政府工作報(bào)告（2012年）
（2012年1月3日在福州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
福州市人民政府代市長(zhǎng)楊益民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2011年暨市十三屆政府工作回顧
剛剛過(guò)去的2011年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這一主線，認(rèn)真實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，大干“十二五”開(kāi)局之年，較好地完成了市十三屆人大六次會(huì)議確定的任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值3705億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入506.01億元，增長(zhǎng)25.7%，其中，地方財(cái)政收入320.04億元，增長(zhǎng)29.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2800億元，增長(zhǎng)27%；出口總額237億美元，增長(zhǎng)45.3%；按驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資12.77億美元，增長(zhǎng)7.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1866億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26040元，增長(zhǎng)14.6%；農(nóng)民人均純收入10080元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%；人口自然增長(zhǎng)率5.23‰；省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。在過(guò)去的一年，福州榮膺全國(guó)文明城市稱號(hào)，全市人民經(jīng)過(guò)多年來(lái)不懈努力終于圓夢(mèng)，福州發(fā)展邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。一年來(lái)，我們的主要工作及成效是：
（一）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條，有88項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，97項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5500億元，增長(zhǎng)16.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1869億元，增長(zhǎng)18%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，福州成為首批創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市之一。組建成立福州農(nóng)村商業(yè)銀行，創(chuàng)建海峽滬深指數(shù)，設(shè)立海西商品交易所，金融業(yè)加快發(fā)展。溫泉游、閩江游、文化游持續(xù)升溫，全市接待游客2696.75萬(wàn)人次。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，年增加值177.8億元。成功舉辦中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì)等222場(chǎng)全國(guó)性、區(qū)域性展會(huì)。
（二）著力強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。實(shí)施“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目485項(xiàng)，完成投資1123億元，為年度計(jì)劃的116.9%。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目535項(xiàng)，完成投資1148億元，為年度計(jì)劃的111%，建成或基本建成100個(gè)項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)160個(gè)項(xiàng)目。大力加強(qiáng)“三維”對(duì)接，成功舉辦與中央企業(yè)項(xiàng)目合作洽談暨簽約儀式、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)、赴港澳經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，簽約對(duì)接央企項(xiàng)目21項(xiàng)、總投資2256億元，民企項(xiàng)目64項(xiàng)、總投資1216億元，外資項(xiàng)目75項(xiàng)、總投資98.85億美元。
（三）著力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值565.3億元，增長(zhǎng)4%，新增設(shè)施大棚1.23萬(wàn)畝，209家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值突破400億元。福州被國(guó)際茶葉委員會(huì)授予“世界茉莉花茶發(fā)源地”稱號(hào)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造2900畝，土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾2.03萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造7256畝，除險(xiǎn)加固水庫(kù)16座。全面完成省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，青口、荊溪、龍?zhí)铩⒔锏刃〕擎?zhèn)啟動(dòng)區(qū)動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)第三輪新農(nóng)村“雙百工程”建設(shè)，新建和改造農(nóng)村公路389.6公里，解決19.41萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建戶用沼氣池2300口，改造衛(wèi)生戶廁1.44萬(wàn)戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。實(shí)施第三輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，完成“造福工程”搬遷4500人。
（四）著力改善宜居品質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)福州大都市區(qū)規(guī)劃編制，深化馬尾新城分區(qū)規(guī)劃和南臺(tái)島、晉安等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。加快中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海發(fā)展，海峽金融商務(wù)區(qū)等城市組團(tuán)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三環(huán)快速路主線通車(chē)，地鐵1號(hào)線站點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)。新建和改擴(kuò)建城市道路23條，新增更新公交車(chē)785輛，新辟公交線路40條，新增停車(chē)泊位3070個(gè)。認(rèn)真實(shí)施“四綠”工程建設(shè)，超額完成省下達(dá)的88.1萬(wàn)畝造林任務(wù)，新增100萬(wàn)平方米城市公共綠地。全力打好內(nèi)河整治攻堅(jiān)仗，中心城區(qū)75條內(nèi)河除光明港外基本完成清淤，安泰河、白馬河、晉安河綜合整治初見(jiàn)成效。深入開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)等20項(xiàng)專項(xiàng)整治，全面清理城區(qū)戶外廣告，基本完成城區(qū)主干道架空纜線下地。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)、減排重點(diǎn)項(xiàng)目184個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋，創(chuàng)建40個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村，以較好的成績(jī)通過(guò)了創(chuàng)衛(wèi)復(fù)查和創(chuàng)模省級(jí)復(fù)核。
（五）著力推進(jìn)先行先試，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面突破。落實(shí)省里賦予的在城市總體規(guī)劃管理和財(cái)政體制方面先行先試的政策，統(tǒng)籌推進(jìn)福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江等周邊縣(市)融入中心城市發(fā)展格局。深化行政審批制度改革，下放10類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，賦予縣（市）區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)。強(qiáng)化國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，市屬投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專業(yè)公司加快發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極拓展直接融資渠道，BT投融資建設(shè)模式得到有效應(yīng)用，新榕城建等融資平臺(tái)成功申報(bào)企業(yè)債券29億元，2家企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革試點(diǎn)取得較好成效。集體林權(quán)制度配套改革持續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。
