關于市政協十四屆四次會議第20253054號提案的答復
榕司〔2025〕114號
林澤明委員：
您提出的《關于提高虛假訴訟偽造證據材料犯罪成本的建議》（提案編號20253054）已收悉。作為分辦單位，現將辦理情況答復如下：
隨著經濟社會的發展，民事訴訟案件數跨越式增長，民事虛假訴訟也呈愈演愈烈之勢。民事虛假訴訟不僅侵害其他當事人、案外人合法權益甚至國家利益、社會公共利益，還會擾亂司法秩序、浪費司法資源，破壞司法權威與司法公信力，亟須對其進行全面、規范、有效治理。2021年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，要求司法行政機關、行業協會加強律師教育管理，對于律師參與虛假訴訟的，依照法律法規從嚴處理，構成犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。
近年來，我局立足司法行政職能作用發揮，始終把加強律師行業監管、規范律師執業活動作為工作重點，堅持刀刃向內，配合司法機關共同防范、治理虛假訴訟。一方面以“雙隨機”檢查為抓手，采取查看臺賬、抽查案卷等形式，對律師事務所的業務開展、制度建設、隊伍建設等情況進行實地檢查，依法強化律師事務所的管理責任，督促所屬律師規范執業；另一方面，暢通來訪、來信、來電等投訴舉報渠道，加強與司法機關、律師協會以及其他地市司法局的溝通協作，健全投訴線索移送機制，最大范圍收集律師參與虛假訴訟問題線索，嚴厲懲戒律師行業違法執業行為。2023年以來，我局累計辦理投訴案件74起，對發現存在違法行為的10名律師、3家律師事務所依法予以行政處罰，市律師協會依規對28名律師、6家律師事務所予以行業懲戒。
正如您建議中提到的，部分律師為幫助當事人實現非法目的，在明知虛假訴訟的情況下，為當事人出謀劃策，甚至偽造證據、虛構糾紛，通過司法手段獲取不正當利益。這種行為不僅浪費了司法資源，也妨害了正常的司法秩序。因此，在今年的工作中我們將結合您所提的意見建議，認真研究，有針對性的加強律師執業的監管和指導。
一是強化律師職業道德和執業紀律教育。聯合行業協會將虛假訴訟識別與防范作為新執業律師崗前培訓、執業律師繼續教育培訓必修課，推動舉辦防范虛假訴訟專題講座和培訓活動，組織律師進社區、企業開展防范虛假訴訟專題宣講，增強律師的規則意識和規范意識，提高防范虛假訴訟、惡意訴訟的能力，審慎選擇案件訴訟策略，自覺恪守職業道德和執業紀律。
二是強化律師協會自律管理能力。指導律師協會認真落實行業警示制度，編制《福州律師執業警示錄》，將律師參與虛假訴訟等違法違規執業案例匯編成冊，深入剖析、詳細梳理案件中虛構法律關系、偽造證據、作虛假陳述等違法違規風險點，通過“以案釋法”的形式向全體律師敲響警鐘，引導從業人員深刻認識虛假訴訟的法律后果；發布執業風險警示函，倡導律師事務所建立案件受理審查制度，重點針對民間借貸、離婚財產分割、企業破產等虛假訴訟高發領域，實施高風險案件集體研判機制，構建防范虛假訴訟的第一道防線。
三是加強律師執業監督和懲戒工作。探索建立律師誠信執業“黑名單”，對參與虛假訴訟的律師及律所實施重點監管。暢通與司法機關的雙向溝通聯系渠道，對司法機關移送的律師涉嫌參與虛假訴訟案件，及時啟動調查程序；對履行監管職責過程中發現律師涉嫌參與或唆使當事人進行虛假訴訟情形的，及時開展約談提醒并通報所在律師事務所；情節嚴重，觸碰律師執業底線或構成虛假訴訟犯罪的，嚴格依法予以懲戒。
感謝您提出的寶貴建議！歡迎您繼續關心和支持我市司法行政工作，如有新的建議，請隨時與我們聯系，敬請提出寶貴意見。
分管領導：吳 鋼
聯 系 人：林奕孜
聯系電話：0591-83359951
福州市司法局
2025年7月11日
（此件主動公開）
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