建設，培育壯大總部經濟、樓宇經濟、會展經濟。做大做強福建海峽銀行、福州農村商業銀行，鼓勵在榕金融機構發展壯大，廣泛吸引金融機構落戶福州，支持發展產權交易中心、債券市場等金融平臺和小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織，加快建設海西現代金融中心。發展溫泉游、閩江游、文化游、生態游、鄉村游，推進三江口、貴安、桂湖、瑯岐、青云山、東壁島、鼓嶺等一批高端旅游綜合體建設和旅游片區開發，建成溫泉博物館，爭取“三坊七巷”創建5A級旅游景區，加快打造海西重要旅游目的地。推進游艇碼頭建設，培育發展游艇產業。大力發展服務外包產業，爭取進入中國服務外包基地城市行列。
加快發展海洋經濟。緊緊抓住建設海峽藍色經濟試驗區的機遇，全面推進“海上福州”建設。認真實施“以港興市”戰略，加強福州港資源整合、泊位建設、航道疏浚、航線開辟，積極打造國際航運樞紐港。加快福州保稅港區建設發展，充分發揮其政策功能優勢及作用。
大力推進“兩翼”港區基礎設施建設，發展壯大臨港工業、港口物流、船舶修造、海洋運輸、濱海旅游、海洋生物醫藥等“藍色產業”，加速構建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經濟集聚區。加快海峽西岸（連江）水產品加工基地、海西遠洋漁業產業園建設，扶持壯大遠洋漁業、水產加工業，有序拓展灣外養殖。實施“碧海銀灘”工程，科學合理開發海域、岸線和海島資源。
（三）進一步加快構建福州大都市區，統籌推進城鄉一體發展。
全面構建大都市區發展新格局。高起點、高標準、高水平地加快編制福州大都市區發展規劃。全力推動馬尾新城和南臺島、晉安等區域成片開發建設。統籌推進福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣（市）同城化發展，加快拓展中心市區。加大扶持力度，積極把閩清、羅源、永泰培育成為大都市特色功能承載區。加快推動福莆寧交通互聯互通、產業分工協作、公共服務互動對接，促進福莆寧融合發展、連片繁榮。加強閩東北五市區域協作，推動福州—寧德—南平—鷹潭—上饒發展軸聯動發展，壯大海峽西岸東北翼增長極。
大力建設馬尾新城。把馬尾新城作為中心城市東擴南進、沿江向海的主攻方向和新區拓展的重要載體，深化和完善馬尾新城總體規劃，構建“兩組團一廊道”發展格局。加快建設瑯岐閩江大橋、南江濱大道東段等項目，動工建設馬尾大橋、沈海高速亭江互通及接線工程等項目，抓緊東部快速通道、三江口—營前橋（隧）工程、福馬鐵路改建城市輕軌等項目前期工作。積極打造快安商貿文體中心、馬江文化休閑綜合體、江濱總部聚集區，合理布局和建設三甲醫院、知名中小學校等社會事業及公共服務項目，進一步提升馬尾新城綜合服務功能。
加快提升中心城區功能品位。切實維護規劃的權威性和嚴肅性，提高建設的水平。認真抓好海峽國際會展中心、奧林匹克體育中心、火車南站、火車北站周邊及橫嶼、光明港片區等城市組團建設與景觀改造，繼續提升金山、五四北等片區，打造具有現代風貌的城市建設精品。堅持多拆少建，疏解老城區人口，實施中心城區200萬平方米危舊房（棚屋區）改造，啟動南街、津泰路改造，加快“城中村”改造。持續推進光明港、新店溪、新西河、潘墩河等內河綜合整治，力爭啟動內河生態補水工程，努力實現中心城區內河“水清、河暢、路通、景美”，推進城市“綠道”、慢行系統建設。認真實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃試點，進一步改變城市環境和面貌。規范和提升住宅小區物業管理，加快解決無物業管理小區問題。持續開展市容環境衛生、交通秩序、違法建設、非法采運砂等專項整治，建設數字城管系統，提高城市綜合管理、動態管理、精細化管理水平。
