關于福州市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃草案的報告
（2015年1月13日在福州市第十四屆
人民代表大會第四次會議上）
福州市發展和改革委員會主任 陳繼鵬
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會作關于福州市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2014年，在市委正確領導和市人大監督下，全市上下共同努力，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記來閩考察重要講話精神，積極應對經濟下行壓力，攻堅克難，穩中求進，國民經濟保持平穩較快發展。預計全市地區生產總值突破5000億元，增長10.5%左右；一般公共預算總收入達780.48億元，增長13.3%，一般公共預算收入達510.87億元，增長12.5%。
（一）三次產業協調推進，經濟規模再上新臺階
工業轉型升級步伐加快。規模以上工業增加值預計實現1831億元，增長12.0%，增速位居東部沿海省會城市前列。加快培育龍頭企業，實施創新驅動，年產值5億元以上的工業企業達261家，累計實現產值4926億元，占規模以上工業總產值的65.7%。新增省級以上創新型企業29家，新認定市級以上企業技術中心21家，5家企業列為省級工業企業品牌培育試點。推進“三維”項目對接，新簽約項目413項，總投資3618億元，履約率達79%。
現代服務業加快發展。第三產業增加值預計實現2324億元，增長8.5%，增幅位居全省前列；社會消費品零售總額實現2982.1億元，增長14.2%。物流、旅游、金融、文化創意等產業加速發展，福州入選國家智慧旅游試點城市，被國家列為海峽兩岸電子商務試驗區、電子商務與物流快遞協同發展試點城市，新認定18家總部企業，海西現代金融中心區獲批設立，福州電子商務產業園動工建設，福州海峽創意產業園開園運營。福州航空公司正式成立，首批開通8條國內航線，成功開辟福州至紐約我省首條美洲航線。
都市現代農業穩步發展。農林牧漁業總產值預計實現713億元，增長4.3%。水產、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等主導產業穩步發展，產量分別增長6.0%、5.7%、13.1%、9.2%、6.7%。產業化生產不斷推進，市級以上農業產業化龍頭企業239家，年銷售額達640億元，產值億元以上突破百家。閩侯縣被評為全國休閑農業示范縣，福州茉莉花與茶文化系統入選全球重要農業文化遺產。
（二）投資保持較快增長，重點項目建設帶動作用增強
大力實施項目帶動戰略。全市固定資產投資（不含平潭）預計完成4128億元，增長18.0%，總量居全省第一，完成“十二五”規劃總量目標的92.3%。其中項目投資完成2718億元，增長19.1%；房地產開發投資完成1410億元，增長16.0%。推動民間資本參與污水處理、垃圾焚燒發電等基礎設施和公用事業建設，民間投資達2460億元，增長20.0%，成為拉動投資增長的主力，對投資增長的貢獻率達65%。基礎設施投資加大，完成1358億元，增長27.5%，對投資增長的貢獻率達46.3%。聯手建行等金融機構，采取信用貸款等方式，簽訂政銀企合作協議11項，促進資金供需雙方有效對接。
穩步推進重點項目建設。加大協調推進力度，召開重大項目建設協調推進例會25場，對福州汽車客運南站等100個項目推進中遇到的征地拆遷、資金籌措等問題進行有效協調，閩都大酒店、斗池路等項目取得突破性進展。制定《重大項目模擬審批實施辦法（試行）》、《關于優化重點項目審批服務工作的意見》，建立重點項目“5+X”會商機制等四大機制，成立重大項目審批代辦服務中心，對南江濱東大道延伸段、海峽圖書館等項目前期報批開展全程代辦服務。全市480項重點項目完成投資1750億元，超年度計劃9.3%。其中，260項在建重點項目完成投資1338億元，超年度計劃11%，漁平高速公路延伸線、泰禾城市廣場等38個項目建成或基本建成；132項計劃新開工重點項目完成投資412億元，超年度計劃6%，申遠新材料、左海—金牛山森林步道等80個項目開工建設；88項預備前期重點項目穩步推進，紅廟嶺垃圾焚燒發電廠二期工程等5個項目提前動工。
（三）加大改革攻堅力度，構筑開放新格局
