關于福州市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃草案的報告
（2011年1月6日在福州市第十三屆人民代表大會第六次會議上）
福州市發展和改革委員會主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會作關于福州市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2011年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，在市委、市政府正確領導和市人大有效監督下，全市上下圍繞科學發展、跨越發展，全力推進海峽西岸經濟區建設，集中力量打好“五大戰役”，掀起重大項目建設新高潮，經濟社會較快發展，主要經濟指標能較好地完成市十三屆人大五次會議通過的預期目標，圓滿實現“十一五”規劃目標，為“十二五”規劃啟動實施打下堅實基礎。預計2010年全市生產總值3065億元，增長14%，財政總收入（不含基金）402.51億元，增長23.7%，其中地方財政收入247.82億元，增長26.9%。
（一）產業結構進一步優化，現代產業體系構建取得新成效
1、第一產業平穩發展。第一產業增加值265億元，增長4%。農林牧漁業總產值475億元，增長4.5%。糧食播種面積保持在170萬畝以上，糧食總產量60.69萬噸。水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉與竹木等特色優勢產業平穩發展。積極發展觀光農業和設施農業，建成大棚蔬菜設施農業面積11147畝。農業產業化經營穩步推進，市級以上農業龍頭企業209家，產值突破380億元，有效帶動農戶93萬戶。
2、第二產業領先發展。第二產業增加值1360億元，增長19.1%，拉動GDP增長8.6個百分點。其中，建筑業增加值275億元，增長22.4%；規模以上工業增加值1065億元，增長20%，對GDP增長貢獻率達48%。規模以上工業總產值4490億元，增長21.1%，其中，機械、電子、紡織三大主導產業產值達2410億元，占規模以上工業總產值比重53.7%;冶金、食品、能源三大優勢產業產值達1230億元，占規模以上工業總產值比重27.4%。工業布局更趨合理，工業經濟加快向江陰、羅源灣兩大港區為重點的“南北兩翼”集聚，初步形成沿海臨港工業帶。“兩翼”四縣（市）規模以上工業總產值達2285億元，占全市工業產值比重50.9%。工業用電量157.76億千瓦時，增長17.8%。工業綜合經濟效益指數持續上升，達217.5%，同比提高23.5個百分點；規模以上工業企業實現利潤總額159億元，增長65.8%。
3、第三產業較快發展。第三產業增加值1440億元，增長11%，拉動GDP增長5.2個百分點。現代物流業發展壯大，6家企業進入中國物流企業百強行列，3A級以上物流企業達12家。集裝箱吞吐量達147萬標箱，增長20.5%，機場旅客吞吐量超過650萬人次，增長19.2%。溫泉游、閩江游、文化游等旅游經濟持續升溫，全市接待游客突破2300萬人次，旅游總收入超過260億元。金融服務業加快發展，本外幣各項存款余額6029億元，增長22.6%，貸款余額5292億元，增長24.6%。服務業發展領域不斷拓展，大型城市綜合體等現代商貿服務新型業態快速發展，會展、中介等現代服務業加快發展。文化創意產業增勢良好，出臺多項加快文化創意、動漫游戲產業發展的扶持政策。加快推進文化創意產業園區建設，建成芍園壹號、榕都318、福百祥1958等文化創意產業園區。福州被評為國家影視動漫實驗園。積極發展傳統工藝美術業，推動漆文化發展。成功舉辦海峽版權（創意）產業精品博覽會。
4、科技創新能力不斷提高。高新技術產業加快發展，全市高新技術企業282家，高新技術產業總產值突破1500億元。加大支持企業、行業創新力度，新增1家國家級和16家省級創新型試點企業、1家國家級企業技術中心，新成立7家行業技術創新中心，福州獲得國家創新型試點城市稱號。全社會研究開發投入占GDP比重達1.77%，專利申請量、授權量分別達5476件、4073件。
（二）需求格局進一步調整，經濟增長內生動力取得新提升
