關于福州市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年計劃草案的報告
（2012年1月3日在福州市第十四屆人民代表大會第一次會議上）
福州市發展和改革委員會主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會做關于福州市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況
去年，在市委、市政府正確領導和市人大監督下，全市上下緊緊圍繞海峽西岸經濟區戰略部署，深入貫徹落實省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，克服世界經濟增長放緩、外需減弱、物價上漲、貨幣政策趨緊等困難，凝心聚力，攻堅克難，保持了經濟平穩較快發展，實現了“十二五”的良好開局。預計2011年地區生產總值達3705億元，增長13%；三次產業結構調整為8.9∶45.8∶45.3；全市財政總收入達506.01億元，增長25.7%，其中地方財政收入達320.04億元，增長29.1%。較好地完成了市十三屆人大六次會議通過的預期目標。主要體現在：
（一）三次產業平穩較快發展
1、農業產業化穩步推進。預計第一產業增加值330億元，增長4%。農業綜合生產能力穩步提高，產業化經營步伐加快，福清市獲得國家級農業產業化示范基地稱號。建設福州茉莉花、橄欖、福桔等特色農產品種質資源圃和良種繁育基地，福州被國際茶葉委員會授予“世界茉莉花茶發源地”稱號。大力發展設施農業，新增設施大棚1.23萬畝。加強水利建設，節水灌溉骨干工程順利完成省下達任務，冬春修水利工程完成投資3.77億元。打造“森林福州”，超額完成省下達的88.1萬畝造林任務。成功開展“鮑魚、海參、藻類網箱立體生態養殖”試點。
2、工業生產保持較快增長。預計第二產業增加值1695億元，增長15.9%；規模以上工業增加值1355億元，增長16.5%。主導優勢行業保持增長態勢，我市34個工業子行業中有33個行業實現增長，28個行業實現兩位數增長，10個行業增速高于20%。規模以上工業經濟效益綜合指數達226.6%，創歷史新高。產銷銜接良好，工業產品銷售率累計達97.3%。工業布局更趨合理，工業經濟繼續向南北“兩翼”集聚。預計南北“兩翼”四縣（市）累計完成工業產值2890億元，占全市規模以上工業比重為52.7%，比2010年提高1.8個百分點。載體建設扎實推進，加快建設海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園、江陰工業集中區、福興智能化產業園區、軟件園五期等一批工業園區。
3、現代服務業增速提高。預計第三產業增加值1680億元，增長12%。制定出臺了《福州市關于加快創意產業發展扶持政策的實施意見》、《福州市鼓勵加快總部經濟發展的實施辦法》、《福州市加快引進國內外大型企業設立研發中心的意見》等政策措施，培育壯大現代服務業。商貿流通業水平進一步提升，水產交易中心和海峽農產品批發中心、汽車文化廣場建成投入使用，紅星美凱龍及倉山萬達兩大城市綜合體相繼建成開業，醫藥城、馬尾快安城市綜合體、長樂海峽醫用設備市場等項目全面動工建設。積極推動物流業轉型升級和榕臺物流協作，12家物流企業獲評全國先進物流企業。加快金融業發展，組建成立福州農村商業銀行，創建海峽滬深指數，設立海西商品交易所。成功舉辦各類全國性、區域性展會222場，第66屆中國國際醫療器械博覽會創下我市規模最大、參展企業和觀眾最多的歷史記錄。旅游經濟不斷增強，預計全市共接待游客2696.75萬人次，增長15%，實現旅游總收入320億元，增長20%。加快推進旅游綜合體、溫泉旅游片區、內河文化旅游休閑帶等項目建設。文化創意產業增勢良好，加快建設海西創意谷、海峽文化創意產業基地等一批創意產業項目，建成1個國家級文化產業示范基地、1個國家影視動漫實驗園和16個省級文化產業示范基地。
4、高新技術產業加快發展。加快國家創新型城市建設，出臺促進自主創新、保護知識產權、推進區域創新體系建設的配套政策。預計全年全社會研發投入占GDP比重達1.81%。福建新大陸通信科技股份有限公司等七家企業入選2011年福建省知識產權優勢企業?！霸朴嬎銛祿行?SPAN>TOR交換設備研發及產業化項目”等10個項目列入福建省區域重大高新技術產業項目。完善創新載體建設，新組建糧油深加工、海峽電子商務等4家行業技術創新中心，全市行業技術創新中心達34家，覆蓋近60%的重點行業。
