關于福州市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年計劃草案的報告
一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2013年，在市委正確領導和市人大監督下，全市上下共同努力，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，面對復雜的宏觀經濟形勢，積極主動、攻堅克難、穩中求進，全力推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，國民經濟保持平穩較快發展。預計2013年全市生產總值達4700億元，增長115%;公共財政總收入達68912億元，增長154%，其中，地方公共財政收入達45397億元，增長188%；固定資產投資達383253億元，增長185%。國民經濟和社會發展計劃執行的主要特點：
（一）產業轉型升級取得成效
1、制造業轉型調優。預計規模以上工業增加值實現1653億元，增長135%。新增2家百億企業，冶金建材產業產值首次突破千億元，全市千億產業集群達4個。加快戰略性新興產業發展，大力推進新興產業倍增發展專項行動，科立視、星網銳捷等40個項目列入省戰略性新興產業重點項目計劃。改造提升紡織、鋼鐵等傳統產業，抓好工業鍋爐改造、電機系統節能等50項技改項目，形成年節約8萬噸標準煤的能力。加大淘汰落后產能，全年完成淘汰落后產能項目8項。預計全年完成技改投資720億元，增長288%。
2、服務業壯大升級。預計第三產業增加值增長109%。出臺《鼓勵商貿限下企業發展為限上企業意見》（試行）等政策，促進小型商貿企業和個體戶升級轉型。預計社會消費品零售總額達2611億元，增長156%。積極培育“兩江四岸”高端服務業產業帶，加快建設海峽金融商務區、閩江北岸中央商務區等服務業集聚區，新引進廣發銀行等金融機構。進一步完善總部經濟政策，新認定15家總部經濟企業。電子商務、現代物流、文化創意、旅游、會展等現代服務業業態加快發展，五四北泰禾廣場、蘇寧廣場、藍海物流等項目建成投入使用，三江口文化旅游城等22個大型旅游項目加快建設，我市榮獲會展業金海豚大獎和年度中國品牌會展城市稱號。
3、農業增收提質。預計第一產業增加值增長46%。圍繞農民增收、農業增效目標，加快設施農業、節水農業、循環農業和休閑觀光農業等高附加值、多功能農業發展，水產品、蔬菜、水果、食用菌（干鮮混合）、茶葉等主導產業產量分別增長65%、55%、108%、108%、123%。農業產業化龍頭企業發展壯大，10家企業入選省定上市后備龍頭企業，市級農業產業化龍頭企業年銷售額突破500億元。
（二）項目帶動作用不斷增強
堅持項目帶動戰略，努力增強經濟發展的后勁和支撐?！拔宕髴鹨邸表椖亢褪屑壷攸c項目均超額完成年度投資目標任務。預計“五大戰役”完成投資1900億元，達年度計劃的1346%。市級重點項目建設完成投資1170億元，達年度計劃的1255%。投資結構進一步優化，預計工業固定資產投資完成101143億元，增長22%,占固定資產投資比重的264%，比2012年提高08個百分點。各類重點項目建設進展順利，建成或部分建成螺洲大橋、通用航空產業基地、長樂恒申合纖等項目，開工建設神華煤港電一體化、三坊七巷保護修復南街項目、巴陵石化等項目。建立重點項目服務團，召開37次重大項目協調例會，對145個重大項目推進中遇到的征地拆遷、前期手續報批、資金籌措等問題進行了協調，羅源火電廠一期、福清中石油LNG接收站、申遠化工可門己內酰胺等一批重點項目前期工作取得突破性進展。
（三）大都市區建設邁出新步伐
