福州市國資委2023年法治政府建設工作情況
2023年，在市委、市政府的領導下，在市委全面依法治市辦、市司法局具體指導下，市國資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、十九屆歷次全會精神，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《福州市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》等要求，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深化國企改革，完善國資監管，強化國企黨建，寓監管于服務，多措并舉，扎實推進法治政府和法治國企建設工作。現將有關工作情況報告如下：
一、加強組織領導，完善工作機制
（一）健全工作機制，明確責任分工。市國資委黨委高度重視法治政府建設工作，健全“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能處室抓落實”的工作機制。委主要領導定期召開委黨委會和專題會，多次聽取法治建設工作匯報，并研究部署推進法治建設的具體措施，為市國資委法治建設提供了領導和組織的保障。同時要求各所出資企業健全領導小組，認真落實《所出資企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將履行職責情況列入年終述職述法內容。
（二）遵守重大決策程序，建立合法性審查制度。并積極探索科學合理的國資監管方式，實現國有資產保值增值。市國資委充分發揮律師審核把關作用，在產權轉讓、資本運作、企業改革發展等重點工作研究及重要規范性文件出臺前，積極征求委法律顧問意見，2023年委法律顧問出具了40余份法律意見書及法律咨詢意見。
二、注重依法履行職責，提升國資監管效能
（一）打造“333”合規建設機制法治品牌。開展企業合規管理是落實法治建設要求的有效途徑。2023年5月組織開展對一級企業合規管理推廣工作進行全面檢查驗收。通過建章立制和問題整改，組織企業打造“333”合規建設機制。即以3類制度（合規管理基本制度、業務合規專項制度、合規工作流程）構建合規制度體系；以3道防線（業務部門、牽頭部門、紀檢監察審計部門）明確各部門合規職責；以3類清單（工作任務清單、崗位職責清單、風險清單）抓牢合規管理與業務深度融合。
（二）推動企業公司律師和法律顧問制度建設。組織企業法務人員申報公司律師和崗前培訓，目前共幫助指導協調50余位企業法務工作人員獲得公司律師資格。推進企業配齊配強總法律顧問和首席合規官，目前所屬一級企業總法律顧問配備率實現100%，繼續位居全省設區市國資系統之首，并由總法律顧問兼任首席合規官，對重大事項決策進行法律把關，重大合同、重要決策、重要文件審核率達100%。
（三）監管方式職能持續優化。加強制度建設，2023年制定出臺產權交易、合規管理、責任約談規則、因私出國（境）、職業經理人選聘管理等監管文件。同時深化“放管服”工作，如修訂《市屬企業國有資產交易監督管理辦法》，將集團內部產權轉讓、增資等事項放權給一級企業，提升企業實施內部整合和資產處置的效率；賦予企業更大范圍選人用人權，對企業中層（相當于科級）職數，改審批制為備案制，切實提升監管和服務的能力和效率，釋放企業發展活力。
（四）助推數字法治政府建設。推進信息化平臺建設及政務數據共享工作。完善福州市國有資產在線監管一體化平臺，并依托該平臺進一步推進我委政務數據匯聚共享工作。同時根據全市信用工作部署，市國資委積極組織信用信息歸集工作，牽頭所出資企業及涉及公共服務領域的權屬企業，在數據歸集、實時傳輸方面做了大量協調、督促、指導工作。2023年,歸集推送信用數據約2.9億條，累計數達21.58億條，連續位居市直單位第一。同時配合相關部門，督促企業開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。
三、深入開展法治宣傳教育，提升依法行政綜合能力
（一）落實公職人員學法用法。健全委黨委中心組集體學法制度，2023年委中心組集中學法5次，并結合國資監管工作，定期邀請高校法學專家、委法律顧問授課。如12月5日、12日，邀請省律協會長、德勤中國公司相關負責人為委機關全體干部職工作《國有企業合規管理問題概說》《最新央國企政策解讀》《地方國企化債與轉型》等專題講座。組織機關及企業法務人員參加國務院國資委政策法規處舉辦的“法治講堂”及省國資委舉辦的“全省省國資系統企業合規管理培訓”等。
（二）全面完成普法任務。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，組織企業開展2023年“4·15”全民國家安全教育日、“美好生活？民法典相伴”主題宣傳、《退役軍人保障法》學習宣傳月、憲法宣傳周等活動，充分利用國資系統服務于社會公共服務的優勢，將普法宣傳融入市民群眾“食住行”各方面。如在地鐵、公交場站和歷史文化街區、旅游景點、體育場館、酒店等公共場所發放宣傳材料，并通過廣告屏、LED滾動播放宣傳標語，開展豐富多彩的法治宣傳。積極做好“以案釋法”案例報送工作，2023年共刊登案例5篇。
（三）開展優化營商環境宣傳活動。組織所出資企業持續開展《優化營商環境條例》及配套法律法規的宣傳，督促企業涉及公共服務的窗口人員認真學習《條例》內容，積極為辦事人員答疑解惑，進一步加強管理、優化服務。
四、下一步工作計劃
（一）加強依法監管和授權放權。研究國資管理體制改革的有關法律問題，如結合國資法修訂情況，研究外部董事配備、全資公司監事會設立等問題，做好文件合法性和公平競爭審核，嚴格依法依規決策，依法提升國資監管水平。結合董事會對經理層授權、社保金入股等工作，動態調整權責清單，并適時修改公司章程。
（二）強化制度建設和合規管理。制定或修訂相關監管文件，如編撰《實用文件選編九》（每兩三年編撰一冊）；根據市領導對《關于加強市屬國企管理的工作建議》批示精神及調研課題報告提出的工作舉措，擬將2024年作為“合規管理強化年”，開展合規體檢，加強制度建設和重點領域業務專項檢查，并對已發現問題的整改工作開展“回頭看”。牽頭相關業務處室對招投標、物資采購、對外投資、產權轉讓、資產租賃、供應鏈、三重一大等業務開展檢查，發現共性問題，指導企業通過編制案例集、編寫工作指引、修訂合同范本等彌補漏洞，進一步引導國有企業牢固樹立“依法治企”“誠信經營”等理念，提升企業風險防范能力。
（三）組織法律服務和案件管理。收集企業的疑難雜癥和歷史遺留問題，組織律師團隊到企業答疑解惑，定期召開座談會，召集委法律顧問律師團隊和企業法務人員、外聘律師等進行經驗交流和案例分析，推動以案釋法、以案促管。同時跟蹤梳理企業案件，制定《所出資企業法律糾紛案件管理辦法》，指導企業積極配合開展財產保全申請、證據收集、案情分析、法律論證、案件執行等工作。
（四）提高法務人員專業化率。支持企業招聘法務人員，鼓勵法務人員報考法律職業資格考試，大力培養公司律師，夯實內部法律顧問隊伍建設，增加專職法律顧問人數和比例。組織企業開展常態化法律、法規培訓，及時更新法務人員知識儲備，將財務、商務談判等內容納入法務培訓內容，提升法律合規人員綜合素養。
（五）提升總法律顧問專職率。研究總法律顧問待遇和職數問題，參照省國資委、上海市國資委等做法，總法律顧問可不屬于班子成員，但享受班子成員副職待遇，以切實發揮其審核把關作用，提升企業合規管理工作水平。積極對接組織人事部門，建議優先選拔企業內部熟悉企業經營管理，精通法律業務的人才，其中擔任法務部門負責人需3年以上工作經歷，若企業沒有合適人選的，可以從市國資委系統企業內交流或面向社會市場化公開招聘。
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