政府工作報告（2009年）
（2009年1月4日在福州市第十三屆人民代表大會第四次會議上）
市長 鄭松巖
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
2008年工作回顧
剛剛過去的2008年是我國發展進程中極不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機和國內嚴重自然災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，迅速落實中央、省擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，切實按照“海西”建設“四求先行”、“四個重在”的重要要求，積極應對前進道路上的困難與挑戰，扎實推進福州又好又快發展，完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。主要表現在：
——經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值達2296億元，比增13.1%。全社會固定資產投資完成額達1223億元，比增22.1%。社會消費品零售總額突破千億元，達1134億元，比增20.5%。出口總額達136億美元，比增10.5%。
——發展質量、效益、后勁同步提升。財政總收入（不含基金）達288億元，比增16.3%；其中，地方級財政收入達168億元，比增14.6%。建成或基本建成灣邊大橋、宇星涂鍍層板材等33項項目，新開工建設福清核電站等58項項目，平潭海峽大橋等一批重點項目建設扎實推進，城市地鐵等一批重大項目前期工作取得突破。
——城鄉人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達19000元，比增14.2%，扣除價格因素實際增長9.3%；農民人均純收入達7156元，比增13.8%，扣除價格因素實際增長8.9%。居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%以內。城鎮登記失業率為3.3%。人口自然增長率為5.6‰。
一年來，市政府的主要工作及成效是：
一、加快轉變發展方式，著力提升產業發展水平。積極拓展南北“兩翼”，主動調整優化工業布局，工業經濟發展取得新的成效。全市工業增加值達928億元，比增15.9%，規模以上工業總產值突破3000億元，達3260億元，比增18%，“兩翼”地區對全市工業增長貢獻率已達55%。培育壯大高新技術產業，創新型城市建設邁出新的步伐。國家高新技術產業開發區整合擴區全面啟動，市重點扶持的17家高成長性高新技術示范企業產值增幅達25%，星網銳捷入選全國首批創新型企業，新大陸等5家企業入選中國軟件業務收入百強企業。企業技術改造、產學研合作得到加強，行業技術創新中心、科技企業孵化器穩步發展，新設立豐泉環保等3家博士后科研工作站，福州技術市場被新認定為國家專利技術展示交易中心。加快發展現代服務業，現代物流、服務外包、金融保險、中介代理、商貿、旅游等發展水平實現新的提升。盛輝物流等6家企業入選全國物流百強企業，澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務業企業新落戶福州，成功舉辦了全國煤炭會等重大會展活動，服務業在經濟總量中的比重達42.1%。高度重視資源節約集約利用和環境保護、生態建設，節能減排攻堅取得新的進展。建成或基本建成華能福州電廠一期、二期機組煙氣脫硫，億鑫冶金、鑫海冶金煙氣脫硫改造，洋里污水處理廠一期技改，紅廟嶺填埋氣體回收利用發電廠等一批重大工程。全市單位工業增加值能耗下降2%，化學需氧量和二氧化硫排放量同比分別下降0.2%和8%，城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全國前列。
二、統籌城鄉協調發展，扎實推進新農村建設。全面落實各項強農惠農政策，加快發展現代農業，糧食綜合生產能力保持基本穩定，水產、畜牧、茶葉、果蔬、食用菌等特色優勢產業不斷發展壯大，全市農林牧漁業總產值達395億元，比增5%，175家農業產業化龍頭企業帶動農戶75.8萬戶。著力增強農業防災減災、綜合生產能力，實施土地整治、復墾、開發12.6萬畝，“六千”水利工程建設全面完成，海洋與漁業防災減災“百千萬工程”、沿海防護林等建設穩步推進，重大動植物疫情疫病防控和農產品質量安全監管進一步加強。深入實施新農村建設“雙百工程”和農村家園清潔行動，持續改善農民生產生活條件，實現181個農村行政村通水，建成3000口戶用沼氣池、7125個無害化衛生戶廁和500公里農村公路、30個農村客運站、422個農村候車亭，新建改建150家“農家店”。加快發展農村社會事業，新建或改造231個農家書屋、8所農村敬老院、4.8萬平方米農村初中生生活用房、5.46萬平方米農村中小學新增D級危房，改造提升45家鄉鎮衛生院，完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務和200個行政村有線電視網絡改造，為鄉村放映電影20000場、送戲下鄉1200場。實施“造福工程”搬遷5016人，轉移農村富余勞動力5.1萬人，開展農民工免費職業技能培訓5.3萬人，幫扶2000戶農村貧困家庭實現一戶一就業。