(六）著力提升對(duì)外開(kāi)放，交流合作空間有效拓展。對(duì)外貿(mào)易在外需不足的情況下保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額343億美元，增長(zhǎng)39.4%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)22%，福州成為全國(guó)首批船舶出口基地之一。招商引資實(shí)效進(jìn)一步提高，新批千萬(wàn)美元以上外（臺(tái)）資項(xiàng)目57項(xiàng)。福州保稅港區(qū)（一期）通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。積極落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和空中直航、海上直航不斷拓展，福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲得國(guó)家批準(zhǔn)，馬尾船政文化園區(qū)獲批成為海峽兩岸交流基地。成功舉辦第十三屆海交會(huì)以及海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(quán)(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會(huì)、海峽（福州）漁業(yè)周暨漁博會(huì)、兩岸城市青少年創(chuàng)意族譜聯(lián)展等對(duì)臺(tái)特色交流活動(dòng)。積極支持和融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)簽訂合作框架協(xié)議。主動(dòng)推進(jìn)福莆寧同城化發(fā)展。全面完成對(duì)口支援三明災(zāi)后重建任務(wù)，積極推進(jìn)新一輪援疆、援藏工作。成功舉辦紀(jì)念福州與日本那霸締結(jié)友好城市30周年等友城交流活動(dòng)。
（七）著力完善公共服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，新建和改擴(kuò)建23所中小學(xué)，完成522所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成中小學(xué)校安工程三年建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一所公辦幼兒園，校園文化建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等工作得到中央、省充分肯定。認(rèn)真實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)工建設(shè)福州兒童醫(yī)院等4家醫(yī)院病房樓，在全省率先建設(shè)社區(qū)醫(yī)療康復(fù)體系。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成第三次文物普查任務(wù)，“三坊七巷”社區(qū)博物館成為全國(guó)首家生態(tài)（社區(qū)）博物館。積極推進(jìn)文化惠民工程，提前一年實(shí)現(xiàn)所有行政村都建有一家農(nóng)家書(shū)屋。文藝精品創(chuàng)作成效喜人，閩劇《王茂生進(jìn)酒》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程。成功申辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)，參加第七屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)，福州成為全國(guó)全民健身示范城市試點(diǎn)單位。低生育水平保持穩(wěn)定，人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，宗教事務(wù)依法管理更加規(guī)范。
（八）著力多辦惠民實(shí)事，人民生活水平穩(wěn)步提高。全市各級(jí)財(cái)政用于民生支出239.65億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的65.6%，市本級(jí)財(cái)政超收的82.3%用于改善民生。年初確定的20件125項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目件件有落實(shí)。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.32萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5.88萬(wàn)人。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、村（社區(qū)）“兩委”成員補(bǔ)貼、企業(yè)軍轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公益性崗位臨時(shí)人員工資進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面展開(kāi)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作獲得“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。實(shí)施663萬(wàn)平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，超額完成省下達(dá)的保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)任務(wù)。在全國(guó)率先實(shí)施蔬菜、豬肉價(jià)格協(xié)商制度，實(shí)行物價(jià)上漲與社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)，建設(shè)51家平價(jià)店，開(kāi)通“菜籃子”社區(qū)平價(jià)直通車(chē)，較好地平抑市場(chǎng)物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。組織開(kāi)展食品安全大整治，在全國(guó)率先將食品安全納入綜治考評(píng)，全市食品安全檢測(cè)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，流動(dòng)人口、特殊人群、社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理機(jī)制不斷完善。深化“平安福州”建設(shè)，安全生產(chǎn)事故下降20.2%，第三季度人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)94.75%。積極解決信訪積案和歷史遺留的留用地補(bǔ)償、“兩權(quán)證”辦理等問(wèn)題，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾糾紛，有效維護(hù)省會(huì)中心城市和諧穩(wěn)定。
（九）著力優(yōu)化行政服務(wù)，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，全面梳理行政職權(quán)，集中清理市政府規(guī)章、規(guī)范性文件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案2項(xiàng)，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件42件。組建成立市行政服務(wù)中心，90%以上的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，做到一個(gè)窗口受理、“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦結(jié)。建立深入企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，積極開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)周”等活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格績(jī)效管理，堅(jiān)決治庸治懶，實(shí)施效能告誡133人次。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題及“小金庫(kù)”、公務(wù)用車(chē)等問(wèn)題，廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建完善行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)上辦事公開(kāi)系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定決議，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持人大、政協(xié)開(kāi)展檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士意見(jiàn)建議，辦復(fù)517件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和536件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為94%和99.4%。
2011年各項(xiàng)任務(wù)的完成，為市十三屆政府的工作劃上了圓滿的句號(hào)。回顧過(guò)去的五年，勤勞智慧的福州人民，積極搶抓海西建設(shè)機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等挑戰(zhàn)，用激情與拼搏，譜寫(xiě)了福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的輝煌篇章。
通過(guò)五年來(lái)的努力，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入突破500億元，地方財(cái)政收入突破300億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破5500億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2800億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1800億元，出口總額突破230億美元，均比2006年翻了一番以上。福州相繼獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市、全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、中國(guó)溫泉之都、全國(guó)文明城市等稱號(hào)，并蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)。
通過(guò)五年來(lái)的努力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)比例已達(dá)8.9∶45.8∶45.3。農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，形成水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)加速向南北“兩翼”集聚，電子信息、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，形成機(jī)械裝備、紡織服裝、輕工食品等3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和4家百億企業(yè)。商貿(mào)、物流、金融、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。自主創(chuàng)新體系不斷完善，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)342家，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.32%提高到1.81%，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)5家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心34家、院士（專家）工作站62家，中科院海西研究院落地建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)52%。
