關于福州市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年計劃草案的報告
（2010年1月12日在福州市第十三屆
人民代表大會第五次會議上）
福州市發展和改革委員會主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府的委托，向大會作關于福州市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，我市經濟社會發展經受了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和考驗，在市委、市政府正確領導和市人大有效監督下，全市上下共同努力，按照科學發展觀的要求，緊緊抓住海峽西岸經濟區建設的重大戰略機遇，認真貫徹落實中央、省、市一系列保增長、保民生、保穩定決策部署，有力促進經濟企穩回升、持續向好發展。初步統計，全市生產總值完成2520.69億元，增長12.6%，高于預期目標1.6個百分點，三次產業結構調整為9.9：47.2：42.9。除出口總額外，其余指標均完成或超額完成市十三屆人大四次會議通過的預期目標。主要體現在：
（一）產業發展持續回升，促保增長成效明顯
第一產業增加值預計完成250.0億元，增長4.5%，農林牧漁業總產值完成409.84億元，增長5%。農業豐產豐收，水產品養殖勢頭良好，畜牧、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產業穩步發展。水產品總產量171.3萬噸，增長4%；肉蛋奶總產量39.6萬噸，增長6.7%；蔬菜產量276.5萬噸，增長3.5%；水果產量33.8萬噸，增長5.6%；茶葉產量1.6萬噸，增長3.5%；食用菌產量9.8萬噸，增長11.8%。
第二產業增加值預計完成1189.68億元，增長13.2%。全部工業總產值3933.3億元，增長13.6%，其中規模以上工業總產值3618.3億元，增長14.5%，規模以上工業增加值906.6億元，增長14.1%。分行業看，通信設備、計算機及電子設備制造業產值594.7億元，增長3.0%；紡織業產值269.4億元，增長20.3%；黑色金屬冶煉及壓延加工業產值210.9億元，增長44.9%；交通運輸設備制造業產值177.0億元，增長33.5%；食品制造業產值49.6億元，增長27.0%。工業用電量133.22億千瓦時，增長7.5%；港口貨物吞吐量8084.3萬噸，增長20.6%，集裝箱吞吐量122.2萬標箱，增長3.9%。城區工業結構調整步伐加快，高污染、低效益的傳統工業企業逐步外遷。光電、生物、動漫等高新技術產業、創意產業發展加快，高新技術產業工業產值達1503億元，增長20%。
第三產業增加值預計完成1081.01億元，增長13.5%，其中金融業、房地產業、批發和零售業等行業實現快速增長。現代物流、新型商貿業態、會展、中介代理等現代服務業發展迅速。中信先施物流、威立雅水務、特意購、創冠環保、華潤液化氣等一批現代服務業項目引進落戶。
（二）重點建設大力推進，擴大內需拉動有力
全社會固定資產投資完成1623.6億元，增長30%。城鎮固定資產投資完成1528.1億元，增長30.8%，其中，城鎮項目投資完成1178.1億元，增長37.8%，房地產開發投資完成350億元，增長11.6%。市級重點項目完成投資561.7億元，比上年增加204.3億元，增長57%。94項在建重點項目完成投資359.4億元，建成或基本建成溫福鐵路、福廈鐵路、可門火電廠二期、三山嘉儒風電場、高山風電場、江陰污水處理廠、戴姆勒汽車、德盛鎳合金、江陰港4#、5#泊位、福峽路、金山六期小學等24個項目。89項計劃新開工重點項目完成投資202.3億元，海峽金融商務區、福永高速公路、福泉高速公路福州段擴建工程、連坂污水處理廠、海西高新技術產業園、林浦大橋、螺洲大橋等79項動建。預備、前期重點項目有序推動，軌道交通1號線、合福鐵路福州段、羅源灣北岸鐵路支線、馬尾船廠改擴建工程等19項已動工建設。積極開展中央新增投資項目申報工作，列入新增中央投資項目共228項，爭取到新增中央預算內資金5.54億元。