切實增強中心城市承載能力。進一步拓展對外聯接通道，支持航空公司在榕設立基地公司、開辟重點航線，加快建設向莆鐵路、合福鐵路福州段，江陰港、可門港鐵路支線，福永高速公路等項目，動工建設京臺建閩高速公路、湄重高速公路福州段等項目，推進繞城高速公路東南段、福銀高速公路閩清梅溪互通等一批項目前期工作。進一步完善和提升市區路網，動工建設湖東東路、浦黨路等一批項目，改造提升五一南路等8條市政道路，啟動實施金雞山隧道整治等項目，爭取建成螺洲大橋等12個項目。優先發展公共交通，新增更新公交車450輛，新建公交場站10個，新辟、優化公交線路47條，推進城區地下、立體公共停車場建設。全線推進地鐵1號線建設，爭取動工建設地鐵2號線。實施地下綜合管溝建設試點和交通信號燈、支路街巷路燈更新改造，力爭完成市區架空纜線下地工作。加快建設福清核電站1號～4號機組等一批能源項目。推進三江口防洪工程、瑯岐防洪防潮工程等防災減災工程建設。
積極支持和融入平潭開放開發。堅持資源共享、合作共建、互利共贏，認真落實與平潭綜合實驗區合作框架協議。推動基礎設施、市政設施等向平潭延伸拓展，支持平潭第二通道、島外調水、供電走廊等工程建設，加快漁平高速公路延伸線、長平高速公路等項目建設。強化產業對接合作，大力爭取平潭綜合實驗區優惠政策向福清、長樂等周邊地區輻射。以“海峽號”高速客輪開通為契機，聯手開發“福州—平潭—臺灣”一程多站式旅游產品，構建海峽兩岸海上便捷通道。繼續在科技、教育、醫療衛生、人才和干部培訓交流以及社會保障、公共服務等方面，為平潭綜合實驗區提供支持與服務。
統籌推進城鎮化和新農村建設。加強對縣域產業發展的統籌規劃，支持縣（市）推進產業集聚、延伸產業鏈條、提升產業層次，因地制宜發展壯大縣域特色經濟。積極實施“大城關”、“大縣城”戰略，推進縣(市)城關擴容提質。深化強鎮擴權改革，加快省級試點小城鎮、市級示范性小城鎮建設，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。組織開展新農村建設“百村競賽”活動，認真實施農村“家園清潔行動”和生態家園富民工程，實現村莊規劃全覆蓋，打造一批綜合示范精品村。持續改善農村生產生活條件，完成行政村電網改造，新建和改造農村公路200公里，新增農村客車100輛，新建農村戶用沼氣池2000口，新建改建農村衛生戶廁5000戶。加強水利建設，認真實施防災減災、農田水利、骨干水利、農村飲水安全、水生態環境治理等工程，新解決30萬農村人口飲水安全問題，加快推進大樟溪（閩江）引調水工程、羅源霍口水庫、閩清葫蘆門水庫等一批重大項目前期工作。加強農村“六大員”隊伍建設，完善農村社會化服務體系。提高扶貧標準，繼續實施整村推進扶貧開發，穩定解決扶貧對象溫飽問題，實施新一輪“造福工程”搬遷3000人。加大縣級基本財力保障力度，完善對口幫扶、山海協作機制，扶持財政困難縣和老少邊貧島地區加快發展。
（四）進一步深化改革開放，精心打造良好的投資發展環境。
構建更加有利于科學發展的體制機制。深化行政審批制度改革，依法最大限度減少審批事項、簡化審批環節。有效盤活和統籌用好國有存量資產，做大做強市屬投融資平臺和產業集團，提高國有資本使用效益。拓展民間投資渠道，鼓勵民營企業轉型升級，支持民營經濟發展壯大。大力推行政府購買公共服務，深化污水處理、垃圾處理、市容環衛、綠化養護等領域的市場化經營、產業化運作。分類推進事業單位改革。推進財政管理體制改革和統計制度方法改革。深化農村綜合改革，探索建立統籌城鄉一體化發展的體制機制。實施集體土地征收制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
實施更加積極的大開放戰略。組建招商投資促進機構，大力拓展“三維”對接，深入實施“回歸工程”。加大高端制造業、高新技術產業等領域引資力度，拓展服務貿易領域的利用外資，支持上市企業返程投資。繼續實施鼓勵外貿發展的政策，大力開拓自貿區市場和新興市場，推進國家科技興貿出口創新基地和電子信息產品、船舶、家具及裝飾品等重點出口商品基地建設。鼓勵擴大重要資源、原材料和先進技術、關鍵設備進口。支持優勢企業“走出去”拓展市場、購買資源、跨國經營。推進海交會市場化運營，提高第十四屆海交會辦會水平，積極參加第十六屆投洽會等重大經貿活動。進一步凝聚僑心、維護僑益、發揮僑力。深化拓展榕港榕澳合作交流，提升海內外友城合作層次和水平。加強與長三角、泛珠三角、海西城市群及閩浙贛皖協作市的交流合作。繼續做好對口支援新疆、西藏等工作。
