福州市國資委2024年法治政府建設工作情況
2024年，在市委依法治市辦、市司法局的有力指導下，市國資委全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入宣傳貫徹習近平法治思想，按照市法治建設“一規劃兩方案”等文件要求及市委依法治市委的工作安排，堅持以法治思維和法治方式推進國資國企各項工作，著力加強法治機關和法治國企建設，為國有企業改革深化行動任務落實提供堅實的法治保障。
一、2024年主要工作情況
（一）堅持政治引領，深入學習貫徹習近平法治思想
一是學懂弄通悟透核心要義，認真落實黨委中心組學法制度，將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、憲法、民法典等作為黨委中心組學習的重要內容，多次邀請高校法學專家、委法律顧問授課，夯實班子成員法治思維，提高依法決策能力。二是著力提升委機關干部法治素養，建立委主任辦公會議法律法規學習制度，每兩周由業務處室負責人輪流領學國資監管法律法規、政策文件。編撰印制《福州市企業國有資產監督管理實用文件選編（九）》等學習用書，方便機關和企業干部職工學習應用。三是落實主要領導年終述法，委主要領導在年度考核個人總結材料中對法治建設工作進行全面總結，各所出資企業認真落實我委印發的《所出資企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將企業主要負責人履行職責情況列入年終述職述法內容。
（二）堅持權責法定，深入推進國資監管法治機關建設
一是加強統籌協調，完善由委主要領導擔任組長的法治建設工作領導小組，堅持將法治建設納入總體工作安排，在國企改革深化提升行動中，細化制定合規管理專項行動，定期召開委黨委會和專題會，聽取專項行動工作進展，以壓實各層級法治建設工作責任，形成“上下聯動、層層抓落實”的工作局面。二是調整優化權責清單，推動國資監管機構職權與股東會職權相統一，結合公司法修訂實施，明確將“決定公司的經營方針和投資計劃”“審議批準公司年度財務預算、決算方案”2項職權授予董事會執行。三是依法規范權力運行，健全委黨委會、主任辦公會工作機制，健全重大決策合法性審查，強化對重要制度文件、企業公司章程、招標采購等事項的法律審核把關，確保重大決策依法合規。
（三）堅持法治護航，依法推動國有企業做強做優做大
一是依法推動企業高質量發展，圍繞企業改革、項目投資、產權管理、考核分配、公司治理等方面，持續完善監管制度，引領和推動企業聚焦主責主業。2024年，國有企業改革深化提升行動主體改革任務進度達到73%，新增AAA信用等級企業4戶（共9戶），高新技術企業和專精特新企業戶數增長3.5倍，國資基金數量規模實現翻番，市城投集團首次進入中國企業500強，改革成效明顯。二是打造“333”合規管理法治品牌。組織實施企業合規管理專項行動，推動合規治理機制在各層級企業全覆蓋，所屬一級企業總法律顧問配備率實現100%，位居全省設區市國資系統之首，首席合規官對重大合同、重要決策、重要文件審核率達100%，打造“前期制度規范、中期智能預警、后期高效化解”的全覆蓋、全鏈條風險管理體系。三是強化所出資企業涉訴案件管理，制定出臺《所出資企業法律糾紛案件管理辦法》，系統規范所出資企業重大案件管理機制，圍繞供應鏈貿易糾紛、工程建設合同糾紛等重點領域，加強對重大案件的應訴指導和復盤分析。2024年，左海集團妥善處置與正威集團貿易糾紛，水務集團權屬泗陽公司訴訟案例入選最高人民法院案例庫。
（四）堅持法治引領，推動尊法學法用法在企業蔚然成風
一是高質量完成“八五”中期普法任務。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，緊扣國資國企特色亮點，在重要時間節點，組織開展面向社會的主題法治宣傳活動。如：5月16日，協同市司法局在閩江之心·海絲廣場舉辦民法典主題宣傳活動；12月4日協同市司法局在晉安湖青鸞廣場舉辦憲法宣傳周活動等。2024年，我委榮獲司法部全國“八五”中期普法先進單位通報表揚。二是落實公職人員學法用法，定期舉辦法治講堂，邀請高校法學專家、委法律顧問授課，提升公職人員法治素養。如：邀請福建省律師協會會長、國浩（福建）律所于寧杰律師，作《新公司法與國有公司治理》講座；組織企業參加國務院國資委法規局舉辦的《新公司法解讀網絡培訓》《新公司法宣傳教育國資大講堂》等視頻培訓等。三是培育壯大法治工作隊伍。2024年，我委共指導所出資企業16名人員新增取得公司律師資格。所出資企業中26名取得公司律師資格人員擔任所出資企業集團中層副職以上職務，76名具有法律專業背景人員擔任所出資企業部門副職以上職務。
二、存在的問題困難
一是所出資企業訴訟案件存量基數居高不下，重大訴訟案件涉案標的規模大、風險高，企業防范化解經營風險不夠有力。二是企業法治人才隊伍流動性強，表彰激勵措施不足，存在高素質法律人才招不來、育不好、留不下的問題。三是法治建設信息化程度不高，監管制度文件調閱、應用渠道有限，案件管理及涉訴法律風險提示信息化水平較低。
三、2025年工作計劃
（一）提升依法治企能級水平。持續加強法治國企建設的頂層設計，以公平競爭審查為抓手，增強政策取向一致性合規審查，統籌抓好國資國企監管制度立改廢釋，增強依法履職的制度供給，清晰界定國資監管機構與所出資企業的權責邊界，規范權力運行。
（二）防范化解企業涉訴經營風險。落實穿透監管要求，強化對國有企業財務管理、產權交易等重點領域合規檢查，加強對重要監管政策執行落實情況檢查，推動國有企業重大訴訟案件“控增減存”，加強對重大訴訟案件應對指導，健全以案促管體制機制。
（三）培育“333”合規管理品牌。抓牢合規管理與業務深度融合，發揮好 “3類制度、3道防線、3張清單”作用，繼續推動“333”合規管理在重要子企業、重點行業領域全覆蓋，打通提升總法律顧問專職化、專業化率堵點，強化首席合規官對企業重大決策、規章制度、經濟合同等事項法律審查作用。
（四）提升國企普法宣傳效能。拓展“誰執法誰普法”活動內涵，推動“蒲公英”普法隊伍在所出資企業全面建立，用好公司律師人才隊伍，發揮企業經營陣地廣泛優勢，在民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要節點，組織面向企業、社區、市民的普法志愿服務活動，優化涉企法律服務形式，提升普法傳授力、影響力。
（五）加強法治人才隊伍建設。建立國有企業公司律師培訓體系，支持法律專業背景干部、職工考取公司律師執業資格。指導企業配齊配強法律顧問，抓實法律顧問履職評價。鼓勵所出資企業招錄法律背景專業人員，對通過司法考試、取得公司律師資格人員予以正向激勵，對加大法律專業背景領導干部培養選拔。
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