消費持續較快增長，社會消費品零售總額達1332億元，增長17.7%。城市消費市場零售額1161億元，增長17.7%；農村消費市場零售額171億元，增長18%，增幅高于城市市場。汽車、家具和首飾等消費升級商品銷售持續增長，增幅分別達25%、67%和22%。家電下鄉、汽車下鄉等促進農村市場消費政策成效明顯，家電產品下鄉銷售14.85萬臺，銷售額3.03億元,家電以舊換新銷售6.3萬臺，銷售額2.42億元。商品房交易面積600萬平方米，增長61.8%，商品房交易額410億元，增長90%。
（三）發展效益同步提升，節能減排攻堅克難
財政總收入（不含基金）完成325.44億元，增長12.9%，其中地方級財政收入195.26億元，增長15.6%。城鎮居民人均可支配收入達20316元，增長8.9%，扣除價格因素實際增長9.9%；農民人均純收入達7702元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長9.1%。
節能減排和環保工作持續推進。預計可以完成單位地區生產總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學需氧量減少0.1%的節能減排目標。抓好冶金、醫藥、輕紡、塑膠、陶瓷等重點用能行業的71家重點用能企業節能工作。三金鋼鐵、鑫海冶金等4家企業節能項目獲得國家資金補助。5家火電廠脫硫設施和中控系統均建成投入使用，實施在線監測監控。建成閩侯城關等3家污水處理廠，動建永泰、閩清、連坂等6家污水處理廠，進一步加大洋里、祥坂、金山等污水處理廠配套管網建設力度。
（四）社會事業全面發展，民生保障切實加強
科教文衛體等各項社會事業全面發展。科技方面，榮獲“國家知識產權工作示范城市”稱號，星網銳捷、福大百特等企業新設立國家工程實驗室和國家工程技術中心，新大陸科技集團被評為國家級創新型企業，21家企業被評為福建省創新型企業。教育方面，建成金山六期小學等6所中小學，啟動福州職業教育公共實訓基地以及盛景黃山小學等4所保障房配套小學建設，全面完成中小學校舍安全排查鑒定，完成現有學校D級危房改造。文化方面，三坊七巷獲“中國十大歷史文化名街”稱號，《王茂生進酒》、《鄭和下西洋》、《坊巷春秋》等文藝創作精品推陳出新，五彩動漫公司的《護生》獲評優秀國產動畫片。對臺文化交流日益活躍，第二屆海峽兩岸合唱節在臺中市成功舉辦，《開閩王》等涉臺劇目赴臺訪問演出取得成功。衛生方面，實現城市社區衛生服務覆蓋面達90%目標。市二醫院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫院門診裙樓建成投入使用，市疾病預防控制中心附屬樓主體竣工。體育方面，籌建福州海峽奧體中心，完成345個省級農民體育健身配套工程和14個國家級、省級鄉鎮農民體育健身活動中心。
民生保障切實加強。全年新增城鎮就業15.23萬人，城鎮登記失業率為3.3%。建設第一、第二技工學校，轉移農業富余勞動力5.51萬人。養老保險工作穩步推進，全市企業職工基本養老保險參保人數達96.52萬人，領取基本養老保險金的企業離退休人員26.21萬人。醫療保險制度進一步完善，城鎮職工和居民基本醫療保險累計參保率達96.2%，新型農村合作醫療參合率達95.3%。改善中低收入居民住房條件，落實市區廉租房保障對象房源3521套、建設3048套經濟適用房，動建182.6萬平方米限價房，啟動中心城區首批500萬平方米舊城區及危舊房（棚屋區）改造工作。