（二）三大需求協調拉動
1、投資保持穩定增長。預計全社會固定資產投資完成2800億元，增長27%，其中，城鎮固定資產投資完成2720億元，增長26.8%?？h域投資力度明顯增強，對城鎮固定資產投資增長貢獻加大?！拔宕髴鹨邸表椖亢褪屑壷攸c項目超額完成年初目標任務?！拔宕髴鹨邸表椖刻崆?SPAN>1個月完成年度投資計劃任務，預計全年可完成投資1123億元，增長37.5%，達年度投資計劃的116.9%。重點項目建設戰役預計全年可完成投資224億元，增長1.2%，達年度投資計劃的103.5%。汽車客運南站、閩侯新南港大橋及接線工程、海西文化創意產業園等項目開工建設，福州至泉州高速公路擴建工程（福州段一期）、福州南出口連接線工程、福州港可門作業區4#、5#泊位工程等項目已建成或基本建成。新增長區域發展戰役預計全年可完成投資315億元，增長34.7%，達年度投資計劃的121.1%。福清核電站1—4#機組累計完成投資82億元以上，占市級“五大戰役”項目投資總量比重最大。經緯新纖科技、金綸高纖三、四期、連江東雁文化旅游綜合體等項目開工建設，上潤二期暨智能執行器、福融輝BOPP第二條生產線、羅源宇星精品涂鍍層板材等項目已建成或基本建成。城市建設戰役預計全年可完成投資398億元，增長36.8%，達年度投資計劃的117.2%。城區75條內河綜合整治、泰禾城市廣場等項目開工建設，浮村污水處理廠一期、三迪家居廣場、倉山萬達廣場等項目已建成或基本建成。小城鎮改革發展戰役預計全年可完成投資42億元，增長155.6%，達年度投資計劃的151.5%。青口、荊溪、龍田等三個鎮的總體規劃均已獲批，江田、高山、琯頭等三個鎮的總體規劃正在按程序報批，漁溪、古槐、南嶼、白沙、起步、梅溪、葛嶺等七個鎮總體規劃均已編制完成。民生工程戰役預計全年可完成投資144億元，增長166.8%，達年度投資計劃的123.8%。省立醫院金山院區一期、海峽體育中心5#安置房、海峽婦女兒童活動中心等項目開工建設，倉山南江濱沿線舊屋區改造、華能三期安置房、閩侯大學城二期安置房等項目已建成或基本建成。全市重點項目提前1個月完成年度投資計劃任務，全年完成投資1148億元，達年度投資計劃的111%。
2、消費品市場繁榮活躍。預計社會消費品零售總額達1866億元，增長18%。城鄉市場同步增長，預計城鎮市場消費品零售額1795億元，增長18.2%，農村市場消費品零售額71億元，增長14%。消費結構進一步優化，限額以上企業商品零售額大幅增長，占全市社會消費品零售總額50%以上。
3、對外貿易結構不斷優化。預計全市進出口總額達343億美元，增長39.4%。其中，出口總額237億美元，增長453%；進口總額106億美元，增長27.9%。制定出臺外貿扶持政策，取得良好成效，下半年外貿出口增長加快。出口結構不斷優化，一般貿易增速及占比不斷提高，一般貿易出口165億美元，增長88.5%，增幅高于全市平均水平；民營企業出口超過外資企業；積極改善進口產品結構，鼓勵進口先進機電設備和重要資源。
（三）民生保障持續加強
1、就業和居民收入穩步增長。通過職業技能培訓、創新技工教育模式、加大扶持創業力度以及加強企業用工對接等措施加強就業工作。預計全市城鎮新增就業人數15.32萬人，城鎮登記失業率為2.6%。城鄉居民收入穩步提高，預計城鎮居民人均可支配收入達26040元，增長14.6%；農民人均純收入達10080元，增長18%。農民人均純收入增速10年來首次超過城鎮居民。消費價格漲幅逐步回落，預計全市居民消費價格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。
2、著力完善社會公共服務。新建、改擴建36所公辦幼兒園，實現每個鄉鎮（街道）至少一所公辦幼兒園?；就瓿芍行W校舍安全工程三年建設任務。新成立5所鄉鎮衛生院，實現每個鄉鎮至少一所衛生院。建設完善8所社區衛生服務中心，實現社區衛生服務中心全覆蓋。全市130個鄉鎮綜合文化站改造完善工程順利完成，比省規定的時間提前一年實現所有行政村農家書屋全覆蓋。成功申辦第八屆全國城運會，我市成為全國全民健身示范城市試點單位。