重點領域改革進一步深化。實施全國首部市級行政服務地方性法規，基本建成市民服務中心。推進新一輪簡政放權，福州成為全省保留市級行政許可事項最少的城市。加快市政領域市場化運作，城區道路綠地實施社會化養護。啟動政府和社會資本合作模式（PPP）試點，首批推出73項總規模853億元的項目向民間資本開放。加大直接融資力度，2家企業通過中國證監會上市審核，4家企業在新三板成功掛牌，6家國企申請發行企業債券，其中福清國投已獲準發行10億元。
榕臺交流合作進一步增強。臺灣合作金庫商業銀行、彰化銀行、華南銀行落戶福州，國泰財險等臺資金融機構在我市設立分公司，閩臺企業共同投資設立的福建嚴復紀念醫院獲批落地。與馬祖簽署旅游市場合作戰略框架協議，設立首個海峽兩岸共同打造的游客中心—馬尾馬祖旅游服務中心。成功舉辦第十二屆“兩馬同春鬧元宵”、第四屆“閩王文化節”、第七屆海峽兩岸合唱節、第七屆海峽兩岸民俗文化節等交流活動。
對外經貿進一步拓展。預計出口總額完成205億美元，增長6.0%；實際利用外資（驗資口徑）完成15.47億美元，增長8.1%。全市新批合同外資項目126項，新批境外投資項目57項，協議投資總額13.77億美元，增長78.79%。出臺《福州市融入絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略的貫徹實施意見》，中國—東盟海產品交易所上線試運營，推動設立總規模達100億元的21世紀海上絲綢之路發展基金，成功舉辦21世紀海上絲綢之路市長（高峰）論壇、首屆絲綢之路國際電影節等活動。
（四）加快謀劃福州新區，推進大都市區建設
福州新區規劃建設取得實質性進展。積極跟蹤中央支持福建省進一步加快發展有關文件起草工作，經多方爭取，支持申請設立福州新區寫入國務院文件。組織開展新區課題調研和規劃編制，完成《福州新區發展規劃》及相關專題規劃研究編制；開展國家級新區優惠政策研究，從財稅、金融、國土、海洋等方面儲備政策。加強新區領導和管理機構建設，推行扁平化管理模式。制訂福州新區開放開發體制改革專項小組工作方案，在推進新區先行先試、加快區域融合與對外開放、促進產業轉型升級、推動重點區域開發建設等方面加強探索創新。組織實施《福州新區建設行動計劃（2014—2020年）》，推動三江口、瑯岐島及長樂航空新城、福清海港新城等重點區域建設，年初確定的300項新區重點項目完成投資約1100億元，超年度計劃10%。
重大基礎設施加快建設。鐵路建設取得新成果，全市共完成鐵路投資28.38億元，江陰港鐵路支線建成通車，合福鐵路福州段開始聯調聯試。能源建設取得新進展，福清核電1號機組投入運行，神華煤港電一體化、羅源華能火電廠開工建設。軌道交通加快建設，地鐵1號線8個區間實現雙線貫通，地鐵2號線啟動建設，城市軌道交通線網規劃修編獲批，第二輪軌道交通建設規劃已上報國家發改委，組織研究城市現代有軌電車線網規劃。公路和市政路橋建設積極推進，加快繞城公路東南段、馬尾大橋、濱海大通道、東部快速通道等項目建設，推動金山大橋復橋等169項市政路橋項目建設。
新型城鎮化扎實推進。編制《福州市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，推進長樂、福清兩市開展省級新型城鎮化試點方案編制及申報工作，福清市江陰鎮、閩侯縣青口鎮被列為全省“小城市”培育試點。穩步實施城鄉居民社會養老保險一體化，率先開展醫保跨市異地即時結算試點工作，積極推進福莆寧嵐基本醫療保險管理服務同城化建設。
（五）加快社會事業發展，民生保障進一步增強
預計城鎮居民人均可支配收入32390元，增長9.2%；農村居民人均可支配收入14020元，增長11.2%。市場物價保持穩定，居民消費價格總水平上漲1.8%。保障性安居工程加快建設，基本建成保障性住房1.18萬套。推廣使用“搖工作”、“微就業”手機公共就業服務平臺，轉移農業富余勞動力5.04萬人，新增城鎮就業14.54萬人，城鎮登記失業率為2.42%。新改擴建中小學10所、公辦幼兒園10所，重建改造校舍15萬平方米，全市50%以上縣（市）區實施義務教育階段薄弱學校委托管理試點。首創公私醫院合作共建新模式，閩侯縣、連江縣列入國家第二批縣級公立醫院綜合改革試點。首批24個街區24小時自助圖書館建成投入使用，網龍公司入選全國文化企業30強，我市獲評國家級文化和科技融合示范基地。
（六）環境質量持續提升，生態建設邁出新步伐
全力創建國家級生態市，福州被評為全國首批創建生態文明典范城市。出臺《環境空氣質量考核及獎懲辦法》，在全省率先發布各縣（市）區AQI指數，全市空氣質量位居全國74個重點城市前列，市級集中式飲用水源地水質達標率為100%。加強重點流域水環境保護治理，著手開展生態紅線劃定工作，有序推進排污權交易試點。調整完善績效考核評價體系，擬取消永泰縣、閩清縣的地區生產總值考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評。全市完成造林綠化面積12.2萬畝，新增城市園林綠地280萬平方米，新改擴建16個公園，建成綠道與慢行系統101.3公里。