拓展更加常態化的榕臺交流合作。加強榕臺產業深度對接，爭取臺商投資區擴區，爭取海峽兩岸汽車整車貿易口岸獲批，爭取設立涉臺商品原產地認證辦公室，加快打造海峽兩岸區域性金融服務中心和大陸對臺貿易中心。大力發展“海峽旅游”，力爭成為赴臺個人游試點城市，爭取開通黃岐環馬祖澳旅游線路。拓展榕臺空中直航、海上直航，加快建設海峽郵政樞紐中心、郵政電訊直通口岸。深化榕臺農業、科技、文化、教育、衛生、體育、民族宗教、紅十字等領域的全方位交流合作，推進閩臺文化創意產業園建設，辦好“兩馬”同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節、海峽版權（創意）產業精品博覽交易會、海峽（福州）漁業周暨漁博會等特色對臺交流活動。
營造更加良好的投資發展軟環境。強化“四個服務”理念，辦好行政服務中心，推廣“廈航式”優質服務經驗，切實為投資者提供主動、熱情、高效、全程服務。大力推行項目代辦制，開辟“企業直通車”和“項目綠色通道”。進一步推進口岸“大通關”，爭取實現羅源灣港區口岸開放。切實整頓和規范市場經濟秩序，著力打造“誠信福州”。堅持培養與引進相結合，不求所有但求所用，積極培養引進經濟社會發展急需的高層次、高技能、高素質人才，加快建設人才公寓、國際學校和留學人員創業園、大學生創業園，營造更加良好的引才、聚才、育才、用才環境。
（五）進一步強化環境保護與生態建設，積極創建國家生態市。
大力推進節能減排攻堅。積極推廣運用節能環保新技術、新設備和新產品，推進50家工業企業重點節能項目建設，加快建陶等重點行業清潔能源改造。認真落實建設項目節能評估審查和環境影響評價、環保“三同時”等制度，全面淘汰皮革、造紙、印染、鋼鐵、水泥等行業落后產能，堅決取締“十五小”、“新五小”企業。完善紅廟嶺垃圾處理設施，爭取動工建設第二生活垃圾焚燒發電廠，加快建設洋里污水處理廠三期工程及連坂、浮村污水處理廠廠外管網，進一步提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。大力發展綠色經濟、循環經濟，加強重點企業和產業園區循環經濟改造，推進可再生能源建筑應用城市示范工作與垃圾分類處置試點工作。
認真治理環境重點問題。全面落實環境保護“一崗雙責”，加強環境執法監管，抓好創模復查工作。綜合整治“三江三溪”等重點流域水環境，嚴控嚴管干流及重要支流水產網箱養殖，堅決治理畜禽養殖、石板材加工污染，保障水環境安全。深入開展環保專項行動，加強重金屬、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機動車尾氣等污染專項治理。加強重點污染源在線監測監控，提高環境安全突發事件應對處置能力。
不斷提升生態建設水平。認真實施“四綠”工程，造林36.5萬畝。啟動西湖公園榭坪嶼改造，擴建晉安河、光明港沿線濱水帶狀公園及秀峰路沿線帶狀公園，實施三環一期、東二環等一批道路和重要交通路口綠化景觀改造提升。加強生態公益林、沿海防護林建設管理，繼續認真治理“青山掛白”、水土流失。滾動實施農村環境連片綜合整治，創建50個省級以上生態鄉鎮、500個市級以上生態村。完善生態補償機制，加大飲用水源保護區、自然保護區、生態功能區和閩江口濕地及生物多樣性保護力度。
（六）進一步推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強市。