（五）改革開放不斷推進，發展活力逐步提升
著力先行先試，重點領域改革加快推進。一是啟動福州（平潭）綜合實驗區建設，加快編制各項發展規劃，積極爭取賦予海關特殊監管政策。二是公用領域國有企業改制和投融資平臺建設邁出新步伐。煤氣公司和液化氣公司成功轉讓股權引進戰略合作伙伴；公交行業引進市場機制，20條新公交線路公開招投標工作加緊運作；交建公司、建工集團分別發行8億元和10億元企業債券。三是企業上市加快推進。華映光電、上潤精密、網訊科技、連江遠洋等企業成功在境內外上市。四是公共資源市場化配置工作進一步拓展。政府采購、工程、土地礦產、產權等四個有形交易市場分別建立了電子化交易系統，全面投入試運行。
持續擴大開放，吸引外來投資。按驗資口徑，實際利用外商直接投資10.3億美元，增長3%。第十一屆海交會利用外資18.06億美元，增長5.6%。第十三屆投洽會利用外資20.14億美元，增長5.3%。國家開發銀行貸款資金到位44.71億元，增長117%，世行、亞行貸款提款3118萬美元。積極爭取對臺離岸金融試點。央企項目招商對接力度加大，中國化工CPP項目上報國家發改委審批，中國神華環保型煤炭儲運基地項目、中儲糧長樂松下儲備糧項目已簽約。
去年我市經濟和社會發展取得了顯著成效，同時我們也要清醒看到所面臨的困難和問題，主要表現為：工業園區建設滯后，用地緊張，缺乏新的重大工業項目落地；重點項目建設拆遷交地滯后；政府投融資平臺規模較小，融資能力有限；民間和企業投資力度不夠，企業用工難、融資難問題依然突出；外需不足，出口形勢仍不容樂觀；區域經濟發展不平衡，城鄉差距較大。這些問題要在今后工作中努力解決。
二、2010年國民經濟和社會發展預期目標及主要措施
政府工作報告明確了今年經濟社會發展的主要預期目標。地區生產總值增長12%，從三次產業看，農業將保持平穩增長，第一產業增加值增長4.5%；工業將延續去年下半年來回升趨勢，繼續保持增長，第二產業增加值增長13%，其中工業增加值增長12.5%，規模以上工業增加值增長13.5%；消費需求擴大，現代服務業加快發展，第三產業增加值增長13%。從財政收入看，經濟保持較快增長，為財政增收奠定基礎，財政總收入增長11.2%，地方級財政收入增長12%。從三大需求看，重點項目建設規模空前，房地產投資加大，全社會固定資產投資增長30%；商貿業繼續發展，居民收入進一步提高，社會消費品零售總額增長16%；隨著全球經濟緩慢復蘇，外貿出口將呈恢復性增長，出口總額增長10%，實際利用外資（驗資口徑）達10.3億美元。從民生看，城鎮新增就業人數14.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長6%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。從節能減排看，今年將圓滿完成“十一五”節能減排目標，單位地區生產總值能耗下降2.75%；二氧化硫排放量減少0.1%，化學需氧量減少0.1%。為完成上述目標和市委、市政府的工作部署，我們應采取以下措施：
（一）強力實施項目帶動，夯實發展基礎，增強發展后勁
貫徹落實中央、省、市擴大內需一系列政策措施，做好項目儲備和前期工作，加快實施一批重大基礎設施項目和增強經濟發展后勁的大型產業項目，加快實施重大民生工程。初步安排市級重點項目323項，年度計劃投資619.5億元，其中在建項目146項，年度計劃投資437.5億元；計劃新開工項目86項，年度計劃投資182.0億元；預備前期重點項目91項。