1、全力打好“五大戰役”，促進投資快速增長。全社會固定資產投資達2310億元，增長40%，其中，城鎮固定資產投資達2240億元，增長45%。“五大戰役”項目建設強力推進，248項“五大戰役”項目完成投資816.46億元，占年度投資計劃的111.6%。各戰役均超額完成年度投資計劃，其中，重點項目戰役完成年度投資計劃111.4%，新增長區域建設戰役完成年度投資計劃111.2%，城市建設戰役完成年度投資計劃109.6%，小城鎮改革發展戰役完成年度投資計劃133.6%，民生工程建設戰役完成年度投資計劃120.8%。387項市級重點項目完成投資928.6億元，比上年增加366.9億元，增長65.3%，其中，99項建成或基本建成。148項在建重點項目完成投資594億元，增長65.3%，完成年度投資計劃的117.4%。海峽國際會展中心、金融商務區萬達廣場建成投入使用，機場高速公路二期、繞城高速公路西北段（西嶺至洋門互通段）、捷星顯示科技液晶模組及顯示器、華能電廠三期等建成或基本建成。150項計劃新開工重點項目完成投資334.6億元，增長65.4%，占年度投資計劃的126.7%，瑯岐閩江大橋等127項動建。89項預備、前期重點項目加快推進，15項已動工建設，完成投資25.4億元。
2、消費持續較快增長，對經濟增長貢獻加大。社會消費品零售總額1560億元，增長20.6%。限額以上貿易企業零售額中，汽車類增長38%，家具類增長65.3%，金銀珠寶類增長53.8%。商貿企業規模不斷擴大，31家企業銷售額達5億元以上。加快推進家電下鄉和“萬村千鄉市場工程”，初步構建農村現代流通網絡。
3、出口呈現恢復性增長，出口市場進一步拓展。出口總額156億美元，增長29.9%。對美國、日本、歐盟、香港等傳統市場出口分別增長13%、42%、23%和47%，對東盟、印度、東歐、俄羅斯等新興市場出口分別增長48%、87%、30%和84%。內資企業出口76億美元，增長48%，外商投資企業出口80億美元，增長27%。加工貿易出口增長19%，一般貿易出口增長29%。機電、高新技術產品出口分別增長33.5%、19%。
（三）城市化水平進一步提高，統籌城鄉發展取得新進展
1、城市品位持續提升。一是城市空間不斷拓展。地鐵1號線主線拆遷工作全面推進，建成鼓山大橋、三環路東北段A段、三環路二期灣邊至福峽路段等市政道路，完成茶亭街、洋頭口、福峽路、福飛路等改造擴建。圍繞城市空間布局拓展，加快城市“東擴南進、沿江向海”發展步伐。重點推進新區和重點商務、商貿區建設，東部新城、晉安新城、馬尾新區、閩江北岸中央商務區、海峽金融商務區等重點區域開發進一步加快。二是城市面貌不斷改善。景觀改造提升成效顯著，建成開放新兒童公園、新茶亭公園，完成煙臺山歷史風貌區保護改造（一期）和烏山歷史風貌區保護修復。內河綜合整治力度加大，實施白馬河、晉安河（光明港）、磨洋河等內河綜合整治。城市綠化、美化等工作不斷推進，城區新增綠地面積710萬平方米，建成區綠化覆蓋率達40.3%，榮膺全國綠化模范城市。深入開展城區交通管理綜合整治，交通秩序持續好轉。電力、通信線路纜化下地工作成效顯著。三是城市軟實力持續增強。在中國環境規劃院公布的環境宜居城市監測評價結果中，福州位居全國36個省會及計劃單列市榜首，市級集中式飲用水源地水質達標率達98.9%，城區空氣質量優良率達96.4%。“三坊七巷”歷史文化街區文保建筑保護修復取得新成效，船政歷史文化遺產保護項目榮獲“中國人居環境范例獎”，壽山石獲得國家地理標志產品保護。
2、城鄉一體化發展穩步推進。城鄉產業、基礎設施、公共服務、就業一體化水平不斷提高，以工促農、以城帶鄉長效機制初步形成。中心城區“退二進三”步伐加快，傳統工業向“兩翼”快速集聚，東南電化、耀隆化工等搬遷改造工程加快建設。3個省級試點小城鎮和10個市級示范性小城鎮綜合改革建設成效顯著。新農村建設扎實推進，第二批300個“雙百工程”試點村實施項目750項，完成投資3.5億元，完成村內道路硬化330公里。都市經濟圈建設有序推進，大型商貿物流項目向周邊縣市延伸拓展，海峽農副產品批發物流中心、水產品批發交易中心遷建完成，海峽汽車文化廣場加快建設，海峽鋼貿城落戶連江。
3、區域交通建設加快推進。推進綜合交通體系建設，加快構建福州大都市區，持續增強輻射帶動能力。一是對外交通建設加快推進，福廈鐵路、火車南站全面投入運營，加緊推進向莆、合福鐵路福州段、福泉高速擴建福州段、福銀高速福州南連接線、長樂機場改擴建等項目。二是區間聯接通道日益完善，建成平潭海峽大橋、漁平高速公路，抓緊建設福永高速、可門港鐵路支線、江陰港鐵路支線，動工建設福州至長樂機場、福州至平潭高鐵。
