關于市十六屆人大三次會議第1337號建議的答復
楊萍代表：
《關于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問題與建議》（第1337號）由我單位會同市人社局、自規(guī)局、財政局等單位辦理。現將有關情況匯總答復如下：
一、主要舉措
（一）強調以規(guī)劃做引領。我市出臺了《福州市“十四五”特色現代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，以建設產業(yè)融合的農業(yè)發(fā)展區(qū)為重點，加快發(fā)展現代漁業(yè)、畜禽、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、竹木花卉等我市七大特色產業(yè)，力爭“十四五”末七大特色產業(yè)全產業(yè)鏈總產值超3000億元，持續(xù)打造一批含全國百億強縣、十億強鎮(zhèn)、億元村的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。結合我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，做好村莊規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展，近年來，市自規(guī)局積極指導縣市區(qū)開展村莊規(guī)劃編制，依據村莊特點，因地制宜科學布局農村各項產業(yè)，并預留產業(yè)用地支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展需要。截至目前，我市完成1152個行政村的村莊規(guī)劃編制工作，為鄉(xiāng)村振興提供全面的規(guī)劃支撐。
（二）持續(xù)完善產業(yè)鏈條。持續(xù)做優(yōu)一產、做大二產、做活三產，不斷延伸產業(yè)鏈，積極引導依照“基地+農業(yè)經濟合作社+農戶”模式創(chuàng)建農產品產地初加工中心，大力扶持農產品產地初加工項目，支持新型農業(yè)經營主體新建、改造和升級儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等產地初加工設施裝備，同時引導農產品加工向精深加工方向發(fā)展，推進產品結構和產業(yè)結構升級。創(chuàng)新農產品營銷流通模式，大力發(fā)展產銷聯(lián)盟，推進農超對接、農企對接、農校對接，多措并舉暢通流通渠道。積極開展休閑農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、水鄉(xiāng)漁村、森林人家、特色景觀、旅游名鎮(zhèn)名村等創(chuàng)建活動，發(fā)展研學教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓練等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，培育一批休閑農業(yè)示范點和精品路線。實現種養(yǎng)產一體化發(fā)展打造與休閑三產融合發(fā)展。
（三）突出經營主體帶動。充分發(fā)揮農村新型經營主體聯(lián)農帶農作用，帶動更多民間資本投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。實施特色現代農業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設行動，推動龍頭企業(yè)構建“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社（家庭農場）+農戶”“大產業(yè)+小業(yè)主”等農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。在全省率先安排專項資金對四類園區(qū)建設項目進行扶持，采取認定與獎補分開的方式，從2023年-2026年每年安排預算對四類園區(qū)的項目按比例進行補助，撬動新型農業(yè)經營主體、金融機構、社會投入等各類資本參與園區(qū)建設。
（四）做大做強龍頭企業(yè)。我市大力培育管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農帶農能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，制定了《進一步扶強農業(yè)龍頭企業(yè)工作方案》，按照行業(yè)分別梳理了現狀、存在問題和重點發(fā)展方向，并整合提出了扶持措施，同時還制定了建立領導掛鉤機制、搭建科技共享平臺及強化督導考核等三項保障措施，旨在進一步做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，提升農業(yè)農村現代化水平。扶持新型農業(yè)經營主體。340家市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年產值達1103億元，其中國家級重點龍頭企業(yè)18家、省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)百強企業(yè)26家，數量均居全省首位。針對農業(yè)企業(yè)貸款難問題，開展新一輪“政府基礎風險金”項目，貸款利率降為基準利率，手續(xù)費從1%下降到0.6%，采取“政府+銀行+擔保公司”模式，新增龍頭企業(yè)提供免抵押免擔保貸款44筆1.61億元，同時積極幫助企業(yè)申請“紓困貸款”、“鄉(xiāng)村振興貸”等金融產品，切實緩解企業(yè)融資難問題。
（五）加強鄉(xiāng)村人才培育。市人社局牽頭起草了《關于福州市加強鄉(xiāng)村人才振興七條措施》，會同組織、教育、衛(wèi)生、科技、規(guī)劃等部門共同提出七條措施，在引導人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作、加快補齊鄉(xiāng)村人才短板、完善人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線流動和激勵機制等方面措施做了重點加強，著力推動人才、智力、技術等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，激活我市鄉(xiāng)村振興的內生活力。依托福州人社微信公眾號等平臺，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳推介，營造濃厚返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。進一步引導高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實好創(chuàng)業(yè)補貼等各項扶持政策。2023年新增農村創(chuàng)業(yè)擔保貸款87筆1613萬元，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼27 萬元。開展“植根榕城”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選扶持活動，資助返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目51個243萬元。面向各類企業(yè)、高等院校、科研機構、社會服務機構等單位廣泛征集成立我市創(chuàng)業(yè)導師庫，現入庫專家136名。