通過(guò)五年來(lái)的努力，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建成區(qū)面積從177.19平方公里擴(kuò)展到250平方公里，城鎮(zhèn)化率從55.5%提高到62.9%。建成溫福、福廈高速鐵路福州段，高速公路總里程從275公里增加到427公里，長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量從379萬(wàn)人次增長(zhǎng)到725萬(wàn)人次，福州港成為國(guó)家主要港口之一。城市道路總長(zhǎng)從275公里增加到870公里，公交出行率從17.3%提高到22.1%，水、電、氣、通訊等承載服務(wù)能力與城市防災(zāi)減災(zāi)能力有效增強(qiáng)，市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化水平切實(shí)提升。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī)持續(xù)位居全國(guó)前列，在中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院公布的宜居城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中福州位居首位。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、客運(yùn)班車(chē)和廣播電視，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)完成“造福工程”搬遷2.46萬(wàn)人，幫扶2.38萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧。
通過(guò)五年來(lái)的努力，改革開(kāi)放持續(xù)深化。市屬國(guó)有企業(yè)改革和公用事業(yè)企業(yè)改制基本完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系全面建立。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制加快完善，土地使用權(quán)“招拍掛”出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等制度全面實(shí)施。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村工作機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。投融資、公共財(cái)政、政府機(jī)構(gòu)、行政審批、社會(huì)管理及科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得良好成效。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，按驗(yàn)資口徑累計(jì)實(shí)際利用外（臺(tái)）資51.69億美元，在榕投資設(shè)點(diǎn)的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)87家。榕臺(tái)交流合作不斷取得先行先試的突破，率先實(shí)施中央惠臺(tái)政策，率先開(kāi)通兩岸海上直航，率先簽訂兩岸城市合作協(xié)議，率先推動(dòng)兩岸雙向投資，率先出臺(tái)臺(tái)灣居民申辦個(gè)體工商戶、臺(tái)商子女入學(xué)等政策措施。榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟(jì)協(xié)作、閩東北五市區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、對(duì)口支援以及僑務(wù)、外事、異地商會(huì)等工作扎實(shí)推進(jìn)。
通過(guò)五年來(lái)的努力，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。教育均衡化、信息化、現(xiàn)代化水平不斷提升，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“雙高普九”，鼓樓區(qū)獲得全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)，馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)市率先實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，農(nóng)民工子女入學(xué)、數(shù)字青少年宮建設(shè)、教育督導(dǎo)、鄉(xiāng)土文化傳承等工作走在全國(guó)前列。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基本建立，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民健康主要指標(biāo)居全省前列。精心打造“三坊七巷”文化、船政文化、曇石山文化、壽山石文化等四大閩都文化品牌，“三坊七巷”入選中國(guó)十大歷史文化名街，壽山石雕等13項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國(guó)家保護(hù)名錄，3個(gè)村（鎮(zhèn)）入選國(guó)家歷史文化名村（鎮(zhèn)）。10項(xiàng)文藝精品獲得全國(guó)性大獎(jiǎng)，“激情廣場(chǎng)大家唱”等群眾文化活動(dòng)形成品牌效應(yīng)。成功舉辦全國(guó)特奧會(huì)等重大賽事，競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。人口計(jì)生、民族宗教、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、科普、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
通過(guò)五年來(lái)的努力，民生福祉切實(shí)改善。全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)用于民生支出718.37億元，累計(jì)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目91件351項(xiàng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2006年增長(zhǎng)83.3%和80.3%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.5萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力33.9萬(wàn)人次。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，低收入家庭生活保障、廉租住房保障應(yīng)保盡保。累計(jì)建成保障性住房8.4萬(wàn)套，改造危舊房（棚屋區(qū)）1706.97萬(wàn)平方米。“數(shù)字福州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，便民呼叫中心12345系統(tǒng)、“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)等工作走在全國(guó)前列。社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善加快發(fā)展，各類(lèi)扶貧濟(jì)困活動(dòng)廣泛開(kāi)展。“平安福州”建設(shè)取得良好成效。信訪、人民調(diào)解、普法、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社工以及國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，回顧過(guò)去五年的工作，我們深深體會(huì)到，做好福州的工作，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、不懈怠，突出加快發(fā)展，以等不起的緊迫感搶抓機(jī)遇，以慢不得的危機(jī)感跨越趕超，以坐不住的責(zé)任感干事創(chuàng)業(yè)；突出創(chuàng)新發(fā)展，不斷在解放思想中開(kāi)拓創(chuàng)新，在先行先試中率先突破；突出特色發(fā)展，充分發(fā)揮福州省會(huì)、僑臺(tái)、海洋、文化、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，彰顯福州個(gè)性、特色與魅力，凸顯省會(huì)城市的龍頭引領(lǐng)作用；突出統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路；突出和諧發(fā)展，切實(shí)讓最廣大人民群眾更多地共享發(fā)展成果。
回首過(guò)去的五年，我們走過(guò)的道路并不平坦，取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)楦Ｖ萁ㄔO(shè)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志及社會(huì)各界人士，向?yàn)楦Ｖ萁ㄔO(shè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是思想觀念、體制機(jī)制某些方面還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求；二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才較為缺乏；三是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平還需要進(jìn)一步提升，交通擁堵、違法建設(shè)等問(wèn)題還比較多；四是城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)之間發(fā)展不夠平衡；五是住房、物價(jià)、食品安全等民生問(wèn)題需要繼續(xù)認(rèn)真解決，部分群眾生活還比較困難；六是社會(huì)管理還需要加強(qiáng)，治安防控體系還不健全，安全生產(chǎn)事故、群體性事件仍時(shí)有發(fā)生；七是政府效能有待提高，不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要正視這些問(wèn)題，采取更加積極有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、新一屆政府努力方向和2012年工作意見(jiàn)