1、謀劃建設福州新區。市委、市政府出臺《中共福州市委、福州市人民政府關于全力推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈的意見》，著力在沿海新增長區域實現重大突破，努力把福州新區建設成為兩岸交流合作先行區、海西發展新增長區、平潭開放開發協作區、閩東北城市群中心區、海峽藍色經濟核心區和綠色發展示范區。啟動編制《福州新區發展規劃》和《福州新區空間發展規劃綱要》。馬尾新城建設持續推進，瑯岐閩江大橋建成，瑯岐環島路建設加快推進。完成馬尾新城控制性詳細規劃，細化快安、馬江、亭江、瑯岐島四個片區控制性詳細規劃，開展三江口組團、閩江口組團城市設計。
2、有效提升城市功能。城市路網進一步優化，重點完善二環、三環沿線節點及進出城通道，加快東部新城、奧體中心周邊等重點區域配套路網以及中心城區路網建設，新改擴建城市道路20條。加快建設地鐵1號線，全面推進地鐵2號線前期工作。新增更新公交車779輛，新辟和優化公交線路69條。對外聯接通道進一步拓展，螺洲大橋、福永高速公路、向莆鐵路建成通車，“縣縣通高速”目標全面實現。
3、加強區域協作。進一步完善縣（市）區對口協作機制，4個對口協作組開展全方位協作，達成95個協作項目，總投資384億元。推動福莆寧同城化，開展《福莆寧同城化發展總體規劃》、《福平莆寧城際軌道交通線網規劃》編制。成功舉辦閩浙贛皖福州經濟協作區第十五次市長聯席會議。全力支持平潭綜合實驗區開放開發，探討產業互補聯動，在調水工程、電力專線上島工程等方面予以全力支持。
（四）改革開放持續推進
1、持續深化改革。構建形成以“四大投”與三個專業公司為構架的國資管理運作新體制。開展新一輪簡政放權工作，啟動建設市民服務中心，行政審批項目減少為287項（含國家、省級97項）。深化投融資體制改革，推廣BT、BOT等模式，四大融資平臺累計融資超過300億元，城鄉建總、交建集團、三坊七巷公司開展發行企業債前期工作。推動政府購買公共服務，城區保潔市場化全面推進，垃圾收運市場化試點工作加快實施。農村綜合改革、社會事業領域改革等取得新進展。
2、提升開放型經濟水平。積極應對世界經濟復蘇緩慢、勞動力成本優勢漸失、貿易壁壘加劇、人民幣持續升值等多重不利因素，加大外貿出口扶持力度，預計實現外貿出口192億美元，比上年實際數（剔除政策性因素）增長6%。加強招商引資，預計按驗資口徑實際利用外資1406億美元，增長5%。普洛斯物流、法液空合成氨等項目陸續獲批。法液空合成氨項目為我市引進的投資額最大的世界500強產業項目。深化榕臺交流，開通首條橫跨海峽的“福州—臺北淡水”海峽光纜1號，成功舉辦首屆“海峽青年節”、福州國際招商月20周年回顧展等，“三坊七巷”被確定為海峽兩岸交流基地。
（五）生態環保建設深入開展
1、城市面貌不斷改善。圍繞建設綠城、花城、水城目標，深入開展環境綜合整治，城市環境面貌得到有效改觀，城市空氣質量綜合指數位居全國大中城市前列，福州榮膺“綠色城市”稱號。閩江經光明港至八一水庫步行道全線貫通，新增城市綠地567萬平方米，建成505公里城市綠道與慢行系統，人均公園綠地達128平方米。綜合治理光明港、大慶河鼓樓段等23條內河，內河整治工程榮獲中國人居環境范例獎。
2、“生態市”創建步伐加快。全市涉農縣（市）區全面開展生態創建工作，馬尾、福清、長樂、永泰等縣（市）區通過國家級生態縣（市）區評估，新創建52個國家級生態鄉鎮、179個市級生態村。開展工業園區集中供熱，氮氧化物減排治理取得較大突破，全市火電機組全面建成脫硫脫硝設施。繼續深化飲用水源保護，完成閩清縣3個鄉鎮飲用水源保護區劃定。
（六）民生保障進一步增強
1、城鄉居民收入穩步提高。農村居民收入增速繼續快于城鎮居民收入，預計城鎮居民人均可支配收入達32130元，增長93%；農民人均純收入達12870元，增長12%。物價水平保持穩定，居民消費價格總水平上漲27%。