（四）改革開放進一步深化，體制機制創新取得新突破
1、農村改革不斷深化。集體林權制度配套改革、海域使用權管理、小型水利設施產權改革等進展順利。森林火災、水稻種植、農村住房、漁工責任等農業保險試點工作穩步推進。省級和市級鄉鎮“三農”服務中心和農村綜合服務站試點工作穩步推進，“三農”服務水平不斷提高。
2、綜合改革加快推進。積極穩妥推進政府機構改革，市級政府機構改革基本完成。加快轉變政府職能，政府績效管理擴大到75個市級機關單位。加快推進國有資產運營體制改革，國有優質資產向優勢產業、優勢企業和優勢主業集中。交建、新榕、水務、城鄉發展四個市屬投融資平臺不斷壯大，聚春園、民天等六個產業集團加快發展。
3、重點領域改革取得突破。大力發展資本市場，制定出臺《關于推進企業上市的意見》，中能電氣、三元達通訊、星網銳捷、榕基軟件、興業證券、永輝超市、海源機械等7家企業成功在境內上市，全市在境內外上市企業已達59家。股權投資、企業債券等直接融資渠道進一步拓展。推行重大基礎設施和社會事業項目采用BT模式建設。大力推進公共資源市場化配置機制改革，成功實施燃氣企業股權融資，公交線路特許經營權首次通過公開招投標成功出讓，實現市場化配置的公共資源項目達50項，污水處理、綠化養護、道路和垃圾清運等全面實行市場化運作。深化醫藥衛生體制改革，全面推行基本藥物制度。
4、利用外資質量提高。新批外商投資項目186項，按驗資口徑，合同外資16.73億美元，增長36.1%，實際利用外資11.85億美元，增長14.8%。新批千萬美元以上項目50項，合同金額達9.6億美元，占合同外資總額的57%。利用外資特大項目取得突破，英孚電子、江陰煤化工項目總投資均達10億美元以上。冠威塑料、金山大道、思嘉環保、連江遠洋漁業等企業在境外上市后，返程增資1.03億美元。
5、榕臺交流取得新突破。抓住ECFA協議簽署的有利時機，積極推進福州臺商投資區擴區，赴臺開展經貿文化交流活動取得重大成果，對接洽談友順電子、鼎元光電等99項重大項目，總投資額達63.99億美元。組織17家企業參加省赴臺采購團，完成對臺采購13億美元。積極探索現代服務業領域利用臺資，與臺灣富邦金控投資合作成立海峽匯富產業投資基金管理有限公司。實現榕臺空中貨運直航，開通福州至臺北全貨機航線，福州成為大陸第一個對臺通郵航點。福州保稅港區正式獲批，與臺灣基隆自由貿易港區簽署對接合作協議。對臺投資取得新突破，經商務部核準在臺設立企業共9家，協議投資總額1.23億美元。
（五）民生保障進一步改善，公共服務均等化取得新成果
1、與民生密切相關的就業、就學、就醫、住房等問題逐步改善。以困難救助和就業幫扶為重點，破解“就業難”。全年城鎮登記失業率3.3%，城鎮新增就業15.3萬人，幫助下崗失業人員實現再就業8331人，轉移農業富余勞動力5.6萬人。以拓展優質教育資源為重點，破解“上學難”。啟動三江口高級中學、金山七期小學等一批新區學校建設，完成100所義務教育學校標準化建設，有效解決農民工子女入學問題，中小學校舍安全工程進展順利，動建職業教育公共實訓基地。以實現公共衛生服務均等化為目標，破解“看病難”。加大財政資金用于基本公共衛生服務的支出，基層群眾就診醫療費用明顯下降，動建市肺科醫院病房大樓等醫療衛生項目。以完善住房保障體系為目標，破解“住房難”。實施565萬平方米危舊房（棚屋區）改造，全力推進保障性安居工程建設，全年開工建設社會保障房3.08萬套，超額完成省下達的2.54萬套社會保障房開工建設任務，建成或基本建成桂園怡景限價房、鼓樓丞相坊安置房。落實國家房地產調控政策，及時出臺有力措施遏制房價過快上漲。以實施“公交優先”發展戰略為目標，破解“行路難”。引入閩運公司參與公交運營，新辟公交線路32條，新增公交車570輛，公交日運力達155萬人次，新投放出租車1200輛。