在取得成績的同時，我們也面臨不少困難和問題，主要表現有：受錯綜復雜的宏觀環境影響，經濟下行壓力較大，投資后續支撐乏力；消費對經濟增長拉動作用不夠強，第三產業比重偏低；一些行業生產經營困難，中小企業融資難問題凸顯；出口增長趨緩，合同外資缺少大項目；實體稅源支撐不強，財政增長后勁不足；教育、衛生、就業等社會事業改革和發展任務仍然艱巨等。這些問題要在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2015年國民經濟和社會發展預期目標及主要措施
2015年是學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神、推動福州科學發展跨越發展的關鍵一年，也是“十二五”規劃收官、“十三五”規劃編制之年。全市上下要深入貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊抓住中央支持福建進一步加快經濟社會發展的重大歷史機遇，牢牢把握發展速度與效益、國土開發與保護、深化改革與擴大開放的要旨，主動適應經濟發展新常態，充分把中央支持轉化為發展優勢，努力把潛在條件轉變為現實優勢，加壓奮進，開拓創新，全力推動福州科學發展跨越發展。
根據我市發展要求和實際情況，提出以下主要預期目標：全市地區生產總值增長10.5%左右，其中第一產業增加值增長3.5%，第二產業增加值增長12.0%左右，規模以上工業增加值增長12.5%，建筑業增加值增長11.5%左右，第三產業增加值增長10.5%左右；一般公共預算總收入（不含基金）增長11.0%左右，一般公共預算收入增長10.5%左右；固定資產投資增長18.0%左右；社會消費品零售總額增長13.0%；出口總額增長6.0%，實際利用外資（驗資口徑）增長6.0%；城鎮新增就業人數13.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均可支配收入增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；單位地區生產總值能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等確保完成年度減排任務。為確保完成上述目標，在新的一年，我們要扎實推進以下各項工作：
（一）推進福州新區開放開發，加快培育經濟新增長極
發揮福州新區引領帶動作用。加快申報國家級新區，組織開展新區總體規劃及綜合交通規劃等專項規劃編制，推動新區范圍內各縣（市）及鄉鎮的新一輪總體規劃修編工作。落實《福州新區建設行動計劃（2014—2020年）》，加快實施基礎設施建設、現代產業發展等六項行動，初步安排新區重大建設項目340項，力爭完成新區固定資產投資2000億元以上。加快推進瑯岐島、三江口、閩江口、福清海港新城等重點區域，江陰工業集中區、長樂臨空經濟區、福清藍色經濟區、羅源灣臨港經濟區等重點園區，以及濱海大通道、東部快速通道、馬尾大橋、道慶洲大橋等重大基礎設施建設。積極探索新區管理體制，深化先行先試政策研究，完善重大項目銀企對接長效機制，加快設立“福州新區發展基金”。
積極融入“一帶一路”倡議和福建自貿區建設。謀劃推進福建自貿試驗區福州片區建設，爭取更多政策取得中央支持，促進投資和貿易便利化。加強與平潭綜合實驗區聯動，積極推進閩江北水南調（平潭引水）、長平高速公路等項目建設。建設21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市，以東盟國家為重點，推進基礎設施互聯互通，加強對外經貿合作和人文交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，促進雙向投資。支持福建海峽銀行在海上絲綢之路沿線開展業務，辦好21世紀海上絲綢之路博覽會、亞洲合作對話—共建“一帶一路”工商大會等活動。
穩妥推進新型城鎮化。加快新型城鎮化建設，推動戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，實施居住證制度，積極吸納技能型、復合型的各類人才落戶城鎮。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資體制，爭取城鎮基本公共服務逐步向常住人口覆蓋。加快城中村、城郊村的改造和人口市民化進程，積極引導農民就地城鎮化。推進長樂市、福清市的省級新型城鎮化試點工作，培育青口、江陰中心鎮發展“小城市”，繼續推進省級小城鎮綜合改革建設試點工作和“美麗鄉村”建設。