各位代表，根據(jù)市第十次黨代會(huì)部署，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握海西建設(shè)重大機(jī)遇，進(jìn)一步敢為、能為、有為，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)、“三維”對(duì)接，在更高起點(diǎn)上加快富民強(qiáng)市、和諧宜居進(jìn)程，建設(shè)開(kāi)放、文明、和諧、幸福的新福州。今后五年，新一屆政府的主要任務(wù)：一是全面完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值比2011年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先趕超東部地區(qū)平均水平，地方財(cái)政收入翻番；二是認(rèn)真實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)建福州大都市區(qū)，凸顯省會(huì)城市的龍頭引領(lǐng)作用；三是爭(zhēng)取率先建成惠及全市人民的小康社會(huì)。為此，新一屆政府任重道遠(yuǎn)，應(yīng)在以下方面作出不懈努力：
——努力在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，敢于突破常規(guī)、敢于先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，堅(jiān)決破除自滿、畏難、守舊的思想障礙，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的志氣、勇氣和銳氣。牢固樹(shù)立和增強(qiáng)“大福州”觀念，進(jìn)一步站位全局、開(kāi)闊視野，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好發(fā)展氛圍。全面深化收入分配、國(guó)有資產(chǎn)、投融資、公共財(cái)政、行政管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，讓發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)、生產(chǎn)要素集聚涌流。
——努力在產(chǎn)業(yè)提升上實(shí)現(xiàn)新突破。增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高服務(wù)業(yè)比重、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、自然文化旅游中心、金融服務(wù)中心、信息研發(fā)中心、服務(wù)外包基地及海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，爭(zhēng)取形成電子信息、機(jī)械裝備、紡織服裝、石油化工、輕工食品、冶金建材等6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，培育15家以上百億企業(yè)。構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。
——努力在對(duì)外開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)全方位、高水平的大開(kāi)放，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)兩岸交流合作先行城市，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地和直接往來(lái)的綜合樞紐。大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)閩都人才集聚工程，打造海西大都市區(qū)人才高地。把環(huán)境作為對(duì)外開(kāi)放第一競(jìng)爭(zhēng)力，按國(guó)際慣例辦事，按國(guó)際水平服務(wù)，使福州真正成為投資發(fā)展的“福地”和“沃土”。
——努力在統(tǒng)籌發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。更加積極地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構(gòu)筑“一核引領(lǐng)、兩翼崛起、三帶并進(jìn)”的福州大都市區(qū)新格局，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。更加積極地統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和福莆寧同城化發(fā)展，提升對(duì)口支援、山海協(xié)作、區(qū)域協(xié)作水平。更加積極地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展，爭(zhēng)取文化、教育、衛(wèi)生、體育發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列，確保成功舉辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)。更加積極地統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)市。
——努力在改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保障學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化“平安福州”建設(shè)，進(jìn)一步打造人民滿意的幸福城市。
各位代表，2012年是新一屆政府的開(kāi)局之年。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我們面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。做好2012年政府工作，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，“進(jìn)”為關(guān)鍵，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上更多地著力在“進(jìn)”，突出加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧。初步安排2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；出口總額增長(zhǎng)12%；按驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資13億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)；確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。為此，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)。堅(jiān)持不懈打好“五大戰(zhàn)役”，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目520項(xiàng)，總投資6667億元，年度計(jì)劃投資968億元；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目580項(xiàng)，總投資8700億元，年度計(jì)劃投資1200億元。積極拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、信貸消費(fèi)等新型消費(fèi)方式。積極申辦全國(guó)性、區(qū)域性展會(huì)，大力拓展會(huì)展消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村流通市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。繁榮社區(qū)商業(yè)，實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和品牌帶動(dòng)。積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，加快建設(shè)中科院海西研究院，爭(zhēng)取新創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)與企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的有效對(duì)接，發(fā)展行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和軟件設(shè)計(jì)、集成電路、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫娛樂(lè)、信息傳媒等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)建金山科技企業(yè)孵化器。認(rèn)真實(shí)施制造業(yè)信息化工程，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。大力推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)工程，培育、引進(jìn)、扶持和保護(hù)一批品牌商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。落實(shí)和擴(kuò)大甲供甲控政策，積極支持榕貨名優(yōu)產(chǎn)品拓展海內(nèi)外市場(chǎng)。
強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及時(shí)有效幫扶。健全深入企業(yè)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，落實(shí)和完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，“一企一策”加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度。深化政銀企合作，建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈保障機(jī)制，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。拓展債權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工服務(wù)與人才指導(dǎo)，著力幫助企業(yè)解決用工困難。支持企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)。對(duì)小型微型企業(yè)免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從嚴(yán)控制并切實(shí)減少涉企的各種檢查、評(píng)比、表彰、達(dá)標(biāo)、慶典、論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)評(píng)估等活動(dòng)。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、流通業(yè)，支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推進(jìn)福清龍?zhí)锶珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)“五大工程”、“五大基地”建設(shè)。積極促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工商一體化”，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣和農(nóng)技服務(wù)。