2、基本公共服務均等化水平不斷提高。全市用于改善民生支出206億元，占全市財政支出的50%左右。城鄉居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入22720元，增長12%，扣除價格因素實際增長8.5%；農民人均純收入8500元，增長10.8%，扣除價格因素實際增長7.6%。著眼于提高公共服務水平，認真落實基層醫療衛生機構、幼兒園發展、公共廁所建設、村級綜合服務場所以及救災避險等工作建設任務。社會保障水平有新提升，城鎮職工和居民基本醫療保險參保率達95.4%，全面啟動城鎮職工基本醫療保險市級統籌工作，正式施行工傷保險市級統籌。新農合參合率達97.7%，參合籌資標準由人均100元提高到150元。社區居家養老服務中心（站）建設完成率達57%。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院規范化建設切實推進。企業退休人員基本養老金持續調整提高。新型農村社會養老保險試點扎實推進，被征地農民養老保障工作順利完成試點并逐步推開。
3、文化體育等各項社會事業加快發展。著力弘揚閩都文化，加大對閩都文化資源的挖掘、宣傳、推介力度，精心打造閩都文化品牌。央視“走遍中國”欄目播出《走進福州》大型系列紀錄片，對“三坊七巷”、溫泉、曇石山、壽山石、船政等歷史人文獨特景觀進行全景式紀錄。加強公益性文化事業發展，積極扶持和培育“激情廣場大家唱”等群眾文化活動品牌。動工建設工人文化宮改造、城市發展展示館。著力科技強市建設，引進中科院海西研究院，建設海西高新技術產業園等高新技術特色產業基地。加快教育強市建設，優質教育覆蓋率繼續提高，基礎教育、職業教育、社會教育水平不斷提升，組建成立閩江學院商學院。全面推進全民健身，舉辦各種大型體育活動和賽事，動建海峽奧林匹克體育中心。
4、生態環保建設進展順利。節能減排預計能順利實現年度目標和“十一五”規劃目標任務，單位地區生產總值能耗下降至0.635噸標煤/萬元。化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減至5.014萬噸和7.998萬噸。生態環保建設大力推進，建成或基本建成連坂污水處理廠、福清融元污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾填埋場擴容工程、福清生活垃圾焚燒發電廠等項目，動建浮村污水處理廠及配套管網。清潔生產和循環經濟工作深入推進，城區“禁煤”和LNG項目推廣工作取得成效。加快淘汰落后產能工作，關閉21家制漿造紙企業。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到所面臨的困難和問題，一是發展后勁有待增強，能起到帶動跨越發展作用的大項目不多；二是現代服務業、高新技術產業等發展還滯后于海西省會中心城市的發展要求；三是城鄉和縣域經濟發展不平衡問題仍較突出；四是重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨；五是價格總水平不斷走高，給人民群眾生產生活帶來影響。這些問題要在今后工作中采取有效措施加以解決。
二、2011年國民經濟和社會發展主要預期目標和任務
政府工作報告提出了今年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長13%，其中，第一產業增加值增長4%；第二產業增加值增長15%，規模以上工業增加值增長16%；第三產業增加值增長13%。財政總收入（不含基金）增長15%，地方財政收入增長15%。全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；出口總額增長9%，實際利用外資（驗資口徑）達12億美元。城鎮新增就業人數14.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7‰以內。確保完成省下達的節能減排目標任務。
上述經濟社會發展主要預期目標的安排是全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，實現科學發展、跨越發展的需要；是擴大就業、增加居民收入、改善民生、維護社會穩定的需要，在實際工作中力求更好更快。
（一）促進轉型，構建現代產業體系
1、大力發展現代工業
一要優化工業布局。加快工業園區建設，以產業鏈延伸為主線，著力提高產業集中度。圍繞加快推動工業經濟向“南北兩翼”集聚的目標，大力推進各級各類園區建設，力促工業企業向園區集聚。著力加快推進江陰開發區、可門經濟開發區、臺商投資區、瑯岐開發區、閩侯經濟開發區、海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園、長樂人創業基地等園區建設。