三、堅定不移深化改革，不斷完善市場經濟運行機制。全面深化農村綜合改革，土地承包經營權、集體林權、海域使用權、小型水利設施產權等改革穩步推進，農村“六大員”、黨員干部下派駐村任職、高校畢業生“三支一扶”等工作成效明顯。完善國有資產監管體系，整合盤活市屬企業國有存量資產取得較大進展，清產核資、產權管理、業績考核、薪酬管理、投資監管等工作進一步加強。深化投融資體制改革和公用事業市場化改革，整合組建4家市級投融資公司和6家市屬國有產業集團，全面啟動水務、燃氣改制和產權轉讓工作。支持企業拓展直接融資渠道，福晶科技等4家企業成功上市。加強公共財政體系建設，市直一級預算單位基本實現國庫集中支付。積極應用現代信息技術創新政府管理與公共服務，辦公自動化系統在市直部門投入運用，“12345”便民呼叫中心被確定為全國網上信訪試點單位，市直部門審批項目全面實行網上審批、效能監察，走在全國前列。人事、科技、教育、文化、衛生、價格等領域的改革邁出新步伐。
四、著力提升對外開放水平，全方位拓展榕臺交流合作。大力引導外資投向服務業、高新技術產業、高端制造業等領域，成功舉辦“5·18”海交會、赴港澳臺專題招商等重大活動，全市實際利用外資（驗資口徑）10.2億美元，比增45.7%，新批千萬美元以上外資項目34項。積極主動優化出口商品結構、拓展國際新興市場，機電、高新技術產品出口較大幅度增長。各類開發區、投資區、出口加工區加快發展，福州保稅物流園區通過國家驗收。榕臺交流合作先行先試不斷取得新突破，圓滿實現榕臺客運包機直航、海上貨運直航，“兩馬”海上航線延伸至臺灣本島，福州郵局成為兩岸水陸路郵件唯一總包封發局，成功舉辦首屆海峽兩岸合唱節、“兩馬”同春鬧元宵等大型交流活動。扎實推進異地商會設立、僑房騰退、“僑居造福”、“回歸工程”等工作，進一步激發海內外鄉親參與、支持“海西”建設和家鄉發展的熱情。榕港、榕澳合作不斷向縱深拓展，區域協作、山海協作、海內外友城合作、對口支援等工作也取得新成績。
五、堅持新區拓展與老城提升并舉，全面建設海峽西岸宜居城市。完成新一輪城市總體規劃綱要編制工作。東部新區開發建設邁出實質性步伐，海峽國際會展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項目動工建設。加快推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段，三江路、福峽路，鼓山大橋等重大項目建設，新開工建設江陰、可門鐵路支線和漁平高速公路等一批項目，拓寬改造16公里城區道路、50條支路街巷，城市對外聯接通道進一步拓展，城區環形放射性路網加快完善。新辟、調整22條公交線路，新購637輛環保公交車，市民公交出行率達22.1%。動工開挖琴亭湖，治理光明港等7條內河，推進大學新區防洪排澇工程等水利建設，城市防災減災能力持續增強。加強市政公用設施和地下管網建設，液化天然氣項目已具備接收上游管輸氣條件，全社會用電量達213億千瓦時，城市氣化率達98.5%，市區自來水日綜合生產能力達158萬噸，城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達81.5%和97.3%。加強城市長效管理和綠化美化，清理整治各類違法建設69萬平方米，改造北大路等15條道路沿線1052幢建筑景觀，建成開放新動物園、環西湖步行道，市容市貌與市民生活環境持續改善。
六、統籌協調發展各項社會事業，積極推進文化強市建設。扎實推進“三坊七巷”保護修復等歷史文化名城保護重大項目，基本完成水榭戲臺、林則徐祠堂修復，修復后的南后街、鎮海樓春節前可望開放。設立全國首家地方曲藝研習傳承專業機構福州評話伬藝傳習所，軟木畫等6項非物質文化遺產新入選國家保護名錄。改擴建61個鄉鎮、街道綜合文化站，動工建設市藝術學校新校區。加強文化精品創作，閩劇《王茂生進酒》等一批作品榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”等國家級大獎，在全省第六屆“武夷杯”中青年演員比賽中，福州獲得的金獎數量位居全省之首。認真組織開展“全民健身與奧運同行”活動，成功舉辦奧運火炬福州站傳遞活動和第22屆市運會，在奧運會、殘奧會和全國農運會上我市運動員取得優異成績，福州被授予全國全民健身活動優秀組織獎。閩都民俗文化節、南后街元宵燈會、城市精神征集評選、讀書月等群眾性文化活動蓬勃開展。創建全國文明城市取得階段性成果。計生管理服務進一步加強，各項扶助獎勵政策全面兌現落實到位，低生育水平持續保持穩定。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、檔案等事業加快發展。雙擁共建、國防動員、人民防空以及民兵、預備役建設等工作取得新成績。
七、始終著力民生、著力民心，努力讓最廣大人民群眾更多地共享改革發展成果。市本級財政集中統籌用于改善民生的支出達49.07億元，占總支出的38.2%。為民興辦的10件49項實事項目基本如期完成，較好地解決了群眾生產生活中的一些實際困難。全市已有11個縣（市）區實現“雙高普九”，城鄉義務教育階段學生全部免除學雜費，為38.84萬農村義務教育階段學生和城市義務教育階段低保家庭學生免費提供教科書，免費營養早餐工程惠及4.8萬農村義務教育階段寄宿學生。全市城鎮新增就業15萬人，實現下崗失業人員再就業8400人，勞動保障維權等工作不斷加強。建成市二醫院急救中心住院大樓、市傳染病艾滋病治療中心住院大樓，社區衛生服務基本實現全覆蓋，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達68%，新型農村合作醫療參合率達90.2%，補助標準進一步提高。