3、社會保障體系不斷健全。新型農村社會養老保險制度實現全覆蓋。在全省率先啟動城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，對實施藥品零差率的鄉鎮、社區醫保定點機構門診特殊病種實行零起付線結算辦法。積極開展單病種付費結算方式改革，探索建立異地就醫即時結算試點。社區居家養老服務工作獲得“中國城市管理進步獎”。大力推進保障性安居工程建設，實施663萬平方米危舊房（棚屋區）改造，超額完成省下達的保障性安居工程開工建設任務。
（四）生態文明建設持續推進
1、節能減排攻堅克難。加大淘汰落后產能力度，強制關閉年產1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠和年加工皮革3萬張以下的制革企業。繼續推進城區重污染企業搬遷，實施東南電化、耀隆化工搬遷改造項目。所有火電廠機組均已按照國家、省政府要求對脫硫旁路進行了鉛封。建成華能電廠一期、三期4臺機組和可門電廠2臺機組脫硝系統并投入運行，已投運的脫硝機組達到3100MW。繼續推進污水處理廠建設，先后建成閩侯南通、福清元洪、福州浮村、長樂濱海等4座污水處理廠并投入運行。
2、環境質量繼續保持優良狀態。預計城區空氣質量優良率達98.5%；閩江福州段、敖江干流福州段水質達標率均為100%，龍江干流水質達標率為75%；市級集中式飲用水源地水質達標率為100%；區域環境噪聲、交通噪聲均優于國家規定的標準要求；工業固體廢物綜合利用率達到90%以上，危險廢物處置率為100%。城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全國前列，榮膺全國文明城市稱號。
（五）改革開放進一步深入
1、重點領域和關鍵環節改革取得新突破。一是圍繞構建福州大都市區建設，加強對福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣（市）統籌規劃建設，促進融入中心城區發展。積極探索促進福莆寧同城化發展路徑，擬定福莆寧同城化發展框架協議。支持平潭綜合實驗區發展，探索在產業分工、項目引進、生態保護、港口建設、社會事業發展等領域建立與平潭綜合實驗區的合作機制。二是進一步深化審批制度改革，制定促進重點項目審批工作進一步提速增效的意見，簡化報批手續，縮短辦理時限。成立福州市行政服務中心，進一步優化審批服務質量，創新服務舉措，提高審批效率。三是著力推動企業上市。雪人股份、聯合動力2家企業成功上市，瑞達精工上市已獲得批準，全市上市公司累計達66家。騰新食品、頂點軟件等8家企業已在中國證監會福建監管局輔導備案。已上市及輔導期企業數量均居全省前列。四是加快推進國有資產運營體制改革，以優化內部資源配置促進資本運作，交建、水務投資、新榕城建、城建發展和房地產發展集團等5家公司共承接172項投資項目，總投資達1666.2億元。
2、利用外資規模不斷擴大。按驗資口徑，預計實際利用外資達12.77億美元，增長7.8%。海交會和投洽會簽約成果再創佳績，第十三屆海交會期間簽約外資項目127項，外資金額達27.95億美元。第十五屆投洽會簽約外資項目130項，外資金額達25.17億美元。利用外資領域不斷拓寬，采用小額貸款、股權出資、產權交易、融資租賃等形式。印尼三林集團戰略投資我市四個項目，參與江陰、可門等港口開發，建設福建省外向型先進煤化工產業基地和綠色新能源供應基地。
去年我市經濟和社會發展雖然保持了平穩較快發展，但是我們也要清醒地看到經濟社會發展中存在不少困難和問題：經濟實力和競爭力不夠強，經濟結構不盡合理，大企業、大項目偏少，品牌、人才缺乏，自主創新能力亟待提高，城市規劃建設管理水平需進一步提升，加快發展與節能減排的矛盾突出，項目用地緊張，征遷交地難，保障供給和平抑物價的任務還較艱巨，改善民生和發展社會事業的任務仍然繁重等等。我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2012年國民經濟和社會發展預期目標