2、社會事業加快發展。推進義務教育均衡發展，186個農村義務教育教學點列入“教學點數字教育資源全覆蓋”覆蓋范圍。新建、改擴建45所公辦幼兒園，擴容中小學學位102萬個，進一步放開省一級達標學校的報考限制。加強基層醫療衛生建設，提高醫療服務能力，啟動新一輪基層醫療衛生機構設備更新，為全市基層醫療衛生機構配置6大件基本診療設備。開展社區衛生服務中心“中醫館”建設，篩選18家社區衛生服務中心作為“健康小屋”的試點。持續實施文化惠民工程，市工人文化宮建成投入使用。開展文化“三下鄉”、公益性文藝演出和文化惠民“六進”活動超過1000場，舉辦圖書捐贈、讀書講座等70多項讀書宣傳活動。完成40個激情廣場群眾文化活動示范點建設，全市示范點達80個。加快推進閩臺（福州）文化產業園等4個國家級文化產業園區建設，整合提升形成22個文化創意產業園。
3、社會保障體系進一步完善。促進和穩定就業，預計城鎮新增就業達145萬人，城鎮登記失業率控制在25%以內。連續9年提高企業退休人員養老金待遇，現月均水平達184551元。城鄉居民基礎養老金由55元提高至85元，永泰、閩清由市財政給予40%補貼。啟動建設農村敬老院17所。從被征地出讓金收益中提取1%，為被征地人員養老保障金和養老補助金提供資金支撐。在全省率先出臺城鎮居民大病保險辦法，城鎮居民醫保財政補助標準提高至每人每年300元，城鎮居民大病保險報銷封頂線由14萬元提高至24萬元，城鎮職工大病保險報銷封頂線由25萬元提高至30萬元。全市新農合參合率達9998%，基本實現“應保盡?！?，在全省領先。“菜籃子”工程建設穩步推進，福州成為全國肉菜流通追溯體系建設試點城市。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到所面臨的困難和問題，受宏觀形勢的影響，外需市場疲軟乏力，人民幣持續升值，造成傳統產品低成本優勢減弱，出口持續低迷；由于國內部分行業產能過剩，企業經營較困難，電子信息、汽車等重點行業增長緩慢；工業大項目多在建設階段，新增產值規模較??；財稅收入主要依賴于房地產及建安行業，增收后勁不足；人民群眾關心的教育、衛生、就業、保障等社會事業改革和發展任務仍然艱巨等等。這些問題要在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2014年國民經濟和社會發展預期目標及主要措施
2014年是我市深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，全力推進新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈的重要一年。為順利實施“十二五”規劃目標，根據我市發展實際情況，提出以下主要預期目標：地區生產總值增長11%左右，第一產業增加值增長35%，第二產業增加值增長135%，規模以上工業增加值增長135%，建筑業增加值增長135%，第三產業增加值增長115%；公共財政總收入增長12%，地方公共財政收入增長12%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長7%，實際利用外資（驗資口徑）增長5%；城鎮新增就業人數133萬人，城鎮登記失業率控制在35%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；居民消費價格總水平漲幅控制在35%左右；人口自然增長率控制在93‰以內；單位生產總值能耗下降到0491噸標煤/萬元，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等確保完成年度減排任務。為確保完成上述目標，在新的一年，我們要扎實推進以下各項工作：
（一）著力轉型升級，加快構建現代產業體系