二要加快產業轉型升級。加快改造提升傳統產業，淘汰落后產能，發展壯大重點產業和高新技術產業，抓好78項重點產業項目建設，實施260項工業新增長點項目，推進139項工業技改項目，實現規模以上工業增加值增長16%。加快實施八大重點產業調整振興方案，重點建設電子信息、機械制造、紡織服裝、冶金建材、石油化工、輕工食品等6個產業集群。加快發展新一代信息技術、生物與新醫藥、節能環保、新材料、新能源等高新技術產業和新興產業。
三要積極培育大企業大集團。堅定不移地推進大企業戰略，力爭東南汽車、德盛鎳業等成為新的百億元大企業。著力推動工業大項目建設，推進羅源德盛鎳合金一期及冷軋不銹鋼帶、華東船廠修造船等一批項目早投產早見效；力爭動建鼎元光電、南方石化等項目；爭取寶鋼重組德盛鎳業、藍星化工等一批前期項目取得突破。
2、大力發展現代服務業
一要加強政策扶持引導。認真實施服務業發展各項戰略，落實相關政策，整合各項扶持資金，鼓勵各類投資向現代服務業傾斜。按照“十二五”服務業發展規劃要求，加快推進服務業重點項目建設，全面推進鼓樓國家服務業綜合改革試點工作。大力完善服務業發展體制機制，推進服務業組織機構建設，完善服務業統計體系。
二要加快服務業重大項目建設和重點行業發展。一是加快在建項目建設，切實保障服務業重大項目的土地、資金等要素供給，積極爭取國家、省重大服務業項目在福州布局。二是培育和引進各類生產性服務業企業，鼓勵工業企業分離研發、設計、咨詢、物流等生產性服務業，加快建設一批生產性公共服務平臺。三是促進物流業發展。發揮福州作為全國性物流節點城市和全國流通領域現代物流示范城市作用，大力引進和培育現代物流企業，加強與國際知名物流企業、央屬物流企業、臺灣物流企業的合作，培育一批競爭力強、規模大的物流企業集團。鼓勵發展第三方物流，加快物流信息化、標準化建設。四是加快發展金融業。充分發揮我市銀行金融業密集的優勢，促進銀行、證券、保險、金融中介等行業發展。推進榕臺金融合作和機構雙向互設，推進福州保稅港區開展對臺離岸金融業務。支持福建海峽銀行增資擴股、跨地區經營，發展農村金融市場，推動縣（市）農村信用合作聯社改制工作。五是突出大旅游產業發展。圍繞“溫泉古都·有福之州”旅游形象定位，加快開發和推廣溫泉游、閩江游、文化游，提升永泰、連江、閩清、閩侯等周邊地區溫泉旅游發展水平，打響福州旅游品牌。充分發揮旅游業經濟帶動力強的特點，加強住宿、餐飲、商貿等相關產業鏈帶動發展，實現大旅游產業格局。
三要大力發展樓宇經濟和總部經濟。落實好發展樓宇經濟、總部經濟的各項政策，發展特色專業樓宇，打造總部經濟。加強規劃引導，優化市區樓宇經濟、總部經濟布局。進一步提升五四路商務區，推進閩江北岸中央商務區、海峽金融商務區和倉山浦上商務區建設。鼓勵跨國集團和全國性大企業來榕設立總部或地區分支機構、營銷中心、研發機構。
四要扎實推進服務業集聚區建設。大力推進物流園區建設，重點打造鐵路物流園、江陰港區物流園、羅源灣港區物流園、閩江口內港區物流園、松下港區物流園、長樂航空港物流園、蘇寧物流配送中心等園區以及物流分撥中心。加快建設為生產、生活服務的專業市場和城市綜合體，建設海峽汽車文化廣場、海峽水產品批發交易中心二期、海峽西岸國際物流商貿城、浦上萬達廣場、紅星美凱龍家居廣場、海峽鋼貿城等項目，動工建設海峽醫藥城等項目。打造福州海峽金融商務區，力爭使其成為福州未來金融機構最為密集的地區，同時用好現有優勢，重塑五四北路金融地標，推進海西金融中心建設。著力推進休閑、觀光、旅游于一體的旅游集聚區建設，重點建設連江貴安溫泉、桂湖生態溫泉、永泰湯埕溫泉、閩侯光明谷溫泉等項目。
五要大力發展文化創意產業。落實好政策，深入實施軟實力提升戰略。發展好重點門類和園區，加快發展現代傳媒業、動漫游戲業、設計創意業、工藝美術業、文化休閑旅游業、文化會展業、廣告創意業等七大文化創意產業。加快建設長樂海西動漫創意之都、連江（時代華奧）海峽文化創意產業園、海峽（永泰）影視基地等重點創意產業基地；進一步發揮芍園壹號、榕都318、福百祥1958、中國漆空間等特色創意產業園區的載體作用，加大文化創意高端人才和創業團隊引進培養力度。建設“三坊七巷”社區博物館、壽山石博物館及綜合交易中心等項目，進一步打造歷史文化名街。