（六）加大金融支持力度。一是加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持。市財政撥付“政府基礎風險金”2000萬元，由政府性融資擔保機構提供擔保，承貸銀行按風險金金總量的10倍以上額度安排農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，截至2023年底，項目已累計放款160筆、金額53411萬元，一定程度緩解了農業(yè)經營主體“融資難、融資貴”問題。二是支持成立縣級農業(yè)信貸擔保公司。下達農業(yè)信貸擔保補助資金4600萬元，鼓勵相關縣（市）區(qū)成立縣級農業(yè)信貸擔保公司，為農業(yè)企業(yè)貸款融資提供了便利，進一步促進企業(yè)健康發(fā)展，積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是組織實施鄉(xiāng)村振興貸，加大中小微農業(yè)企業(yè)金融支持。根據省農業(yè)農村廳等5單位印發(fā)的《福建省鄉(xiāng)村振興貸實施暫行辦法》，從2022年起，全省金融機構依托省金融服務云平臺，借助省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池提供貸款風險補償作為增信手段，通過“快服貸”產品為符合條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等中小微農業(yè)企業(yè)提供流動性融資服務。
二、下一階段的工作計劃
（一）推進三產融合。扶持發(fā)展預制菜、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持成立佛跳墻協(xié)會。推進農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。加大對省級農業(yè)產業(yè)化示范聯(lián)合體的培育，今年力爭創(chuàng)建省級農業(yè)產業(yè)化示范聯(lián)合體13個。持續(xù)優(yōu)化縣域農產品產地初加工和精深加工布局，以建設現代物流城為抓手，加快推進特色冷鏈物流設施體系建設。重點打造一批產業(yè)強鎮(zhèn)和現代農業(yè)產業(yè)園，推動福清國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展和永泰閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設。
（二）做大特色產業(yè)。適應市場需求的變化，緊緊依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。結合各地實際，著力培育園區(qū)內特色主導產業(yè)，重點做大做強水產、畜牧、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、竹木花卉等我市七大特色產業(yè)和種業(yè)。開展水產及畜禽產業(yè)提升行動、果樹及食用菌提質增效行動、蔬菜大棚設施及茉莉花基地建設行動、生態(tài)茶園改造提升行動，促進園區(qū)主導產業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產。
（三）拓寬融資渠道。依據《福州市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)“政府基礎風險金”管理辦法》《關于印發(fā)培育龍頭企業(yè)工作方案及政策措施的通知》等文件，設立“互助資金池”，加大對企業(yè)幫扶力度，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)解決企業(yè)融資難問題，為市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放免抵押免擔保貸款，下達農產品加工生產線設備獎補資金和龍頭企業(yè)獎補資金，同時，推薦一批企業(yè)向省廳爭取鄉(xiāng)村振興貸，有效緩解了農業(yè)企業(yè)貸款難的問題。
（四）健全利益聯(lián)結。按照“共建、共享、共治”的理念，引導新型經營主體與農戶建立土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產入股、收益分紅等多種類型利益聯(lián)結機制，探索構建“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社（家庭農場）+農戶”、“大產業(yè)+小業(yè)主”等利益共享、風險共擔、功能互補的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民更多分享二三產業(yè)收益。
（五）完善經營體系。加大培育力度，打造國家、省、市級龍頭企業(yè)梯隊。開展“家庭農場提升行動、農民合作社規(guī)范行動，落實“培育農業(yè)龍頭企業(yè)”“農業(yè)發(fā)展新十條”等強農強企政策，力爭到2025年，年銷售收入（產值）10億元以上農業(yè)企業(yè)達到50家以上，家庭農場縣級以上示范場400家以上、農民合作社縣級以上示范社300家以上。圍繞特色現代農業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設和綠色食品產業(yè)鏈建設，在肉蛋奶、果蔬茶、預制菜等領域，培育一批“鏈主”企業(yè)，引導龍頭企業(yè)積極參與特色現代農業(yè)園區(qū)建設。實施農民合作社規(guī)范行動和實施家庭農場提升行動，支持村黨組織領辦農民專業(yè)合作社，探索構建村集體與群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。
衷心感謝您對我市農業(yè)農村工作的關心和支持。
領導署名：陳 峰
聯(lián) 系 人：林浩磊
聯(lián)系電話：0591-83321638
福州市農業(yè)農村局
2024年5月21日
閩公網安備：
