關(guān)于市政協(xié)十四屆四次會議20251068號提案的答復(fù)
《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源投融資機制，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》(20251068號)收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
針對您提出的搭建創(chuàng)新眾籌平臺，充分吸引社會資本；提供多樣化金融產(chǎn)品，降低交易主體風(fēng)險；探索競爭性補貼制度，降低農(nóng)民融資成本等三個方面的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)工作職責(zé)主要開展以下三項工作：
一、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，激活農(nóng)村資源要素潛能
2023年12月底，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的建設(shè)思路，由福州振興鄉(xiāng)村集團作為主要建設(shè)主體，全市13個縣（市）區(qū)共同參股組建福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司，以企業(yè)化運營方式，掛牌成立福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。實現(xiàn)了在全省率先整市推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，首創(chuàng)“市屬國企+縣（市）區(qū)”合股運營方式，構(gòu)建覆蓋全市、統(tǒng)一規(guī)范、四級聯(lián)動的市場體系。有效推動了全市農(nóng)村資源盤活，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值，撬動資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村合理聚集，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能。截至2025年5月底，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺已覆蓋160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2291個村級集體經(jīng)濟組織，全市累計成交2221宗，累計成交金額29.04億元，平均溢價率達10%，其中今年成交998宗，成交金額15.68億元，平均溢價率達7.1%。
二、完善農(nóng)業(yè)支持政策，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是出臺《特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十條措施》。重點圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策性保險等十個方面提出財政配套資金。2021-2024年共下達市級補助資金1.21億元，有力推動了我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全市累計培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)370家（含國家級18家，省級156家）、中國農(nóng)業(yè)500強企業(yè)19家、首屆福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強企業(yè)26家，數(shù)量均居全省首位。二是出臺《茉莉花茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展九條措施》。2021-2024年共下達市級補助資金1812.31萬元。福州茉莉花茶以品牌價值161.71億元，位居區(qū)域品牌（地理標(biāo)志）百強榜單第18位。三是出臺《促進糧食生產(chǎn)八條措施》。2022-2024年共下達市級補助資金2220.75萬元。市“糧八條”實施三年來，促進糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2024年全市完成糧食播種面積126.18萬畝，收獲春、夏糧及部分秋糧23.12萬噸，超額完成計劃任務(wù)。四是出臺《種業(yè)振興六條措施》。2023-2024年共下達市級補助資金1201.1萬元，推動我市種業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大，2023年末，全市持有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)51家，產(chǎn)值4.37億元，較上年增長17.2%。
三、加強金融交流合作，促進“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新
1.構(gòu)建與銀保機構(gòu)合作機制
近年來，我局先后同農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、郵儲行、農(nóng)行、中行等多家銀行福州分支機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等領(lǐng)域開展交流合作，促進涉農(nóng)信貸加大投放，著力構(gòu)建福州范圍內(nèi)銀行支持鄉(xiāng)村振興和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，全面支持鄉(xiāng)村振興，促進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，根據(jù)《福州市農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險補助金實施方案》，加強與各農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)溝通，完善福州市農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險補助金管理，促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.推動金融服務(wù)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。積極落實農(nóng)業(yè)保險市級保費補貼，2024年，我市投入市級保險財政補貼資金1109.72萬元，用于開糧油作物種植、蔬菜種植、設(shè)施畜禽、設(shè)施食用菌、特色水果、茶葉種植保險以及脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶保險等。2024年，我市開展的政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)業(yè)保險合計保費收入1.15億元，累計為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障23.68億元，支付理賠金額7906.45萬元。二是降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險。