面對復雜多變的國際經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，中央經濟工作會議明確提出“穩中求進”的工作總基調，強調“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”。據此，為促進我市經濟保持平穩較快發展，提出以下主要預期目標：地區生產總值增長12%，第一產業增加值增長4%，第二產業增加值增長14%，規模以上工業增加值增長15%，第三產業增加值增長12.5%；財政總收入增長18%，地方財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；出口總額增長12%，實際利用外資（驗資口徑）達13億美元；城鎮新增就業人數13.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6‰以內；確保完成省下達的年度節能減排目標任務。指標安排說明如下：
1、地區生產總值：今年是實施“十二五”規劃第二年，隨著《海峽西岸經濟區發展規劃》深入實施，我市面臨著加快發展的歷史性機遇，按照省委、省政府的要求，我市積極發揮省會龍頭引領作用，并確?！笆濉币巹潯毒V要》目標順利實施，地區生產總值預期增長12%。
第一產業增加值：加快傳統優勢產業轉型升級和設施農業等現代農業發展，促進農業產業化經營，延續近年來平穩發展的態勢，第一產業增加值預期增長4%。
第二產業增加值：工業仍然是拉動GDP增長的主要力量，存量工業將保持自然增長，新增長點項目達245項以上，可新增產值300億元以上，主要分布在汽車船舶、冶金、紡織化纖、電子、輕工食品等行業；建筑業也將保持15%以上增長。第二產業增加值預期增長14%。
第三產業增加值：近年來我市服務業發展領域不斷拓展，服務業影響力和對經濟發展的拉動作用有所增強，要充分發揮省會城市優勢，擴大內需，努力提高第三產業增加值占地區生產總值的比重，第三產業增加值預期增長12.5%。
2、全社會固定資產投資：2011年基數較大；鐵路、高速公路等重大基礎設施投資增長勢頭趨緩，特別是鐵路項目建設面臨規劃調整等問題；工業缺乏一批能夠迅速開工落地拉動投資增長的重大項目；重點建設項目的審批、征遷、融資難等問題依然存在；房地產開發投資面臨中央調控政策和市場增長乏力的形勢，投資增長壓力較大。但福州處于加快工業化、城鎮化的進程中，仍需要保持較大的投資規模，繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用，全社會固定資產投資預期增長18%。
3、社會消費品零售總額：繼續加快經濟結構調整，著力擴大消費需求，消費升級步伐加快，商貿業繼續發展，借助旅游經濟持續升溫之機，大力推動城市綜合體等大型商貿服務項目建設。社會消費品零售總額預期增長15%。
4、居民消費價格總水平：處理好經濟平穩較快發展和管理通脹預期的關系，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
5、出口總額：一方面國際經濟形勢的隱憂將持續顯現并產生長期影響，另一方面我市出口企業著力優化出口結構，努力開拓國際市場。在沒有較大貿易波動的情況下，出口將保持平穩增長，出口總額預期增長12%。
6、實際利用外資（驗資口徑）：去年合同外資金額大幅增長，預計全年增幅達25%以上，形成較強支撐；《海峽西岸經濟區發展規劃》加快實施，兩岸經貿交流合作持續深化，實際利用外資繼續保持增長，預期總額達13億美元。
7、財政總收入、地方財政收入：國家實施積極的財政政策，財政收入保持平穩較快增長。財政總收入和地方財政收入預期均增長18%。
8、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入：經濟較快增長為居民增收提供有力保障，同時國家繼續完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預期均增長12%。
9、城鎮登記失業率、城鎮新增就業人數：經濟較快增長促進就業形勢總體上保持平穩增長。城鎮新增就業人數預期達13.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
10、人口自然增長率：近年來我市計劃生育政策執行較好，人口增長得到有效控制，人口自然增長率預期控制在7.6‰以內。
11、節能減排指標