3、大力發展現代農業
一要加快農業轉型升級。大力發展設施農業，落實大棚設施生產扶持政策，引導企業和種植大戶推行標準化大棚設施生產模式，提高農業集約化經營效益。二要著力培育水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉與竹木等特色優勢農業產業。拓展遠洋漁業，合理有序發展灣外海水養殖，加快建設蔬菜基地、花卉苗圃基地和森林生態休閑游基地。三要大力培養新型農業經營組織。建設農業生產功能區、現代農業示范區，培養壯大農業產業化龍頭企業。四要完善農業服務體系，積極推動農產品標準化生產。大力發展綠色產品和有機食品，延伸農業產業鏈，提高農產品精深加工水平，力爭新增5-10個省級以上名牌農產品。五要大力開展農田水利基本建設，實施中低產田改造2000畝，推進水源工程建設和中小型水庫除險加固，實施流域治理，提高農村防災減災能力。
（二）繼續實施“五大戰役”，努力促進投資增長
1、實施“大項目帶動”戰略。堅持領導聯系重點項目制度，全面實施新一輪“五大戰役”，持續擴大固定資產投資規模，特別是大型產業項目、重大基礎設施項目等能夠持續增強我市經濟發展后勁的投資，保持加快發展不放松，初步安排市級重點項目430項，年度計劃投資900億元。強化項目前期工作，力爭新開工項目在上半年動工建設，繼續以重大活動、重大節慶為節點推進重點項目開竣工。
2、強化基礎設施建設。大力促進鐵路建設，重點推進向莆鐵路福州段、合福鐵路福州段、福州至長樂機場鐵路、福州至平潭鐵路、可門港鐵路支線、江陰港鐵路支線、羅源灣北岸鐵路支線等建設，推進沿海高速鐵路、沿海貨運鐵路前期工作。大力完善國家及區域干線公路網絡，加快國道主干線福州繞城公路西北段（閩侯段）、繞城高速公路東南段、京臺線建閩高速公路福州段、福永高速公路、福泉高速公路擴建工程（福州段一期）、漁平高速公路延伸線、福銀高速公路福州南連接線、沈海復線寧德蕉城至連江浦口高速公路福州段、長樂至平潭高速公路等項目建設。大力推進港口泊位建設，推進江陰港區10#泊位、江陰港區6#、7#集裝箱泊位、羅源灣港區將軍帽作業區15萬噸級散貨碼頭、松下港區牛頭灣作業區3#泊位建設，爭取建成可門作業區4#、5#泊位。推進綜合交通樞紐場站建設，重點推進長樂機場改擴建、福州火車北站新站房、火車南站市政配套工程等項目建設。
3、加快項目前期工作。認真落實“十二五”重大項目規劃，以申報國家、省審批項目為重點，加快一批重大產業和基礎設施項目前期工作。制定重大項目報批計劃，分解落實報批責任，加快項目報批進度，實施項目儲備制度。積極爭取國家、省對我市重大建設項目土地指標的支持。加強轉移用地計劃管理，土地指標向重大項目和產業集聚區傾斜。
4、推動民間投資。加強社會資本與政府投資項目的有效對接，支持民營經濟拓展發展領域，支持民間投資投向公用事業、社會事業等經濟社會發展薄弱環節，鼓勵民營經濟加大創新投入，支持民營企業實施品牌戰略和標準化戰略。
（三）努力擴大消費，增強消費拉動
1、提高消費能力。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵增加財產性收入和經營性收入。千方百計增加城鄉居民尤其是低收入群體的收入，推進企業工資集體協商制度，提高城鄉居民社會保障和社會救助水平。全面推進基本公共服務均等化，完善社會保障、社會事業等公共服務體系，增強城鄉居民消費預期。繼續落實好強農惠農政策，完善農村保障制度，擴大農村就業，不斷提高農民收入。
2、擴大農村消費。積極發展農村商貿流通服務業，推進家電下鄉和“萬村千鄉市場工程”，合理規劃農村商業服務網點，建設和改造農家店、配送中心，為農民提供方便、實惠、安全的購物環境。
3、培育消費熱點。一是鞏固和培育消費新熱點。重點拓展住房、汽車、電子信息、教育培訓、家政養老、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費熱點。二是拓寬消費領域，推動發展新興消費、服務型消費、個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定制類消費。三是推進商貿服務項目建設，加快培育大型商貿企業，促進形成新興消費商圈。
（四）統籌區域，推進宜居城市建設