1、提高新型工業化水平。一是增強工業發展后勁。加快龍頭大項目跟蹤、落實，著力提高履約率、開工率，動工申遠新材料等項目，加快神華煤港電一體化等在建項目建設，爭取建成福清核電站1號機組、天辰耀隆己內酰胺等項目。支持中小微企業發展，鼓勵融資性擔保公司和小額貸款公司為中小微企業解決資金困難，推進中小微企業公共服務平臺建設。二是加快發展新興產業。全面加大機械、紡織、冶金等傳統產業技術改造，培育發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物與新醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業。深化“兩化融合”，推動兆元光電、福順晶圓等項目建設，突破面板、芯片、集成線路等核心技術瓶頸。強化創新驅動，扶持實施50項以上區域重大科技項目。力爭新推薦50家以上的企業參與高新技術企業認定。充分利用“6·18”項目成果交易平臺，持續深化產學研合作，促進科技成果轉化，推動企業技術需求對接。加快建設一批公共技術服務平臺。三是加快推進工業載體建設。抓緊工業園區整合提升，完善園區基礎設施，加快建設福州高新區海西園、臨空經濟區、臺商投資區松山片區等以高端研發、科技孵化、先進制造和總部經濟為主體的高新技術產業聚集區。
2、提升現代服務業水平。一是積極推動生產服務業。加快交通運輸、現代物流、服務外包、電子商務、金融保險、信息咨詢等服務業發展，培育和發展物流龍頭企業，加快發展第三方物流，扶持一批現代物流企業。大力推進榕臺物流業交流合作。二是加快發展生活服務業。拓展商貿流通業，加快城市綜合體建設。繼續推進連江路生產資料專業市場搬遷工作，培育建設倉山區福灣片區專業市場群、青口海峽汽車文化廣場及南通農副產品專業市場群。大力發展會展經濟，辦好第16屆中國連鎖店展覽會等大型展會。鼓勵發展健康、養老等服務業。三是培育壯大高端服務業。全力推進閩江北岸中央商務區、海峽金融商務區等建設步伐，積極引進更多世界500強、國內百強企業的總部或分支機構進駐，促進新興服務業和城市商圈建設互動發展。引導傳統工業企業轉變營銷模式，優化電子商務園區布局，推進臺江海峽電子商務產業基地二期等項目建設。做大旅游品牌，推動“三坊七巷”創建國家5A級旅游景區，加快華僑城、桂湖、貴安等一批高端旅游綜合體建設和旅游片區開發，打造海西重要旅游目的地。
3、大力發展現代農業。一是加快推進農業產業化經營。以水產品加工型龍頭企業為重點，采取“先建后補”、“以獎代補”和“貸款貼息”方式，支持龍頭企業開展標準化基地、科技創新、品牌創建、標準化生產、市場營銷融資等方面建設，力爭全年市級農業產業化龍頭企業銷售額達600億，銷售額10億元以上龍頭企業達10家。二是加強榕臺農業交流合作。繼續推進海峽農業合作試驗區新一輪建設，加快榕臺農業優勢產業合作，突出抓好漁業合作交流，努力在遠洋漁業、水產品加工、水產品貿易、苗種繁育、休閑漁業等方面開展廣闊合作。加快福清國家級臺灣農民創業園建設，打造榕臺農業合作亮點。
4、加快海洋經濟發展。一是調整優化海洋經濟產業布局。積極引導裝備制造、港口物流、能源等重大產業項目向南北“兩翼”集聚。著力建設閩臺（福州）藍色經濟產業園、連江現代漁業產業園等海洋產業聚集區。加快推進馬尾船政船舶與海洋工程裝備園區特種船舶等產業項目、羅源火電廠一期等能源項目、將軍帽15萬噸級碼頭等港口項目建設。二是構筑海洋科技創新平臺。圍繞高端船舶制造、海洋生物醫藥、海水綜合利用等重點領域，吸引國家級、港澳臺和國外高層次科研院所來榕落戶,設立高水平海洋科研基地，促進傳統海洋產業結構調整和優化升級。
（二）著力改革開放，努力增創發展新優勢