單位地區生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量：根據省下達任務，確保完成年度目標任務。
三、2012年國民經濟和社會發展主要任務
為完成上述目標，我們應采取以下措施：
（一）著力優化經濟結構，加快構筑現代產業體系
1、大力發展現代工業。優化產業布局。加快南北“兩翼”港區建設、產業園區建設和配套的水、電、路及污水、垃圾處理等基礎設施建設，繼續引導工業向南北“兩翼”集聚發展。推進各級各類開發區、投資區、工業集中區整合提升。打造可門港工業區、長樂不銹鋼深加工產業園、福清光電科技園、連江鋁深加工園、洪寬機電園等一批特色產業園；保持福州經濟技術開發區與福清融僑經濟技術開發區的品牌效應和帶動作用；強化江陰港區與工業集中區發展；突出抓好海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園等園區的建設。加強工業項目招商和落地建設。抓好中化工程己內酰胺、藍星化工、寶鋼德盛不銹鋼、中國軟包裝、兆元光電等一批重大產業項目建設。做大做強高新技術產業，積極鼓勵符合條件的企業申報高新技術企業，力爭今年新增50家以上的高新技術企業。優化外貿結構。鼓勵企業開拓國際市場，尤其是自貿區市場；鼓勵高新技術產品和機電產品出口，推進科技興貿出口創新基地和省級重點商品出口基地建設，引導加工貿易向高技術含量和高附加值產品發展；鼓勵中小企業“走出去”，通過新設、合資、合作、并購等方式，開展以出口帶動、資源開發、產業集聚、技術尋求為主的對外直接投資。
2、提升現代服務業。以建設國家電子商務示范城市為契機，推進臺江海峽電子商務產業基地（二期）建設，鼓勵發展電子商務。培育大型商貿流通企業，大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式。鼓勵發展總部經濟、樓宇經濟，推進鼓樓區國家服務業綜合改革試點工作，加快打造一批城市綜合體和現代服務業集聚區。加快建設海西現代金融中心，支持發展產權交易中心、債券市場等金融平臺和小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織。發揮“5·18”、“6·18”的影響力和福州海峽國際會展中心的作用，整合會展資源，培育各類會展，爭取申報秋季全國糖酒會、文化創意產業博覽交易會、動漫展、臺灣農產品展銷會、兩岸服務業合作論壇等全國性兩岸大型會展和大型節慶活動。加快建設六大物流園區和三個物流分撥中心，推進物流信息化、標準化建設。以工藝美術業、動漫游戲業、文化休閑旅游業、設計創意業、現代傳媒業、文化會展業、廣告創意業等七大產業為重點，加快建設海西創意谷、海峽文化創意產業基地、海西文化創意產業園等一批文化創意產業集聚區。著力開發古都文化游、溫泉休閑游、江海度假游等三大旅游品牌，積極發展游艇、商務游等新興旅游產品，加快三坊七巷、光明谷溫泉小鎮、貴安溫泉旅游綜合體、瑯岐國際旅游度假區等一批高端旅游項目建設。
3、加快發展現代農業。千方百計提高農業發展水平，促進農民持續穩定增收。毫不放松抓好糧食生產，促進水產、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等優勢產業轉型升級。推進以水利為重點的農業基礎設施建設，其中重點水利工程建設計劃完成投資27億元，重點推進南江濱東段休閑路（護岸及排澇）工程、閩江下游南港防洪工程（蓋山、義序、祿家洲段）、魁岐排澇二站工程等。積極發展設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業。提升農業產業化經營水平，大力實施“強龍帶動”工程，加強農業品牌建設，推廣“訂單農業”、“合同農業”。加快農業技術推廣，強化農產品全程質量安全管理，完善儲運和市場體系，規范流通秩序，降低農產品流通成本。
4、增強海洋經濟綜合實力。以我省推進海峽藍色經濟試驗區建設為契機，深入推進“海上福州”建設。促進海域資源的可持續利用，實現海域資源市場化配置。加強無居民海島保護開發管理，探索將無居民海島的開發利用推向市場化。加大海洋環保工作的財政投入，鞏固近年來海洋綜合整治試點工作成果，繼續開展海漂垃圾整治試點工作和海洋環保重點項目工作。著力構建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經濟集聚區，加快推進海西遠洋漁業產業園建設，提升海洋漁業，加快培育海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源等海洋新興產業。