科學編制“十三五”規劃。注重銜接省、市科學發展跨越發展“行動計劃”，加強研究謀劃，明確目標任務，編制統領“十三五”發展全局的規劃綱要和重點專項規劃，謀劃重大發展舉措。按照城鎮、農業、生態三類空間的功能特點，合理確定三類空間比例，引導和約束產業布局，明確產業轉型發展的總體方向和任務，強化生態環境保護的針對性。立足福州實際，積極生成一批關系發展全局、關系民生的重大項目。推進規劃體制改革，探索開展“三規合一”試點工作。
（二）推進產業轉型升級，提升經濟發展質量和效益
壯大提升先進制造業。積極培育龍頭企業，爭取新增規模以上企業120家，新培育寶鋼德盛、恒申合纖等百億企業5家。壯大產業集群，推動紡織化纖、機械制造、輕工食品、冶金建材產業提升，培育電子信息產業上千億規模，爭取全市千億產業集群達5個。突出抓好產業龍頭項目，加快申遠新材料、榕威實業紡織科技園等項目建設，推動福清核電2號機組、巴陵石化等項目竣工投產。大力實施商標、品牌和質量強市戰略，支持企業收購國際知名品牌，加快培育一批名牌產品。
加快發展現代服務業。提高服務業比重，發展總部經濟，引導更多企業在榕設立總部。做大做強福建海峽銀行、福州農商銀行，支持榕臺合資設立產業投資基金。加快福州航空發展步伐，爭取第五航權綜合試點城市和72小時過境免簽政策，推動東航、深航等在榕組建基地航空公司，開拓更多國際航線。大力發展文化產業，推動中國船政文化城、中國漆文化產業園等項目建設。加快發展旅游產業，培育發展“海絲”旅游、溫泉旅游等特色旅游項目，推進“三坊七巷”創建國家5A級旅游景區。打造電子商務產業發展集聚區，推進福州保稅港區跨境電子商務進出口試點工作，加快臺江中央第五街、海峽電子商務產業基地二期、數字福建（長樂）產業園等項目建設。加快建設現代物流體系，推進福州保稅港區、南通物流集中區等建設。
做優現代都市農業。認真實施“糧安工程”，確保糧食種植面積穩定在160萬畝。鼓勵土地流轉和農業適度規模經營，加強農田水利基礎設施建設，新增設施農業3000畝。實施“農業龍頭企業上規模計劃”，力爭農業產業化龍頭企業年銷售額突破700億元，培育3家10億元、10家億元以上龍頭企業。推進農業科技創新，加大種業、技術、信息、人才和品牌建設，新引進10個以上適合本地種植的良種，重點培育“育繁推一體化”的上市龍頭種業集團。
實施創新驅動發展戰略。加快發展高新技術產業和戰略性新興產業，重點突破面板、集成電路設計制造等核心關鍵項目，建設科技企業孵化器等創新服務平臺。爭取新增省級以上創新型企業20家，新認定市級以上企業技術中心、工業設計中心20家。抓住我國低空空域管理改革帶來的通用航空發展機遇，啟動建設長樂MS760飛機制造、中航國際通用航空飛機制造等項目。落實與高校、科研院所的人才工作合作協議，培養引進高層次人才和緊缺急需人才，推進人才培訓、儲備、科研、創業和引智示范等各類基地載體建設。
（三）推進重點項目建設，發揮投資拉動經濟增長作用
進一步優化投資結構。貫徹落實省、市穩投資優結構措施，加快推進基礎設施、產業項目、民生保障等領域投資，大力發展高新技術和高附加值產業，進一步提升制造業投資比重，重點推動一批節能環保重點工程和產業化示范項目建設，推廣使用安全生產先進技術。積極爭取中央支持福建發展的重大項目布局我市，著力推進我市分級管理的135項省重點項目建設，初步安排市級重點項目598項，年度計劃投資1982億元。
進一步落實項目協調推進機制。落實分級聯動機制，建立完善市領導牽頭推進、市有關單位和縣（市）區政府分級管理、要素部門協同保障的聯動工作機制。繼續落實重大項目推進機制，進一步完善市四套班子領導掛鉤聯系制度，做到“一個項目、一位領導、一抓到底”。發揮重大項目協調推進周例會、在建重大項目服務團的作用，著力解決好項目推進中的困難和問題，落實項目審批代辦制，暢通審批綠色通道，促進項目落地動建投產。健全完善保障機制，全力做好項目的實施管理、要素保障、施工協調等工作，探索推行協商征收、模擬征收、自治征收新模式，努力破解征地拆遷難題。
進一步拓展項目融資渠道。多方籌措建設資金，推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵和引導民間投資，優化發展環境，拓寬投資領域，推進基礎設施等公共領域向民間資本開放。營造良好環境，加強政銀企合作，促進資金供需雙方有效對接，促進解決中小微企業融資難、融資貴等問題。