全面推進社會主義核心價值體系建設。加強理想信念和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力倡導和弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神和“海納百川、有容乃大”的福州城市精神。發展健康向上的網絡文化。加強未成年人思想道德建設。做好科學知識普及、人文關懷、心理疏導等工作。堅持“八個持續”、“八個提升”，構建文明創建長效機制，讓文明福州持續文明。
大力弘揚閩都優秀文化。積極整合閩都文化資源，挖掘民俗文化、宗教文化、少數民族文化內涵，提升閩都文化知名度、影響力，爭取“三坊七巷”、福建船政列入中國世界文化遺產預備名錄。加大歷史文化名城保護力度，抓好“三山兩塔”核心區整體保護開發，啟動實施朱紫坊、上下杭等歷史文化街區和煙臺山歷史風貌區保護修復。科學合理開發永泰嵩口、長樂琴江、馬尾閩安、倉山林浦和螺洲等歷史文化名村（鎮）資源。加強文物保護，推進非物質文化遺產、傳統工藝美術的傳承和創新。
加快提升公共文化服務水平。推進海峽圖書館、科技館、美術館、群藝館及工人文化宮等項目建設，爭取建成城市發展展示館，加快打造一批高水平的公共文化設施。創新公共文化運行機制，抓好市博物館、市歌舞劇院等公益性文化事業單位、國有文藝院團改革改制工作，鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。加大對公共文化的投入力度，推動公共文化資源向基層延伸、向農村傾斜，建設一批村級文化生態示范點、社區文化中心示范點，繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、縣（市）數字影院建設、農村電影放映等文化惠民工程。強化文藝精品創作，在“三坊七巷”規劃建設創作基地和名家工作室，積極吸引名家大師集聚。進一步繁榮文學藝術、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學，加強基層文化隊伍建設，扶持發展民間文藝、群眾文藝。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，推進中國音協福清合唱基地建設。
積極培育壯大文化創意產業。加大文化產業發展扶持力度，培育壯大工藝美術、動漫游戲、文化休閑旅游、設計創意、現代傳媒、文化會展、廣告創意等七大重點產業。推進國家影視動漫實驗園建設，爭取成為海峽西岸國家級數字出版基地。提升現有文化創意產業園區發展水平，建設壽山石旅游文化城、海西創意谷、海峽文化創意產業基地、海西文化創意產業園等一批重大項目。積極打造一批大型骨干文化企業集團，培育發展新興文化業態。
（七）進一步加強社會建設與管理，大力提高公共服務水平。
持續推進教育優先發展。進一步優化教育資源配置，提高各級各類教育辦學水平和教學質量。新建和改擴建50所公辦幼兒園，大力發展普惠性、公益性幼兒園。新建和改擴建50所中小學，建設400所以上義務教育標準化學校，確保90%的中小學通過義務教育標準化評估。推進普通高中多樣化發展。增強市屬高校辦學特色。大力發展職業教育，規范發展民辦教育，辦好特殊教育、老年教育、成人教育，加快構建現代化終身教育體系。深入實施素質教育，大力推進校園文化特色品牌建設，籌建學生綜合實踐基地。推行義務教育“小片區”管理改革，加快培養名優骨干教師。加強學校安全管理，大力推廣國標校車。完善家庭困難學生資助制度。
切實提高全民健康水平。積極推進省立醫院金山分院、利嘉醫院和黃山片區醫院等三甲醫院建設。加快市屬公立醫療機構建設發展，動工建設市二醫院內科病房樓、市中醫院病房樓等一批項目。改造提升18家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和1024個村衛生所，加大基層全科醫生和鄉村醫生培訓力度。規范發展民辦醫療機構。認真實施國家基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制。加強公共衛生服務，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。扶持發展中醫藥事業。推進居民健康信息系統平臺建設，爭取實現全市醫療機構就診信息共享。規范和加強醫患糾紛調處工作。籌建紅十字999救援中心。深入開展愛國衛生運動。穩定低生育水平，實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，推動人口長期均衡發展。