（二）著力攻堅克難，保持固定資產投資增長
持續擴大固定資產投資規模，優化投資結構，特別是加大骨干產業項目和重大基礎設施項目投資，科學調控房地產開發土地供應，著力增加土地有效供應，優化住房供應結構，保持適度開發投資規模。
1、強化項目帶動。抓龍頭、鑄鏈條，堅持央企、民企、外企“三維”推進，繼續實施“五大戰役”，推進重點項目建設，重點抓好在建和續建工程，力爭新開工項目在上半年動工建設，以重大活動、重大節慶為節點推進重點項目開竣工。初步安排“五大戰役”項目520項，總投資6667億元，年度計劃投資968億元；市級重點項目580項，總投資8700億元，年度計劃投資1200億元。推進重大基礎設施建設，加快福永高速公路、漁平高速公路延伸線、向莆鐵路、合福鐵路福州段及江陰、可門港鐵路支線、福清核電站1—4#機組、江陰港區6#、7#泊位工程、福州港羅源灣港區可門作業區1#、2#、3#泊位等項目建設，抓好繞城高速公路東南段、長平高速公路、江陰至松下兩港聯絡線等儲備項目的前期工作，爭取盡快動工。
2、深化項目前期工作。加強對項目的規劃、環評、用地等前置條件的協調力度，明確目標和責任，大力推進項目前期工作。突出推進與央企簽約的21個項目前期工作，爭取早日動工建設。一是加快落實審批環節。由專人跟蹤落實審批環節，增強工作的針對性和準確性。二是切實解決項目用地問題。努力爭取用地指標，大力推進環羅源灣地區、江陰港區工業用地成片開發，暢通項目用地報批的綠色通道，保障重點項目建設用地。積極化解征地矛盾，保障被征地群眾合法權益，順利推進征遷工作。三是加強項目建設資金管理，對建設項目從立項、可研、初步設計到開工建設和決算審計，實行監督和管理，嚴格資金使用管理制度，杜絕各種違法違規現象發生。
3、拓展項目融資渠道。積極爭取國家和省資金補助，研究和銜接國家投資傾斜政策，做好重點項目儲備和前期工作，爭取更多國家、省的項目資金和扶持資金。加強直接融資力度，積極推進企業改制上市，引導上市企業返程投資，構筑銀企合作平臺，加大政銀企合作力度，爭取銀行信貸支持。大力激活民間資本，鼓勵和支持民間資本拓展投資領域，參與公用事業、社會事業等項目建設，減少民間資本外流。把招商引資和利用社會資金投入結合起來，充分發揮我市區位、資源、政策等優勢，在推進央企、民企、外企“三維”項目對接的同時進行社會資金投入同步對接。
（三）著力擴大消費需求，增強消費拉動作用
1、提高消費能力。多管齊下提高居民收入。著力提高廣大中低收入者的工資薪酬水平，提高中等收入者的比重，實施更加積極的就業政策和優惠的創業政策，鼓勵增加財產性收入和經營性收入，加大財政支出對民生和社會領域的傾斜力度，完善社會保障制度，努力保持物價總水平基本穩定，不斷增強城鄉居民消費預期。
2、擴大消費領域。培育消費熱點，大力發展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。拓展農村消費市場，繼續開展“家電下鄉”工作，建設農村市場體系，重點做好“萬村千鄉”市場工程農家店、配送中心建設及城鄉集貿市場升級改造工作。
3、拓展消費業態。支持發展電子商務，鼓勵發展信貸消費，積極發展網絡購物，大力扶持物流網絡服務中心和現代物流公共信息平臺建設。加強城鄉市場流通體系建設，提高流通效率，降低物流成本。加快泰禾城市廣場、蘇寧廣場等大型商業綜合設施建設，引導城市大型商業網點從城市向縣域延伸。推進海峽醫藥城、海峽鋼貿城等商貿物流項目建設，以增量投資帶動業態升級。
（四）著力提升城鄉建設水平，努力構建福州大都市區
1、提高城市規劃水平。做好新一輪城市總體規劃審批跟蹤工作，爭取盡早獲批。深入貫徹落實《海峽西岸經濟區發展規劃》，按照統籌規劃、統籌布局、統籌建設、統籌管理、統籌政策的要求，構建福州大都市區發展格局。組織編制《福州大都市區發展規劃》，將福清、長樂、閩侯、連江等縣（市）納入進行整體規劃，做好與平潭綜合實驗區的規劃銜接。理順規劃管理體制，加強規劃管理。進一步提升規劃設計和管理水平，指導大都市區內各縣（市）總體規劃、詳細規劃、專項規劃及重要地段和節點地區的城市設計等統一編制工作。