切實(shí)防控動(dòng)植物疫病，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極推廣畜牧、水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真抓好藍(lán)星化工、中國(guó)軟包裝、中化工程己內(nèi)酰胺、寶鋼德盛不銹鋼、兆元光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)落地中航國(guó)際通用飛機(jī)制造、神華煤電一體化等一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，力爭(zhēng)新培育3家以上百億企業(yè)和1～2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提升融僑、元洪、江陰、濱海、青口等現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展可門(mén)港工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園、連江鋁深加工園、福清光電科技園及洪寬機(jī)電園、長(zhǎng)樂(lè)空港工業(yè)區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、羅源灣開(kāi)發(fā)區(qū)、閩清白金工業(yè)園等一批新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光電、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、福興智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)普天新一代信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地、聯(lián)通東南區(qū)域云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、移動(dòng)福建數(shù)據(jù)（云計(jì)算）中心等大項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)新增50家以上高新技術(shù)企業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育“兩江四岸”高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)泰禾城市廣場(chǎng)、蘇寧廣場(chǎng)等一批城市綜合體，爭(zhēng)取引進(jìn)落地中石油、中石化福建區(qū)域總部及華潤(rùn)城市綜合體、中金國(guó)際交易中心等項(xiàng)目。積極推進(jìn)海峽鋼貿(mào)城、醫(yī)藥城、建材市場(chǎng)和中儲(chǔ)糧長(zhǎng)樂(lè)直屬庫(kù)等項(xiàng)目，加快建設(shè)物流分撥中心、配送中心，發(fā)展第三方物流企業(yè)。推進(jìn)鼓樓區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和洪山先進(jìn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)江區(qū)海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（二期）建設(shè)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)福建海峽銀行、福州農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)在榕金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，廣泛吸引金融機(jī)構(gòu)落戶福州，支持發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中心、債券市場(chǎng)等金融平臺(tái)和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，加快建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心。發(fā)展溫泉游、閩江游、文化游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游，推進(jìn)三江口、貴安、桂湖、瑯岐、青云山、東壁島、鼓嶺等一批高端旅游綜合體建設(shè)和旅游片區(qū)開(kāi)發(fā)，建成溫泉博物館，爭(zhēng)取“三坊七巷”創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，加快打造海西重要旅游目的地。推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)，培育發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入中國(guó)服務(wù)外包基地城市行列。
加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，全面推進(jìn)“海上福州”建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)福州港資源整合、泊位建設(shè)、航道疏浚、航線開(kāi)辟，積極打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港。加快福州保稅港區(qū)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮其政策功能優(yōu)勢(shì)及作用。
大力推進(jìn)“兩翼”港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大臨港工業(yè)、港口物流、船舶修造、海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”，加速構(gòu)建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快海峽西岸（連江）水產(chǎn)品加工基地、海西遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，有序拓展灣外養(yǎng)殖。實(shí)施“碧海銀灘”工程，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海域、岸線和海島資源。
（三）進(jìn)一步加快構(gòu)建福州大都市區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
全面構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展新格局。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地加快編制福州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全力推動(dòng)馬尾新城和南臺(tái)島、晉安等區(qū)域成片開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江等周邊縣（市）同城化發(fā)展，加快拓展中心市區(qū)。加大扶持力度，積極把閩清、羅源、永泰培育成為大都市特色功能承載區(qū)。加快推動(dòng)福莆寧交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)福莆寧融合發(fā)展、連片繁榮。加強(qiáng)閩東北五市區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)福州—寧德—南平—鷹潭—上饒發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，壯大海峽西岸東北翼增長(zhǎng)極。
大力建設(shè)馬尾新城。把馬尾新城作為中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海的主攻方向和新區(qū)拓展的重要載體，深化和完善馬尾新城總體規(guī)劃，構(gòu)建“兩組團(tuán)一廊道”發(fā)展格局。加快建設(shè)瑯岐閩江大橋、南江濱大道東段等項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)馬尾大橋、沈海高速亭江互通及接線工程等項(xiàng)目，抓緊東部快速通道、三江口—營(yíng)前橋（隧）工程、福馬鐵路改建城市輕軌等項(xiàng)目前期工作。積極打造快安商貿(mào)文體中心、馬江文化休閑綜合體、江濱總部聚集區(qū)，合理布局和建設(shè)三甲醫(yī)院、知名中小學(xué)校等社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升馬尾新城綜合服務(wù)功能。
加快提升中心城區(qū)功能品位。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高建設(shè)的水平。認(rèn)真抓好海峽國(guó)際會(huì)展中心、奧林匹克體育中心、火車(chē)南站、火車(chē)北站周邊及橫嶼、光明港片區(qū)等城市組團(tuán)建設(shè)與景觀改造，繼續(xù)提升金山、五四北等片區(qū)，打造具有現(xiàn)代風(fēng)貌的城市建設(shè)精品。堅(jiān)持多拆少建，疏解老城區(qū)人口，實(shí)施中心城區(qū)200萬(wàn)平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，啟動(dòng)南街、津泰路改造，加快“城中村”改造。持續(xù)推進(jìn)光明港、新店溪、新西河、潘墩河等內(nèi)河綜合整治，力爭(zhēng)啟動(dòng)內(nèi)河生態(tài)補(bǔ)水工程，努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)內(nèi)河“水清、河暢、路通、景美”，推進(jìn)城市“綠道”、慢行系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“點(diǎn)”、“線”、“面”攻堅(jiān)計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步改變城市環(huán)境和面貌。規(guī)范和提升住宅小區(qū)物業(yè)管理，加快解決無(wú)物業(yè)管理小區(qū)問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設(shè)、非法采運(yùn)砂等專項(xiàng)整治，建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，提高城市綜合管理、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)化管理水平。