大力推進基礎設施建設。鐵路和城市軌道交通項目方面，建成火車南站站房工程；續建向莆鐵路福州段、合福鐵路福州段、三條鐵路支線等項目，全面推進軌道交通1號線建設；新開工火車北站新站房工程；推進軌道交通2號線、6號線、沿海快速鐵路、沿海貨運專線等項目前期工作。公路項目方面，建成機場高速公路二期、平潭海峽大橋等項目；續建福泉高速公路福州段擴建工程、漁平高速公路、繞城高速公路西北段、福銀高速福州南連接線、福永高速公路等項目；新開工京臺線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段、平潭環島路一期、瑯岐閩江大橋、瑯岐環島路等項目。港口項目方面，續建福州港可門作業區4#、5#泊位、江陰港區6#、7#泊位、羅源灣港區將軍帽作業區一期等項目；新開工對臺客貨滾裝碼頭、羅源灣港區獅岐作業區1-4#通用泊位等項目。市政公用設施項目方面，建成鼓山大橋、三環路東北段A段等項目；續建三環路東北段B段、三環路二期、螺洲大橋、林浦大橋、火車南站市政配套工程等項目；新開工火車北站改擴建市政配套工程、洋里污水處理廠三期及配套管網工程等項目。
加快產業項目建設。制造業項目方面，建成中鋁瑞閩高精鋁板帶等項目；續建德盛鎳合金二期、德盛熱軋鎳合金板、華東船廠30萬噸修造船等項目；新開工東南電化搬遷、耀隆化工搬遷、南方石化高等級重交道路瀝青等項目；推進中國化工CPP、羅源含酸低硫重質油綜合加工利用、晟元冷軋不銹鋼深加工、可門作業區大型修船基地、亙德生物農產品精深加工及綜合利用、東南IC制造業基地等項目前期工作。能源項目方面，建成福清牛頭尾風電場一期、三山澤岐風電場等項目；續建福清核電站一期1-2#機組、華能電廠三期、福州主干電網及電纜下地工程等項目；新開工福清核電3#機組、羅源火電廠一期等項目；推進福清江陰電廠二期等項目前期工作。服務業項目方面，建成福州海峽國際會展中心、海峽農副產品批發市場、海峽水產品批發市場、海峽汽車文化廣場等項目；續建海峽金融商務區、福州保稅物流園區等項目；推進海峽西岸國際物流商貿城、蘇寧物流、海峽鋼貿城、奧特萊斯城市綜合體、濱江旅游等項目。
加快民生社會項目建設。建成新兒童公園；續建三坊七巷保護修復、市工人文化宮改擴建工程等項目；新開工福州三江口高級中學、福州市職業教育公共實訓基地、福州市圖書館、海峽醫院等項目；加快福州海峽奧林匹克體育中心、海峽婦女兒童活動中心等項目前期工作。
（二）優化產業結構，轉變發展方式，提高發展質量
一要進一步優化產業布局、加快工業載體建設。充分落實福州市工業產業布局規劃，合理調整優化各工業園區的功能定位和產業分工，突出規模和特色。鼓勵各類投資者參與工業園區總體開發。重點抓好南北兩翼工業園區建設，加快園區港口、道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。加快城區工業整合提升，大力發展高新技術產業和都市型工業。
二要進一步發展壯大主導產業。做大做強機械（含汽車船舶）、電子、紡織等主導產業，加快發展冶金、石化、能源、生物醫藥、新材料等產業，促進產業鏈上下游延伸拓展。積極對接臺灣電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等產業。吸引央屬、省屬和先進地區大型企業投資。
三要全力推進技術創新。推進海西高新技術產業園建設，大力支持新大陸等有條件的企業爭創國家級企業技術中心。依托“6·18”平臺，開展常態化、專業化的項目對接活動。加快發展創業投資，改善創業企業融資環境。推動企業積極爭創一批具有自主知識產權的品牌、名牌。
四要加快發展現代服務業。充分發揮南北兩翼港口資源和鐵路公路網中心樞紐優勢，發展現代物流業，加快物流園區項目建設。推進中央商務區建設，謀劃東城區大型購物、餐飲、娛樂、旅游中心建設。推進金融業發展，吸引各類金融機構落戶福州。著力發展會展經濟。高起點開發閩江兩岸濱江旅游，深度開發永泰、閩清等特色旅游資源，著力打造福州旅游品牌。加快服務業開放步伐，積極吸納服務業外來投資。