1、全面深化改革。先行先試，協調推進經濟、政治、社會、文化、生態等方面改革，認真組織實施《2014年福州市深化重點領域改革要點》。一是深化經濟體制改革。加快政府職能轉變，進一步減少或下放行政審批權限，開展重大項目審批“直通車”服務，試行政府投資項目審批代辦制。全面完成新一輪政府機構改革，積極穩妥開展事業單位分類改革。進一步推進政企分開、政資分開，推動國有企業改革，明確四大投資集團和馬尾新城建設發展有限公司的戰略定位和主業方向，推進全面預算管理，完善法人治理結構。鼓勵非公資本投資城市道路、廣場、地下管網、公共停車場等市政工程和學校、醫院、養老院等社會公益項目。深化投融資體制改革，著手設立市屬金控集團和創投公司，抓好海峽環保等市屬企業上市工作。二是深化教育、衛生等社會事業改革。深化義務教育“小片區”管理改革，推進農村薄弱?！拔泄芾怼薄Ｌ剿髡再徺I方式，推進“普惠性”學前教育。深化公立醫院改革，總結推廣福州市第一醫院醫療聯合體、福州市第二醫院托管馬尾區醫院的合作模式，推動福州神經精神病防治院牽頭組建精神衛生醫療聯合體。實施閩都人才集聚工程，吸引國（境）內外優秀人才來榕創業發展。三是創新文化體制機制。積極推動已轉制文化企業加快公司制、股份制改造，引導社會資本以多種形式投資文化產業，允許社會資本參與國有影視制作機構、國有文藝院團改制經營。加快報紙廣播電視事企改革。四是完善市級生態補償機制。進一步完善閩江、敖江、大樟溪下游地區對上游地區生態補償政策。將自然保護區、風景名勝區等區域納入紅線保護區。
2、持續擴大開放。充分利用“5·18”海交會等平臺,持續加大與央企、外企、民企對接，引入更多更好的“三維”項目，力爭2014年引進世界500強、臺灣百大、全球行業龍頭企業3—5家。深入實施“回歸工程”，鼓勵引導在外榕籍企業以總部回歸、項目回遷、資金回流等方式，在福州投資創業。實施鼓勵擴大出口的扶持政策，用好“風險資金池”融資平臺，幫助外貿中小企業解決融資難問題。充分利用ECFA協議及我市對臺優勢，鼓勵發展對臺貿易。推動加工貿易轉型升級，引導傳統加工貿易企業延長產業鏈，提高加工效益，逐步向研發、設計、制造、物流、營銷等環節提升。打造總部型、供應鏈管理型外貿龍頭企業，力爭年出口額超億美元企業達5家。充分發揮福州保稅港區、江陰國家汽車整車進口口岸政策功能優勢，積極發展國際中轉、采購、配送和轉口貿易。推動福州口岸開放，營造良好通關環境。
（三）著力擴大內需，增強消費、投資拉動作用
1、擴大消費需求。穩步增強居民消費能力，健全完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，做好企業薪酬調查監測，適時發布重點行業工資增長指導線，在紡織化纖等勞動密集型行業率先推動勞動定員定額標準化建設，切實推進勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，促進中低收入職工工資合理增長。優化城市商業網點布局，結合城市綜合體、大型商場建設，促進百貨、家居等零售業態向中高端、大型化方向發展。促進信息消費，完善鼓樓物聯網示范區。強化價格監督檢查，營造良好消費環境。
2、繼續加大固定資產投資。強化項目帶動，發揮重點項目在固定資產投資中的拉動作用，特別是在轉方式、調結構中的導向作用。加大對重大項目跟蹤服務協調力度，繼續實施重大項目協調周例會制度，發揮重點項目服務團作用，積極破解項目推進中的問題困難。
2014年市級重點項目初步安排361項，年度計劃投資約1213億元。繼續實施深化“五大戰役”重點行動計劃，即產業轉型升級行動計劃、宜居環境建設行動計劃、城鄉基礎設施提升行動計劃、現代農業加快發展行動計劃、民生工程行動計劃，精選出100項重大項目作為明年我市著重推進的項目，年度計劃投資7015億元。高速公路方面，推進京臺線建閩高速公路福州段、長平高速公路、繞城高速公路東南段等項目建設，加快長樂前塘至福清莊前高速公路等項目前期工作。鐵路方面，推進合福鐵路、福平鐵路等項目建設，加快長樂松下港鐵路支線等項目前期工作。機場方面，推進機場擴能及機場二期項目填海造地工程各項前期工作。能源方面，推進國電江陰二期、可門華電三期、福清中石油LNG接收站等項目前期工作。