認真籌辦第八屆全國城運會。把辦好城運會與改善民生、提升城市有機結合起來，切實讓福州因城運會而更精彩。及早備戰城運會，組建成立城運會籌辦機構，吸引一流人才參與策劃，提高城運會組織水平。高效優質抓好海峽奧林匹克體育中心、運動員村等場館和配套設施建設。加大優秀運動員培養引進力度，提升競技體育水平。認真貫徹《全民健身條例》，組織開展“全民健身與城運同行”活動，爭創全國全民健身示范城市。
大力加強和創新社會管理。加強基層基礎工作，完善社區辦公場所、服務設施，進一步提高村（社區）“兩委”成員待遇。加大流動人口服務管理和特殊人群教育幫扶力度，實施流動人口居住證服務管理制度，建立全市流動人口綜合信息服務管理平臺，推進社區矯正、青少年事務社工等工作。繼續辦好便民呼叫中心12345系統、“中國福州”門戶網站、市民卡系統、政風行風熱線等便民利民公共服務平臺。完善社會穩定風險評估和領導干部下訪、接訪、約訪等制度，加強“大調解”工作，切實排查化解社會矛盾糾紛。完善社會治安防控體系，實施視頻監控系統續建工程、社會視頻監控資源整合工程，嚴厲打擊違法犯罪活動，進一步提高人民群眾對社會治安的滿意率。全面開展企業安全生產標準化建設和創建安全社區等活動，完善公共安全預防預警和應急處置體系，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生。做好“六五”普法和法律援助、法律服務、司法鑒定等工作。進一步擴大基層民主和群眾自治，支持做好村級組織換屆工作。加強民族宗教工作。深入開展創建雙擁模范城（縣）活動，積極支持國防和部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和海防、人防、反走私等工作。
（八）進一步以人為本改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
努力促進城鄉居民收入持續增長。實施更加積極的就業政策，爭取實現城鎮新增就業13.3萬人，轉移農業富余勞動力4.6萬人。加快構建城鄉統一的就業援助、就業服務體系，加強職業技能培訓，重點幫扶高校畢業生、農民工、就業困難人員、零就業家庭、退役軍人等群體就業。支持自主創業、自謀職業、靈活就業，著力增加居民財產性和經營性收入。穩步提高最低工資標準和企業工資指導線，完善工資正常增長機制和支付保障機制。深化和諧企業創建，推行工資集體協商，加強勞動關系三方協調，維護勞動者和企業合法權益。
穩步提高社會保障水平。加快完善均等化的社會保障公共服務體系，著力構建城鄉一體化的社會保障工作格局，進一步擴大社會保障覆蓋面。提高企業職工基本養老金，推進城鎮居民養老保險制度全覆蓋，繼續做好新型農村社會養老保險和被征地農民養老保障工作。健全城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度，對城鄉困難居民實施大病醫療救助。完善城鄉低保制度，提高城鄉低保、農村“五保”供養標準和城鄉社會救助水平。改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。加快發展老齡服務事業、服務產業，力爭實現城市社區居家養老服務中心、服務站全覆蓋，推行互助型農村養老服務模式，加強縣級社會福利中心、農村敬老院建設。強化婦女兒童、殘疾人、青少年等工作，推進海峽婦女兒童活動中心、殘疾人康復就業培訓中心建設。加快建設救災物資儲備庫。大力發展社會福利、社會優撫和社會慈善事業。