持續(xù)推進“政銀擔(dān)”政策落實，市本級出資2000萬元建立“政府基礎(chǔ)風(fēng)險金”，專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，截至2025年3月，累計為市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款226筆7.93億元。有效幫助我市龍頭企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，我局積極與農(nóng)行、信用社、郵儲銀行等溝通，督促各相關(guān)銀行積極通過“融資補償風(fēng)險金”擔(dān)保為村級集體經(jīng)濟經(jīng)營主體提供貸款。三是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村民間投資工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興貸有關(guān)工作要求，我局已組織縣區(qū)將846個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單推薦上報并導(dǎo)入福建省金融服務(wù)云平臺。據(jù)市地方金融監(jiān)管局數(shù)據(jù)，截止2025年一季度，在榕銀行鄉(xiāng)村振興貸累計發(fā)放貸款693筆、金額13.70億元。去年我省民營中小微企業(yè)提質(zhì)爭效專項資金貼息貸款正式上線以來，我局配合市委金融辦審核農(nóng)林牧漁企業(yè)960家成功辦理入池許可，為我市農(nóng)林牧漁企業(yè)爭取省級財政貼息貸款 9965 萬元。四是強化金融支持力度。引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，針對“三農(nóng)”工作重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提供個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。例如農(nóng)行福州分行以鄉(xiāng)村振興帶頭人作為“惠農(nóng)e貸”重點客群，服務(wù)農(nóng)戶超3.2萬戶；福州農(nóng)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成功為本地某大型商超集團上游24戶優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)供應(yīng)商提供供應(yīng)鏈融資服務(wù)，累計發(fā)放貸款4240萬元。福州郵儲行開發(fā)“福·茶”、“?！す薄ⅰ案！ぞ薄ⅰ案！ば蟆钡取案！ぁ毕盗挟a(chǎn)業(yè)貸，截止2025年4月末貸款結(jié)余6.04億元。
結(jié)合您的建議，下階段我們將重點推進以下兩項工作：
一、暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)
我局將持續(xù)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場優(yōu)化提升，與保險、招商、金融、認證、評估等第三方機構(gòu)深度結(jié)合，全面打造統(tǒng)一開放的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)”新生態(tài)體系，推動我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場做大做強做優(yōu)。一是注重數(shù)字賦能，創(chuàng)新管理運行模式。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺與福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺互聯(lián)互通、貫通融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)管。二是完善要素支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。推動福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心搭建招標(biāo)、拍賣及評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)庫，積極與涉農(nóng)金融機構(gòu)合作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入強勁動力。三是拓展交易品類，激活農(nóng)村資源價值。加快構(gòu)建多維度的農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活體系，在現(xiàn)有集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等交易品種基礎(chǔ)上，積極拓展海域使用權(quán)等我市特色資源資產(chǎn)，充分釋放資源價值，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。
二、推動構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化投融資體系
一是強化財政主渠道作用。今年底，我市出臺的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十條、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展九條、糧食生產(chǎn)八條、種業(yè)振興六條等農(nóng)業(yè)支持補貼政策將到期，為更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，確保政策的時效性、針對性和實效性，我局將結(jié)合您的建議做好新一輪政策修訂工作。二是加強政策性金融支撐。我局將繼續(xù)落實好“政府基礎(chǔ)風(fēng)險金”、“融資補償風(fēng)險金”、鄉(xiāng)村振興貸、政策性農(nóng)業(yè)保險等既有政策提質(zhì)增效，研究利用省財政核定的地方債券新增額度，統(tǒng)籌謀劃項目申報工作，支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是支持特色金融產(chǎn)品？創(chuàng)新。我局將加強與金融主管部門及銀行保險等金融機構(gòu)的溝通，支持在榕銀行等金融機構(gòu)針對我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，支持探索新型投融資平臺建設(shè)，吸引更多社會資本服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將創(chuàng)造條件為我局簽約銀行和政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)加強合作，研究將信貸與保險相結(jié)合，推出符合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的“農(nóng)業(yè)信貸保險”產(chǎn)品。
衷心感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
領(lǐng)導(dǎo)署名：鮑瑞坊
聯(lián) 系 人：陳 暉
聯(lián)系電話：0591-83311578
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