（四）著力城鄉統籌，全力推動福州新區開放開發
1、推進新型城鎮化。圍繞提高城鎮化質量，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，著重解決好“人進城、建好城、管好城”的問題。完成福州市新型城鎮化發展規劃編制，以規劃引領全市城鎮化發展工作。推動縣（市）城關擴容提質。進一步加快13個省、市試點小城鎮建設。在青口、龍田、金峰等條件較好鎮試點開展適應小城鎮建設發展的管理體制與機構設置改革?？茖W制定差別化的戶籍落戶政策，放開建制鎮和小城市落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。
2、建設新區促發展。充分發揮新區領導小組辦公室作用，完成福州新區發展規劃和空間發展規劃綱要編制工作，啟動福州新區報批工作，力爭福州新區完成投資1000億元。加快福州新區核心區馬尾新城建設，大力推進三江口組團、閩江口組團等建設，努力把馬尾新城打造成福州新門戶。推進羅源灣、福清灣兩翼發展，依托長樂航空新城、福清海港新城、環羅源灣地區，構建“一核、兩區、三軸”的空間結構，形成沿江與沿海相得益彰、蓄勢待發的空間發展格局。積極爭取福州新區上升為國家發展戰略，爭取國家支持福州新區在涉外經濟體制、社會管理體制、技術創新和服務體系、促進民營經濟發展等方面先行先試。
3、完善設施增功能。完善中心城區路網，提升兩環間道路通行能力，加快中心城區與外圍交通對接，完善過江通道，打通斷頭路，推動馬尾大橋、金山大橋及南北立交拓寬改造、福灣路提升改造、福馬路提升改造等項目建設。完成地鐵1號線沿線站點土建工程，動工建設地鐵2號線。優先發展公共交通，新增更新公交車400輛，新辟和優化公交線路20條。進一步改善城市面貌，繼續打好環境綜合整治攻堅戰，深化海峽會展中心、海峽奧體中心周邊區域等重要地段和節點的景觀設計。加大城區內河截污和南臺島內河整治力度，加快實施內河生態補水工程。對具備條件的各類橋梁、地下通道口、綠地等實施花化彩化，建設城市綠道與慢行系統100公里。
4、加強統籌促協調。健全縣（市）區對口協作機制，完善促進革命老區發展的政策措施。加快城鄉一體化的基礎設施和生態環境建設，開展新一輪“百村競賽”活動，重點抓好5個美麗鄉村精品示范村建設。深入推進農村環境綜合治理“五個一”示范工程，全面清除農村“臟、亂、差”現象，實現山區30公里范圍、平原所有鄉鎮和行政村垃圾均納入縣（市）垃圾處理場統一處理。推進農村交通工程，完成農村公路建設100公里，農村公路安保工程700公里，危橋改造18座，撤渡建橋1座。
5、促進同城謀共贏。加快推進福清、長樂、閩侯、連江等縣（市）融入福州中心城區，完善我市規劃、布局、建設、管理、政策等方面對相關縣（市）的統籌。繼續推動福莆寧同城化建設，完成福莆寧同城化總體發展規劃編制，完善福莆寧同城化聯席會議制度，推進城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業合作互利共贏、公共事務協作管理。積極對接平潭開放開發，主動爭取平潭綜合實驗區優惠政策輻射。加強閩浙贛皖福州經濟協作區14個城市和海峽西岸20個城市經濟協作格局。
（五）著力民生優先，進一步提高社會保障水平
1、實施更加積極的就業政策。落實和完善更加積極的就業政策，不斷深化勞務協作、校企對接、校校對接工作機制，切實做好企業用工服務保障工作。以高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和退役軍人為重點，健全就業援助工作機制，持續組織實施公共就業服務專項行動。加強縣（市）區、社區公共就業服務網點和窗口標準化建設，促進城鄉公共就業服務均等化。