切實(shí)增強(qiáng)中心城市承載能力。進(jìn)一步拓展對(duì)外聯(lián)接通道，支持航空公司在榕設(shè)立基地公司、開(kāi)辟重點(diǎn)航線，加快建設(shè)向莆鐵路、合福鐵路福州段，江陰港、可門(mén)港鐵路支線，福永高速公路等項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)京臺(tái)建閩高速公路、湄重高速公路福州段等項(xiàng)目，推進(jìn)繞城高速公路東南段、福銀高速公路閩清梅溪互通等一批項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善和提升市區(qū)路網(wǎng)，動(dòng)工建設(shè)湖東東路、浦黨路等一批項(xiàng)目，改造提升五一南路等8條市政道路，啟動(dòng)實(shí)施金雞山隧道整治等項(xiàng)目，爭(zhēng)取建成螺洲大橋等12個(gè)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展公共交通，新增更新公交車(chē)450輛，新建公交場(chǎng)站10個(gè)，新辟、優(yōu)化公交線路47條，推進(jìn)城區(qū)地下、立體公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。全線推進(jìn)地鐵1號(hào)線建設(shè)，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)地鐵2號(hào)線。實(shí)施地下綜合管溝建設(shè)試點(diǎn)和交通信號(hào)燈、支路街巷路燈更新改造，力爭(zhēng)完成市區(qū)架空纜線下地工作。加快建設(shè)福清核電站1號(hào)～4號(hào)機(jī)組等一批能源項(xiàng)目。推進(jìn)三江口防洪工程、瑯岐防洪防潮工程等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。
積極支持和融入平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持資源共享、合作共建、互利共贏，認(rèn)真落實(shí)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)合作框架協(xié)議。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等向平潭延伸拓展，支持平潭第二通道、島外調(diào)水、供電走廊等工程建設(shè)，加快漁平高速公路延伸線、長(zhǎng)平高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，大力爭(zhēng)取平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策向福清、長(zhǎng)樂(lè)等周邊地區(qū)輻射。以“海峽號(hào)”高速客輪開(kāi)通為契機(jī)，聯(lián)手開(kāi)發(fā)“福州—平潭—臺(tái)灣”一程多站式旅游產(chǎn)品，構(gòu)建海峽兩岸海上便捷通道。繼續(xù)在科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才和干部培訓(xùn)交流以及社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面，為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提供支持與服務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持縣（市）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次，因地制宜發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施“大城關(guān)”、“大縣城”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣(市)城關(guān)擴(kuò)容提質(zhì)。深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，加快省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。組織開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)“百村競(jìng)賽”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”和生態(tài)家園富民工程，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，打造一批綜合示范精品村。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完成行政村電網(wǎng)改造，新建和改造農(nóng)村公路200公里，新增農(nóng)村客車(chē)100輛，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5000戶。加強(qiáng)水利建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、骨干水利、農(nóng)村飲水安全、水生態(tài)環(huán)境治理等工程，新解決30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，加快推進(jìn)大樟溪（閩江）引調(diào)水工程、羅源霍口水庫(kù)、閩清葫蘆門(mén)水庫(kù)等一批重大項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，實(shí)施新一輪“造福工程”搬遷3000人。加大縣級(jí)基本財(cái)力保障力度，完善對(duì)口幫扶、山海協(xié)作機(jī)制，扶持財(cái)政困難縣和老少邊貧島地區(qū)加快發(fā)展。
（四）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，精心打造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
構(gòu)建更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，依法最大限度減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。有效盤(pán)活和統(tǒng)籌用好國(guó)有存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)市屬投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高國(guó)有資本使用效益。拓展民間投資渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，深化污水處理、垃圾處理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革和統(tǒng)計(jì)制度方法改革。深化農(nóng)村綜合改革，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施集體土地征收制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
實(shí)施更加積極的大開(kāi)放戰(zhàn)略。組建招商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，大力拓展“三維”對(duì)接，深入實(shí)施“回歸工程”。加大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域引資力度，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利用外資，支持上市企業(yè)返程投資。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的政策，大力開(kāi)拓自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和電子信息產(chǎn)品、船舶、家具及裝飾品等重點(diǎn)出口商品基地建設(shè)。鼓勵(lì)擴(kuò)大重要資源、原材料和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)、購(gòu)買(mǎi)資源、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)海交會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高第十四屆海交會(huì)辦會(huì)水平，積極參加第十六屆投洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。進(jìn)一步凝聚僑心、維護(hù)僑益、發(fā)揮僑力。深化拓展榕港榕澳合作交流，提升海內(nèi)外友城合作層次和水平。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、泛珠三角、海西城市群及閩浙贛皖協(xié)作市的交流合作。繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆、西藏等工作。
拓展更加常態(tài)化的榕臺(tái)交流合作。加強(qiáng)榕臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭(zhēng)取海峽兩岸汽車(chē)整車(chē)貿(mào)易口岸獲批，爭(zhēng)取設(shè)立涉臺(tái)商品原產(chǎn)地認(rèn)證辦公室，加快打造海峽兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心。大力發(fā)展“海峽旅游”，力爭(zhēng)成為赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取開(kāi)通黃岐環(huán)馬祖澳旅游線路。拓展榕臺(tái)空中直航、海上直航，加快建設(shè)海峽郵政樞紐中心、郵政電訊直通口岸。深化榕臺(tái)農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、民族宗教、紅十字等領(lǐng)域的全方位交流合作，推進(jìn)閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，辦好“兩馬”同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節(jié)、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會(huì)、海峽（福州）漁業(yè)周暨漁博會(huì)等特色對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)。
營(yíng)造更加良好的投資發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”理念，辦好行政服務(wù)中心，推廣“廈航式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)為投資者提供主動(dòng)、熱情、高效、全程服務(wù)。大力推行項(xiàng)目代辦制，開(kāi)辟“企業(yè)直通車(chē)”和“項(xiàng)目綠色通道”。進(jìn)一步推進(jìn)口岸“大通關(guān)”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)羅源灣港區(qū)口岸開(kāi)放。切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力打造“誠(chéng)信福州”。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，不求所有但求所用，積極培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、高技能、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)人才公寓、國(guó)際學(xué)校和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，營(yíng)造更加良好的引才、聚才、育才、用才環(huán)境。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。