1、加快完善市政基礎設施網絡。加快推進地鐵1號線工程建設，爭取動工建設地鐵2號線。抓好城市快速路和主干路建設，強化新區與主城區之間的交通聯系，完善二環與三環之間聯系通道，推進螺洲大橋、林浦大橋、淮安大橋等項目建設，改善過江通道分布不均狀況，完善東部新城、晉安新城、馬尾新區等新城區市政基礎設施。
2、積極推進城鎮化建設。加強縣（市）城鄉規劃聯動，促進中心鎮聚集集約發展，提升中心鎮輻射帶動功能。加快城鄉一體化步伐，促進醫療、教育、文化、供水、道路、綠化、電網、廣播電視電信網絡等基礎設施和公共服務向農村拓展。繼續推進小城鎮綜合改革試點工作，重點推進荊溪、青口、龍田等省級試點小城鎮和10個市級示范性小城鎮綜合改革建設。
3、加強生態環境整治。抓好污染物處置和減排、重點水環境綜合整治等一批生態環境整治項目，加強城市生態環境建設。推進垃圾污水處理設施建設，進一步完善市政污水管網系統和垃圾處理廠站建設，重點抓好連坂污水處理廠廠外管網、洋里污水處理廠三期及廠外管網、閩侯垃圾焚燒發電廠、連江垃圾焚燒發電處理廠等項目建設。推進主城區防洪排澇及內河綜合整治建設，重點抓好白馬河、晉安河（光明港）、磨洋河等主要內河截污、防洪排澇、河道水質和兩岸景觀綜合治理工程。建設晉安河等一批江河沿線濱水公園，福飛路等一批干道沿線帶狀公園。
4、加強節能減排工作。圍繞“十二五”期間節能減排目標，健全節能減排考核、統計、監測體系，落實節能減排管理工作責任。淘汰造紙、皮革等行業落后產能，重點完善火電廠、鋼鐵廠脫硫管理，推進火電廠脫硝治理工程建設。嚴把節能、環保、安全等市場準入關，加快城區污染企業搬遷。抓好冶金、醫藥、輕紡、塑膠、陶瓷等重點行業、重點企業節能減排，加快食品、制藥、造紙等重點行業廢水污染治理。
5、大力發展低碳產業。一是積極推進低碳城市建設，制定低碳產業發展規劃和建設低碳城市實施意見，加快低碳產業、低碳建筑、低碳生活、低碳環境和低碳社會建設。二是優化能源結構，構建新型能源供應體系和消費體系，推廣清潔能源綜合利用，推進能源多元化、清潔化、可持續化。三是大力發展循環經濟，推廣清潔生產，積極推進列入省循環經濟試點基地建設和開發區生態化改造。
（五）推動開放，大力發展開放型經濟
1、推動外貿出口穩定增長。加快調整出口商品結構，特別是加大高新技術、機械制造等我市優勢出口產業培育力度。全面推進電子信息、船舶、家具及裝飾品等重點出口基地建設。大力發展服務貿易，提升發展一般貿易，優化發展加工貿易。用好東盟自貿區政策，有針對性地拓展東歐、非洲、拉美、俄羅斯、中東、印度等新興市場。鼓勵民營企業加大出口力度，積極擴大國際市場份額。充分發揮保稅港區、出口加工區政策優勢和輻射功能，擴大國際、國內中轉、采購、配送和轉口貿易。充分利用商務部鼓勵進口的良機，加大高科技裝備和技術進口。加強貿易預警機制建設，堅持政企聯動應對國際貿易摩擦。
2、大力發展服務外包。積極爭取進入“中國服務外包基地城市”行列。依托福州軟件園、福州經濟技術開發區、福州高新技術產業園區等載體，大力發展軟件服務外包、信息技術外包、業務流程外包、動漫創意和工業設計等技術性知識流程外包。培育承接服務外包業務的專業企業，壯大具有國際競爭力的軟件出口外包企業。
3、加強招商引資。堅持內外資并舉，有重點的做好樓宇招商、央企招商，以民引外和以外引外。努力引進符合國家產業導向、科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目。優化外商投資結構，積極引導外資投向服務業等重點發展領域，促進產業結構調整和優化升級。鼓勵企業境外上市資金返程投資。抓住重點區域，加大走出去招商工作力度，特別是東南亞和港澳臺的招商，擴大我市外資來源。
4、構筑兩岸交流合作的前沿平臺。深化榕臺產業對接合作機制，推進榕臺交流合作先行先試，建設閩江口榕臺產業對接集中區、兩岸文化交流重要基地、兩岸直接往來綜合樞紐和主要通道。
（六）深化改革，增強體制機制活力
1、加強農村各項改革。結合設施農業、觀光農業發展，積極穩妥開展土地流轉試點工作。繼續推進農業保險試點工作，完善新型農村社會養老保險、被征地農民養老保障等制度。加快農村生產要素市場化改革，推進農村金融創新，完成農村商業銀行組建。