社會保障體系進一步完善，養老、失業等保險覆蓋面不斷擴大，社會救助、社會慈善事業加快發展，居家養老服務在城區推開試點，建成市老年公寓等一批項目。全市建成110萬平方米社會保障房，新開工建設192萬平方米社會保障房，改善5800戶城區低收入住房困難家庭居住條件，縣（市）城關低保家庭廉租房做到應保盡保。與此同時，適時提高城鄉低保標準，增加城區低保戶物價補貼，提高重點優撫對象、革命“五老”人員撫恤和生活補助標準。完善征地拆遷補償政策，加大安置房建設力度，被征地拆遷群眾的合法權益和生產生活得到較好保障。切實整頓和規范市場經濟秩序，治理餐桌污染，及時開展乳制品質量安全清查等專項整治行動，有效打擊制假售假、非法傳銷、商業欺詐、盜版侵權等損害群眾利益的違法行為。全面推進“平安福州”建設，人民群眾對社會治安滿意率達94.44%，同比提高1.16個百分點。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢切實好轉，全市各類安全生產事故死亡人數同比下降18.9%。主動排查化解基層矛盾糾紛，加強人民調解、行政復議、法律援助等工作，省會中心城市保持安定穩定。
八、大力支援四川地震災區抗震救災，積極幫助對口支援地區恢復重建。按照中央、省統一部署，在第一時間調集大批人力、物力、財力，投入災區一線搶險救災。廣泛開展以“心系災區、共渡難關”為主題的救援救助活動，組織發動我市歷史上規模最大的賑災行動，不完全統計全市累計捐款捐物2.57億元。主動調減行政事業單位公用經費支出，大幅壓縮接待、出國、出差、購車等費用，擠出經費支援災區抗震救災與恢復重建。精心接收救治四川災區傷病員，生產建設災區急需的臨時過渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速啟動一批事關災區民生的對口援建項目，認真開展產業對接、就業援助、支醫支教支警、助學助困等活動，我市援建的小魚洞水廠在全省援建項目中率先動工，在全國18個省市援建災區的公共服務設施項目中率先建成。
九、切實加強服務型政府建設，持續改進政府作風、提升機關效能。完善公務員考核、激勵、約束機制，全面推行績效評估、行政問責，進一步嚴肅紀律、懲庸治懶，對176名違規人員予以效能處理。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，應公開的政府信息已全部向社會公開。完善各類突發性公共事件應急預案，公共安全保障能力進一步增強。堅持依法行政，梳理明確55個行政機關的7115項行政職權，行政權力運行和行政處罰自由裁量權進一步規范。創新行政立法，提高立法質量，提請市人大常委會審議3件地方性法規草案，制定29件政府規章和規范性文件。加強行政監察、審計監督和財政監管，扎實推進廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。全面貫徹《監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，認真執行人大及其常委會決議、決定，積極辦好審議意見。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士的意見建議。及時向人大、政協通報重大工作，辦復501件省、市人大代表建議、批評、意見和606件省、市政協委員提案，滿意率分別達97.6%和99.5%。
各位代表，回顧過去一年的工作，面對前所未有的挑戰與困難，福州經濟社會發展情況總體上好于預期，取得的成績來之不易。這是市委正確領導，全市人民團結拼搏、攻堅克難，各界人士大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發展穩定做出積極貢獻的省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是國際金融危機對經濟外向度較高的福州沖擊與影響還會進一步顯現，企業經營困難增多，經濟下行壓力加大，經濟發展的不穩定不確定因素明顯增加；二是長期積累的經濟結構性矛盾較為突出，經濟總量仍然偏小，缺少能有效支撐發展、起到引領作用的支柱產業集群與龍頭企業集團，經濟綜合實力與核心競爭力還不夠強，抗御市場波動、市場風險的能力還比較弱；三是中心城市還難以對周邊縣（市）起到有力的帶動輻射作用，都市型經濟、園區經濟發展偏慢，高新技術產業集中度、關聯度還不夠高，現代服務業發展較為滯后；四是農民持續增收的基礎還不穩固，城鄉之間發展還不夠平衡；五是城市建設管理水平需進一步提高，部分路段、部分時段交通擁堵以及市區內河、污水治理狀況亟待改善，違法建設、施工擾民等問題還時有發生；六是節能減排攻堅任務較為艱巨，環境保護、生態建設仍需加強，資源節約集約利用水平有待進一步提高；七是就業形勢嚴峻，部分低收入群眾生活較為困難，社會保障、教育、醫療衛生、住房、食品衛生安全、安全生產、社會治安等方面改善民生的任務還比較重；八是政府執行力和公信力仍需增強，吃拿卡要等問題仍然存在，一些部門、干部缺乏責任感、事業心，得過且過、碌碌無為，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞責、推諉扯皮。對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，認真采取有力措施加以解決，更加兢兢業業、扎扎實實地做好政府各項工作。
閩公網安備：