大力推進(jìn)節(jié)能減排攻堅(jiān)。積極推廣運(yùn)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品，推進(jìn)50家工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，加快建陶等重點(diǎn)行業(yè)清潔能源改造。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”等制度，全面淘汰皮革、造紙、印染、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，堅(jiān)決取締“十五小”、“新五小”企業(yè)。完善紅廟嶺垃圾處理設(shè)施，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠，加快建設(shè)洋里污水處理廠三期工程及連坂、浮村污水處理廠廠外管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作與垃圾分類(lèi)處置試點(diǎn)工作。
認(rèn)真治理環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，抓好創(chuàng)模復(fù)查工作。綜合整治“三江三溪”等重點(diǎn)流域水環(huán)境，嚴(yán)控嚴(yán)管干流及重要支流水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，堅(jiān)決治理畜禽養(yǎng)殖、石板材加工污染，保障水環(huán)境安全。深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬、餐飲油煙、生活噪聲、建筑工地粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染專項(xiàng)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。
不斷提升生態(tài)建設(shè)水平。認(rèn)真實(shí)施“四綠”工程，造林36.5萬(wàn)畝。啟動(dòng)西湖公園榭坪嶼改造，擴(kuò)建晉安河、光明港沿線濱水帶狀公園及秀峰路沿線帶狀公園，實(shí)施三環(huán)一期、東二環(huán)等一批道路和重要交通路口綠化景觀改造提升。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)管理，繼續(xù)認(rèn)真治理“青山掛白”、水土流失。滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和閩江口濕地及生物多樣性保護(hù)力度。
（六）進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)理想信念和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、海納百川、樂(lè)善好施、敢拼會(huì)贏”的福建精神和“海納百川、有容乃大”的福州城市精神。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。做好科學(xué)知識(shí)普及、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等工作。堅(jiān)持“八個(gè)持續(xù)”、“八個(gè)提升”，構(gòu)建文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，讓文明福州持續(xù)文明。
大力弘揚(yáng)閩都優(yōu)秀文化。積極整合閩都文化資源，挖掘民俗文化、宗教文化、少數(shù)民族文化內(nèi)涵，提升閩都文化知名度、影響力，爭(zhēng)取“三坊七巷”、福建船政列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。加大歷史文化名城保護(hù)力度，抓好“三山兩塔”核心區(qū)整體保護(hù)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)和煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)修復(fù)。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)永泰嵩口、長(zhǎng)樂(lè)琴江、馬尾閩安、倉(cāng)山林浦和螺洲等歷史文化名村（鎮(zhèn)）資源。加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)的傳承和創(chuàng)新。
加快提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)海峽圖書(shū)館、科技館、美術(shù)館、群藝館及工人文化宮等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取建成城市發(fā)展展示館，加快打造一批高水平的公共文化設(shè)施。創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制，抓好市博物館、市歌舞劇院等公益性文化事業(yè)單位、國(guó)有文藝院團(tuán)改革改制工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)。加大對(duì)公共文化的投入力度，推動(dòng)公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，建設(shè)一批村級(jí)文化生態(tài)示范點(diǎn)、社區(qū)文化中心示范點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、縣（市）數(shù)字影院建設(shè)、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。強(qiáng)化文藝精品創(chuàng)作，在“三坊七巷”規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)作基地和名家工作室，積極吸引名家大師集聚。進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，扶持發(fā)展民間文藝、群眾文藝。廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)音協(xié)福清合唱基地建設(shè)。
積極培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，培育壯大工藝美術(shù)、動(dòng)漫游戲、文化休閑旅游、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、文化會(huì)展、廣告創(chuàng)意等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家影視動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園建設(shè)，爭(zhēng)取成為海峽西岸國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地。提升現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，建設(shè)壽山石旅游文化城、海西創(chuàng)意谷、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目。積極打造一批大型骨干文化企業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，大力提高公共服務(wù)水平。
持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提高各級(jí)各類(lèi)教育辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。新建和改擴(kuò)建50所公辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性、公益性幼兒園。新建和改擴(kuò)建50所中小學(xué)，建設(shè)400所以上義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，確保90%的中小學(xué)通過(guò)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。增強(qiáng)市屬高校辦學(xué)特色。大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，辦好特殊教育、老年教育、成人教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代化終身教育體系。深入實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)校園文化特色品牌建設(shè)，籌建學(xué)生綜合實(shí)踐基地。推行義務(wù)教育“小片區(qū)”管理改革，加快培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師。加強(qiáng)學(xué)校安全管理，大力推廣國(guó)標(biāo)校車(chē)。完善家庭困難學(xué)生資助制度。
切實(shí)提高全民健康水平。積極推進(jìn)省立醫(yī)院金山分院、利嘉醫(yī)院和黃山片區(qū)醫(yī)院等三甲醫(yī)院建設(shè)。加快市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，動(dòng)工建設(shè)市二醫(yī)院內(nèi)科病房樓、市中醫(yī)院病房樓等一批項(xiàng)目。改造提升18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1024個(gè)村衛(wèi)生所，加大基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度。規(guī)范發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)配送機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)居民健康信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診信息共享。規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。籌建紅十字999救援中心。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施“生育文明·幸福家庭”促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