2、完善體制機制改革。一是全面實施國有產權進場交易，規范交易行為，防止國有資產流失。加大城市供水、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等市政公用事業市場化改革力度。規范公用行業特許經營和行業監管。二是繼續深化公共資源市場化配置改革。規范市場化配置資源行為，建立統一的公共資源交易平臺。深化國有土地和礦產資源市場化配置機制改革。全面啟動市政府投資非經營性建設項目代建制。推進資源環境價格改革，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。三是大力發展資本市場。加大力度協調解決企業上市遇到的困難問題，加快企業上市步伐，力爭“十二五”期間我市新上市企業超過40家。鼓勵上市企業的規范運作和加大并購重組力度，采用資本運作模式壯大上市公司規模。積極發展股權投資，創新風險投融資機制，發展各類風險投資基金，完善風險投資退出機制。積極爭取擴大債券發行規模。加強投融資平臺建設，積極做好創投基金、資本證券化等金融創新的探索和實踐，提升平臺的投融資能力。
（七）保障民生，加快社會事業發展
1、推進基本公共服務均等化。積極推進社會保障、基礎教育、公共衛生、公共文化和公用設施等基本公共服務均等化。優化社會事業優質資源在全市范圍內布局，推動向農村和弱勢人群轉移，加快社會事業城鄉一體化發展。
2、努力改善民生。一是落實鼓勵自主創業和自謀職業的各項政策，拓展小額擔保貸款信用社區試點范圍，引導更多勞動者通過創業帶動就業，促進下崗失業人員再就業。加強城鎮新增勞動力就業服務，統籌推進高校畢業生、退伍轉業軍人等群體就業和農業富余勞動力轉移就業。二是努力構建以社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業為主的社會保障體系。認真做好企業離退休人員基本養老金待遇調整與社會化發放工作，穩妥推進城鎮靈活就業人員養老保險關系轉移接續工作。繼續做好城鎮職工基本醫療保險工作，抓好在校大學生等參加居民醫保工作。三是加快舊屋區改造和保障性住房建設。加快中心城區危舊房（棚屋區）、城中村成片改造，加快推進大學城二期安置房、紅星苑限價房、公正新苑保障房等一批保障性住房建設。開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，遏制房價過快上漲。四是加強“菜籃子”工程和市場供應保障工作，做好糧食、蔬菜、副食品等生活必需品生產、流通、儲備，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，積極發展便民的現代商業業態。
3、全面推進社會事業建設。大力建設文化名城。充分挖掘閩都文化的深厚底蘊，精心打造富有特色的人文景觀。加大文化基礎設施建設力度，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強歷史文化遺產和各級文物保護單位、各種非物質文化遺產資源的保護開發利用。加強城市公共文化設施項目建設，加快海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心等一批場館建設。建設科技強市。堅持創新導向，優化創新環境，加大創新投入，加快建設區域創新體系；促進科技成果產業化，加快各類科技平臺建設，構建產業技術創新戰略聯盟，加強科技人才隊伍建設。建設教育強市。推進優質教育資源共享，保質保量完成校安工程任務，推進城市新區學校建設，加快發展學前教育，加快義務教育學校標準化建設，優化普通高中教育體系，大力發展職業教育。建設衛生城市。加快全市各級醫療、預防保健機構的基礎設施建設，提高醫療設備裝備水平。發展社區衛生事業，繼續推進創建全國社區衛生示范區建設工作。進一步提高城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保率。持續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。建設體育強市，積極申辦第八屆全國城運會，重點抓好海峽奧體中心以及社區健身設施、路徑、廣場、公園等群眾性健身場所建設，推動全民健身活動深入開展。
各位代表，2011年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，主動接受市人大監督，同心協力、開拓進取，為開創“十二五”科學發展、跨越發展新篇章而共同努力。
閩公網安備：