著力解決民生熱點問題。認真實施以公共租賃房、廉租房、政策性安置房為重點的保障性安居工程建設，爭取建成或基本建成2萬套保障性住房，新開工建設4萬套保障性住房。滿足群眾多層次、多樣化的住房需求，促進房價合理回歸，推動房地產市場健康發展。全面推廣和諧征遷工作法，切實保障群眾合法權益，妥善安排被征地拆遷群眾生產生活出路。爭取全面解決歷史遺留的留用地補償、“兩權證”辦理等問題。著力保障市場供應量足、質優、價穩，新增蔬菜基地1萬畝，提升生豬基地31家、禽蛋基地22家，加強糧食、蔬菜、副食品儲備和農副產品、主要商品價格監測預警，繼續實施物價上漲與社會救助和保障標準掛鉤聯動、主要農副產品價格協商等機制。進一步建設“食品放心工程”，堅決治理“餐桌污染”，健全完善食品安全信息可追溯體系和監測公示制度，確保食品藥品安全。堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，加強消費者維權工作，保障廣大群眾放心消費、安全消費。
三、全面提高新形勢下政府行政能力與服務水平
各位代表，在更高起點上推進福州科學發展新跨越，迫切要求我們進一步提高服務型政府建設水平。市人民政府將緊緊圍繞市委提出的敢為、能為、有為的“三為”重要要求，加強和改進政府作風，提高執行力和公信力，更好地為全市人民服務、對全市人民負責。
（一）切實增強群眾觀念，提高為民服務能力。把群眾呼聲作為第一信號，時刻把群眾放在心上，多做察民情、知民意、暖民心的工作。把群眾利益作為第一選擇，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把群眾滿意作為第一標準，恪盡為民之責，多做打基礎、利長遠、解民憂、惠民生的實事好事。
（二）切實增強效能觀念，提高工作執行能力。大力弘揚“馬上就辦”的優良傳統，深入開展“雙爭”活動，全面提升工作節奏和服務質量。大力推行“一線工作法”，少開會、開短會，少講話、講短話，少發文、發短文，更加及時有效地推進一線工作、解決實際問題。大力強化機關效能建設，嚴格績效管理、行政問責，堅決治庸治懶，堅決反對敷衍塞責、推諉扯皮。
（三）切實增強學習觀念，提高攻堅克難能力。倡導全員學習之風，強化學習新理論、新政策、新知識，全面打造學習型政府。建立完善先調研后決策等制度，更加積極地向基層學習、向群眾學習，從人民群眾當中汲取智慧和力量。注重聯系實際，學以致用，切實把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、推進發展的舉措、化解矛盾的本領，全面提高政府工作的預見性、針對性、創造性。
（四）切實增強法治觀念，提高依法行政能力。加強法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法規范行政權力運行，強化行政執法責任，完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、無黨派人士的意見，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。
（五）切實增強廉政觀念，提高防腐拒變能力。認真貫徹廉政準則，落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件。抓好廉政風險防控工作，深化行政權力陽光運行平臺建設，加強政府層級監督和行政監察、審計監督，主動接受群眾監督、輿論監督。時刻牢記“兩個務必”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，站在新的歷史起點，建設開放、文明、和諧、幸福的新福州，是全市人民的共同期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，團結和依靠全市人民，進一步繼往開來、凝心聚力、銳意進取、奮發圖強，在更高起點上推進福州科學發展新跨越，以優異的成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會的勝利召開！
閩公網安備：