2、推進基本公共服務均等化。優化社會事業優質資源在全市范圍內布局，積極推進基礎教育、公共衛生、公共文化和公用設施等基本公共服務均等化。大力發展教育，計劃新建、改擴建公辦幼兒園10所、中小學10所，分別擴容學位3000個、5000個。啟動中小學社會綜合實踐基地建設。推動文化基礎設施建設，爭取建成海峽圖書館。設立一批城市街區24小時自助圖書館，提升一批鄉鎮綜合文化站，繼續實施農家書屋提升工程。提升群眾文化品牌，培育福州文化藝術周、閩都書場、左海講壇等新品牌。深入開展文化惠民活動和全民閱讀活動。實施新一輪基層醫療機構設備標準化配置，組織實施鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所達標建設。
3、健全社會保障體系。實現全市社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數同比增長3%以上。鞏固完善與廣州、上海異地就醫費用即時結算工作，啟動泛珠三角地區異地就醫結算系統建設，加快推進醫?；饘崟r監控信息系統建設和檔案庫建設。加快制定生育保險配套政策，推進生育醫療費用即時結算。建立健全社會保險基金運行情況分析比對和安全預警機制，確?；疬\行的規范安全持續。鞏固完善新農合保障制度，逐步提高新農合年人均籌資水平，參合率穩定在98%以上。加快建設市社會福利中心、殘疾人康復就業中心以及福樂家園。積極推進保障性安居工程建設，新開工建設7850套保障性住房，力爭建成8000套保障性住房。繼續實施“菜籃子”工程，加強食品監管，堅決治理“餐桌污染”，新建蔬菜基地6000畝，完善肉菜食品安全信息可追溯體系和監測公示制度。
（六）著力生態文明，持續建設“美麗福州”
1、推進節能減排工作。推動傳統產業改造升級，淘汰落后產能，開展耗能1萬噸標準煤以上企業節能管理。實施清潔生產，大力發展循環經濟，推進廢棄物資源綜合利用，加快資源再生利用產業化。扎實推進重點領域減排，加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，基本實現全市污水處理廠污泥規范化處理，加快印染、造紙行業按新標準實施廢水深度治理，推動福清第二污水處理廠、浩倫生物廢水深度治理工程等項目建設。切實提高脫硝設施投運率和綜合脫硝效率，新增低氮燃燒改造機組2600MW。繼續推進福清江陰工業區、元洪工業區、長樂濱海工業區集中供熱工程。有效引導建陶企業的整合、升級，全力推進閩清縣建陶業整體煤改氣工程。
2、改善提升生態環境。加快國家生態市創建，鞏固提升“國家環保模范城市”成果，深入開展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環境整治，閩江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各斷面水質達標率達95%以上，龍江流域省控斷面水質達標率達85%以上。加強海域、海島、海岸線修復與保護，推進海洋生態文明示范區建設。保障飲用水安全，加強閩江下游溶解氧和山仔水庫、東張水庫藻類監測監控，強化畜禽養殖等重點行業污染控制，市、縣（市）、鄉（鎮）集中式飲用水源地水質達標率分別達到95%、90%、85％以上，近岸海域水質得到改善。提升城市空氣環境質量，開展大氣污染治理，城區空氣質量全年Ⅰ級和Ⅱ級天數保持90%以上，區域環境噪聲平均值低于60分貝，交通噪聲低于70分貝。
各位代表，2014年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委的正確領導下,主動接受市人大監督，穩中求進，開拓創新，銳意進取，為全力推進福州新區開放開發，在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈共同努力。
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