2、提升城市品質。完善城市路網，改善過江橋梁、進出城快速通道，改造支路街巷，打通斷頭路，盡快形成中心城區“兩環十射”的規劃路網格局。大力發展公共交通，加快公交港灣式?？空?、公交樞紐站、公交首末站的建設。推進軌道交通建設，力爭1號線全線開工，2號線年內動工建設。加強供水、供氣保障。確保城門水廠二期擴建、東區水廠擴建及深度處理工程等項目順利推進；加快管道燃氣發展步伐，推進LNG利用工程建設。加大污水處理設施建設，基本完成浮村污水廠廠外管網等工程建設，加快洋里污水廠三期工程建設。改善內河環境，繼續推進河道整治未完工工程建設，力爭啟動內河生態補水工程。全力推動馬尾新城、南臺島、晉安等區域建設，爭取動工建設馬尾大橋，抓好東部快速通道等項目前期工作。推進“四綠”工程建設，擴建晉安河、光明港沿線濱水帶狀公園及秀峰路沿線帶狀公園，重點打造浦上大道、金山大道、江濱大道等景觀大道，繼續加強鼓山、于山風景區的基礎服務設施建設。
3、推進城鎮化和新農村建設。充分發揮小城鎮連接城鄉、促進城鄉一體化的重要作用，按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體要求，加快推進青口、荊溪、龍田、江田、高山、琯頭6個省級試點小城鎮和7個市級示范性小城鎮建設，突出抓好青口、荊溪兩個小城鎮與中建、中鐵的合作開發。以實施“雙百工程”為抓手，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等五個方面內容，持續推進新農村建設各項工作。加強對農房建設的管理和指導，滾動實施農村家園清潔行動、生態家園富民工程。推進基礎設施建設和公共服務向農村延伸覆蓋，進一步改善農村人居環境、就業、低保、養老等民生問題，提升農村醫療、衛生、教育水平。
4、加快同城化和城市聯盟進程。充分發揮省會中心城市的龍頭引領作用，加強與寧德、莆田等周邊城市的融合發展，加快推動福莆寧交通互聯互通、產業分工協作、公共服務互動對接。支持和對接平潭綜合實驗區的開放開發，爭取實驗區優惠政策效應輻射到福清江陰、長樂松下等周邊地區。積極推動福州—寧德—南平—鷹潭—上饒發展軸聯動發展，深化福州與閩浙贛皖15地市、閩東北五市、長江三角洲、泛珠江三角洲省會城市等區域經濟合作交流。
（五）著力保障民生，提升居民幸福感
1、大力發展教育事業。增加教育投入，提高教育質量。新建、改擴建50所公辦幼兒園。推進中小學校舍安全工程，拆除重建和加固竣工面積31萬平方米。新建和改擴建50所中小學，建設400所以上義務教育標準化學校，90%中小學通過義務教育標準化評估。大力推廣國標校車，切實杜絕“黑校車”。推進普通高中多樣化特色發展。推動職業教育改革創新，實行“一校一策”目標管理，對接區域經濟和產業發展。
2、加快發展醫療衛生事業。穩定新型農村合作醫療參合率水平，今年全市參合率繼續保持在98%以上。加強基層衛生工作,強化基層醫療衛生服務體系，開展基層醫療衛生機構示范創建活動，加強社區康復醫療體系建設，完善縣級以上醫院對口支援基層衛生工作，在全市社區衛生服務中心推行“全科醫生簽約服務”，并在鄉鎮衛生院開展試點工作。推進公立醫療機構改革，完善公共衛生應急、疾病預防控制等體系。扶持中醫藥發展。推進市級居民健康信息系統平臺建設，爭取實現全市各級醫療機構就診信息共享。
3、積極建設文化強市。深入實施“公共文化服務惠民工程”、“藝術精品創作工程”、“文化遺產保護工程”“文化市場管理提升工程”等四項文化工程。加強城鄉公共文化設施建設，提供優質公共文化服務，舉辦各種群眾文化活動，創造優秀文藝作品，保護非物質文化遺產資源，擴大閩都文化品牌影響力。加快推進文化體制改革工作，發展壯大文化產業，加強對臺對外文化交流。以創建全國全民健身示范城市和籌備第八屆全國城市運動會為抓手，全面推進福州海峽奧林匹克體育中心等體育基礎設施建設，培養體育后備人才，舉辦“全民健身與城運同行”等活動。