認(rèn)真籌辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)。把辦好城運(yùn)會(huì)與改善民生、提升城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)讓福州因城運(yùn)會(huì)而更精彩。及早備戰(zhàn)城運(yùn)會(huì)，組建成立城運(yùn)會(huì)籌辦機(jī)構(gòu)，吸引一流人才參與策劃，提高城運(yùn)會(huì)組織水平。高效優(yōu)質(zhì)抓好海峽奧林匹克體育中心、運(yùn)動(dòng)員村等場(chǎng)館和配套設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)引進(jìn)力度，提升競(jìng)技體育水平。認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》，組織開(kāi)展“全民健身與城運(yùn)同行”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民健身示范城市。
大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)辦公場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高村（社區(qū)）“兩委”成員待遇。加大流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群教育幫扶力度，實(shí)施流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理制度，建立全市流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社工等工作。繼續(xù)辦好便民呼叫中心12345系統(tǒng)、“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站、市民卡系統(tǒng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線等便民利民公共服務(wù)平臺(tái)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪等制度，加強(qiáng)“大調(diào)解”工作，切實(shí)排查化解社會(huì)矛盾糾紛。完善社會(huì)治安防控體系，實(shí)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)續(xù)建工程、社會(huì)視頻監(jiān)控資源整合工程，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)建安全社區(qū)等活動(dòng)，完善公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。做好“六五”普法和法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定等工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主和群眾自治，支持做好村級(jí)組織換屆工作。加強(qiáng)民族宗教工作。深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，積極支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和海防、人防、反走私等工作。
（八）進(jìn)一步以人為本改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4.6萬(wàn)人。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。深化和諧企業(yè)創(chuàng)建，推行工資集體協(xié)商，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)，維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。加快完善均等化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障工作格局，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，繼續(xù)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)困難居民實(shí)施大病醫(yī)療救助。完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平。改善優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員待遇。加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋，推行互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院建設(shè)。強(qiáng)化婦女兒童、殘疾人、青少年等工作，推進(jìn)海峽婦女兒童活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)就業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)慈善事業(yè)。
著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)施以公共租賃房、廉租房、政策性安置房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取建成或基本建成2萬(wàn)套保障性住房，新開(kāi)工建設(shè)4萬(wàn)套保障性住房。滿足群眾多層次、多樣化的住房需求，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面推廣和諧征遷工作法，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，妥善安排被征地拆遷群眾生產(chǎn)生活出路。爭(zhēng)取全面解決歷史遺留的留用地補(bǔ)償、“兩權(quán)證”辦理等問(wèn)題。著力保障市場(chǎng)供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)，新增蔬菜基地1萬(wàn)畝，提升生豬基地31家、禽蛋基地22家，加強(qiáng)糧食、蔬菜、副食品儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品、主要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，繼續(xù)實(shí)施物價(jià)上漲與社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)、主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格協(xié)商等機(jī)制。進(jìn)一步建設(shè)“食品放心工程”，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，健全完善食品安全信息可追溯體系和監(jiān)測(cè)公示制度，確保食品藥品安全。堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)工作，保障廣大群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。
三、全面提高新形勢(shì)下政府行政能力與服務(wù)水平
各位代表，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)福州科學(xué)發(fā)展新跨越，迫切要求我們進(jìn)一步提高服務(wù)型政府建設(shè)水平。市人民政府將緊緊圍繞市委提出的敢為、能為、有為的“三為”重要要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)，提高執(zhí)行力和公信力，更好地為全市人民服務(wù)、對(duì)全市人民負(fù)責(zé)。
（一）切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，提高為民服務(wù)能力。把群眾呼聲作為第一信號(hào)，時(shí)刻把群眾放在心上，多做察民情、知民意、暖民心的工作。把群眾利益作為第一選擇，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，恪盡為民之責(zé)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。
（二）切實(shí)增強(qiáng)效能觀念，提高工作執(zhí)行能力。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，全面提升工作節(jié)奏和服務(wù)質(zhì)量。大力推行“一線工作法”，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，更加及時(shí)有效地推進(jìn)一線工作、解決實(shí)際問(wèn)題。大力強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格績(jī)效管理、行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治庸治懶，堅(jiān)決反對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。
（三）切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，提高攻堅(jiān)克難能力。倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)新理論、新政策、新知識(shí)，全面打造學(xué)習(xí)型政府。建立完善先調(diào)研后決策等制度，更加積極地向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾當(dāng)中汲取智慧和力量。注重聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切實(shí)把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推進(jìn)發(fā)展的舉措、化解矛盾的本領(lǐng)，全面提高政府工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、創(chuàng)造性。
（四）切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政能力。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，完善重大行政決策咨詢、論證、聽(tīng)證等制度。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
（五）切實(shí)增強(qiáng)廉政觀念，提高防腐拒變能力。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉教育，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深化行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)開(kāi)放、文明、和諧、幸福的新福州，是全市人民的共同期盼，也是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步繼往開(kāi)來(lái)、凝心聚力、銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)福州科學(xué)發(fā)展新跨越，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)！
閩公網(wǎng)安備：