（四）推進改革擴大開放，增強發展的活力和動力
深入推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，繼續開展政府投資項目審批代辦服務，實施企業登記注冊并聯審批制度，積極推行權力清單，同時探索“負面清單”制度。深化工商登記制度改革，全面推行以電子營業執照為支撐的網上申請、受理、審核、公示、發照等全程電子化登記管理方式。加快信用信息系統建設，完成市場主體信用信息平臺的招標、建設、驗收工作。擴大直接融資規模，推動131家后備企業加快股改輔導培育進程，推動尚不具備上市條件的企業進入全國中小企業股份轉讓系統等場外市場掛牌交易，支持符合條件的企業運用各類債券工具籌集資金。按照省統一部署，全力推進公務用車改革。
全面擴大對外開放。堅持招大引強，有效對接世界500強、中國500強、臺灣百大企業，高水平辦好第十七屆“5·18”海交會。加大對先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等招商引資力度，重點對接中船工業、中國南車、大唐電信和中國電子信息產業集團等央企項目。深入實施“回歸工程”，重點引導在外榕籍企業以總部回歸、項目回遷等方式回榕投資。鞏固傳統市場，開拓新興市場，深化與港澳臺合作，主動對接中韓、中澳等自由貿易協定。
深化榕臺交流合作。加快臺商投資區、臺灣農民創業園等建設，推動臺灣彰化銀行、華南銀行在榕分行盡快開業，積極打造海峽兩岸電子商務經濟合作試點城市。加強經貿深度合作，對接榕臺產業轉移，吸引臺灣企業來榕設立電商企業、離岸呼叫中心，推動福州軟件園等對接臺灣創意設計中心，吸引臺灣軟件設計等企業入駐。大力拓展海峽旅游，開通黃岐至馬祖客運航線，促進“兩馬”旅游良性發展。
（五）推進社會事業發展，切實保障和改善民生
繼續落實社會保障與物價上漲掛鉤聯動機制，提高城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村“五保”和城鄉居民醫保財政補助標準。以棚戶區改造和公共租賃住房建設為重點，推進保障性安居工程建設。多渠道促進就業，力爭城鎮新增就業13.3萬人,轉移農業富余勞動力4.6萬人。以棚戶區改造和公共租賃住房建設為重點，推進保障性安居工程建設，新開工建設1.3萬套保障性住房，基本建成1.1萬套。繼續實施“食品放心工程”，保障人民群眾食堂安全。新改擴建10所公辦幼兒園，新增2000個學前教育學位、5000個中小學學位，重建改造校舍10萬平方米，啟動金山八期小學、金山九期中學建設。推進第二批26個街區24小時自助圖書館建設，建成海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心等一批重大項目。努力解決城區停車難問題，在五城區分別規劃增設一處公共立體停車庫。加強歷史文化名城保護，加快朱紫坊、上下杭、煙臺山、冶山等歷史文化街區（風貌區）保護修復。推進市婦幼保健院新院等項目建設，改造提升16家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和56個村衛生所。新建15個城市社區多功能運動場，250條健身路徑，繼續打造以健身步道和綠道為主的10分鐘健身圈。努力解決城區停車難問題，在五城區分別規劃增設一處公共立體停車庫。
（六）健全完善機制，加快生態文明先行示范區建設
加快編制《福州市環境總體規劃》，科學劃定生態保護紅線，嚴格落實環保監管“一崗雙責”和分級管控制度。完成國家生態市創建工作，繼續深入開展創建國家級生態縣（市）區、生態鄉鎮活動，推動晉安區、鼓樓區、閩侯縣、連江縣完成創建考核驗收。加強環境綜合治理，深入開展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環境綜合整治，加強畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理。實施30項重點節能項目、300項重點減排項目，支持閩清加快完成建陶業整體煤改天然氣工程。推廣綠色消費、低碳出行的生活方式，辦好中國生態文明論壇福州年會。
各位代表，2015年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委的正確領導下，主動接受市人大監督，穩中求進，開拓創新，銳意進取，全面推進福州新區開放開發，為在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈做出貢獻。
閩公網安備：