4、不斷完善社會保障體系。完善落實各項積極的就業政策，發揮創業帶動就業倍增效應，提高小額擔保貸款政策落實成效，繼續推進信用社區創建工作，做好企業用工服務，重點幫扶高校畢業生、農民工、就業困難人員、零就業家庭、退役軍人等群體就業。繼續擴大社會保險覆蓋面，將更多的農民工、靈活就業人員、非公有制企業從業人員、城鎮居民納入社會保障范圍。扎實推進新農保、城鎮居民養老保險和被征地農民養老保障工作。爭取實現城市社區居家養老服務中心、服務站全覆蓋，推行互助型農村養老服務模式，加強縣級社會福利中心、農村敬老院建設。大力實施“食品放心工程”，堅決治理“餐桌污染”，健全食品安全信息可追溯體系和監測公示制度，確保食品藥品安全。努力構建以社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業為主的社會保障體系。
5、加大保障性安居工程建設力度。加快中心城區危舊房（棚屋區）、城中村成片改造。優先安排、加快推進保障性安居工程建設，爭取建成或基本建成2萬套保障性住房，新開工建設4萬套保障性住房。開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，遏制房價過快上漲，促進房價合理回歸。
（六）著力節能減排，推進生態文明建設
1、加大節能減排力度。把好項目資源關和環境準入關，落實環境影響評價和“三同時”制度。突出結構減排，強化項目帶動，嚴格化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項約束性指標的控制。加快化工、食品、制藥、造紙、陶瓷、畜禽養殖等重點行業、重點企業節能減排工作。淘汰落后產能，促進兼并重組。加強環境執法監管，突出重點區域、重點領域污染綜合防治，重點開展重金屬、危險廢物、核輻射污染及餐飲油煙生活噪聲等環境污染問題專項整治。推進一批生態工業園區建設，加快發展節能環保產業。
2、建設生態城市。以創模復查和生態創建為抓手，加快推進國家生態市建設。組織實施城市環境綜合整治，落實各項“城考”指標，確保城市環境綜合整治定量考核繼續位居全省前列，鞏固和提升國家環保模范城市創建成果，大力推進“創?！备黜椆ぷ?。全力推進生態村、生態鄉鎮、生態縣（市）等系列生態創建，創建50個省級以上生態鄉鎮、500個市級以上生態村，為在2015年創建國家生態市打牢基礎。以確保飲用水源安全為重點，扎實開展閩江、敖江、龍江等流域水環境綜合整治，水環境質量閩江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各斷面水質達標率達95%以上，龍江流域省控斷面水質達標率達75%以上。
（七）著力改革開放，增創體制機制新優勢
1、深化綜合配套改革。圍繞經濟運行體制、城市管理體制、市場體制、社會保障體制等重點領域，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。深化行政審批制度改革，依法最大限度減少審批事項、簡化審批環節，力爭市級審批事項在全國省會中心城市最少。完善國資監管體系，加強投融資平臺建設，扶持民營企業發展壯大，構建央企、民企、外企“三維”推進新格局。推進污水和垃圾處理、市容環衛、綠化養護、教育培訓、公共衛生等領域的市場化經營、產業化運作。完善區域發展評價體系，落實財稅改革政策措施，探索馬尾新城在體制、機制上的創新思路。
2、推進全方位對外開放。鼓勵引導外資投向戰略性新興產業、現代服務業等我市發展的重點領域；鼓勵引導企業通過境外兼并與收購，獲取國際知名品牌、先進技術、管理經驗和營銷網絡，參與國際資源和價值鏈整合。加強榕臺交流合作。發揮福州保稅港區作用，促進江陰港區打造世界級港口，實現臨港工業騰飛，加強與臺灣基隆自由貿易港區的對接，爭取福州臺商投資區擴區和羅源灣港區口岸開放，加快電子口岸的建設，推動沿海口岸全部開放為對臺海上貨運直航航點。開展臺灣海峽海洋生物資源增殖放流活動，舉辦“兩馬”同春鬧元宵、海峽版權（創意）產業精品博覽交易會、海峽（福州）漁業周暨漁博會等特色對臺交流活動。認真辦好第十四屆“5·18”海交會，積極參加第十六屆“9·8”投洽會等國內外重大經貿活動。
各位代表，2012年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，主動接受市人大監督，發揮“敢為、能為、有為”的精神，同心協力、銳意進取，為建設開放、文明、和諧、幸福的新福州共同努力。
閩公網安備：