五要擴大消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。增強居民特別是低收入居民消費能力，提高非公有制經濟和中小企業的競爭力，擴大中等收入水平人群。繼續完善鼓勵消費政策，優化消費環境。做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。
（三）努力促進就業，改善民生，實現經濟社會協調發展
推進民生保障體系建設。大力推進充分就業，進一步完善就業政策，落實鼓勵自主創業的各項政策，加強勞動者技能培訓、創業培訓，促進失業人員再就業，促進農村富余勞動力和失地農民轉移就業。進一步完善保障性住房制度，認真實施保障性安居工程，逐步擴大保障對象范圍，新建2500套以上廉租房，在城區危舊房改造中配建廉租房10萬平方米。推進2009年度500萬平方米舊城區及危舊房（棚屋區）改造，力爭再啟動500萬平方米。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，重點推進農民工、非公有制經濟組織就業人員、個體工商戶、靈活就業人員參保，新型農村合作醫療參合率保持在95%以上。穩步推進被征地農民養老保障工作，開展新型農村養老保險試點。
全面推進各項社會事業建設。新建一批新區學校和保障房配套小學，加快中小學校標準化建設，普及高中階段教育，提高高等教育辦學質量，大力發展職業教育。大力建設文化強市，保持舞臺藝術領先優勢，閩劇《天鵝宴》等爭取列入國家舞臺藝術精品工程，舞劇《坊巷春秋》融入三坊七巷旅游開發。加快發展文化創意產業，支持環西湖文化休閑產業發展，加快白馬路芍園里1號文化創意園建設，扶持動漫、娛樂大型文化企業品牌化、規模化發展。深化醫療衛生體制改革，加快一批新區醫療基礎設施建設，推進縣級醫院、衛生院、社區衛生服務中心建設，規范發展民營醫療機構。全面發展體育事業，認真實施全民健身和農民體育健身工程，加快一批體育場館建設。
（四）提升現代農業，推進新農村建設，統籌城鄉發展
提升農業產業化水平。大力扶持發展水產、茶葉、果蔬、食用菌、竹木等特色優勢產業，完善產業化扶持政策。繼續加大對市級龍頭企業扶持力度，加強推進以水產品精深加工為重點的農產品加工業。加快海峽兩岸（福州）農業合作試驗區八大園區建設，提升榕臺農業合作水平。以“雙百工程”建設為載體，推動我市新農村建設各項工作。力爭全年實施“雙百工程”示范項目500項，集中力量推進40個綜合示范村建設。
積極推進城鎮化建設，圍繞功能齊備、設施完善、消費便利、保障一體的目標，加強縣（市）城關和中心鎮的規劃、建設。推進重點城鎮交通、供排水、污水、垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設，提高城鎮綜合承載能力。加快城鄉一體化的供水、道路、綠化、電網、廣播電視電信網絡等基礎設施和生態環境建設，促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展。
（五）加強節能減排，保護生態環境，促進可持續發展
加強節能降耗工作。圍繞“十一五”節能目標的實現，建立健全節能降耗考核、統計、監測體系，落實節能管理工作責任，加強節能管理隊伍建設。嚴把節能、環保、安全等市場準入關，加快城區污染企業搬遷，抓好冶金、醫藥、輕紡、塑膠、陶瓷等重點行業、重點企業節能。引導建設節能型園區，大力發展綠色經濟和低碳經濟。深入開展全民節能行動，推動建筑、交通、政府機構、農村等領域節能工作。
減少污染物排放，加強生態環境整治。圍繞“十一五”減排目標的實現和國家控制溫室氣體行動目標，抓緊抓好污染物減排、重點水環境綜合整治。重點加強電力、鋼鐵、紡織印染等企業脫硫設施的運行監管，實施建陶企業改燃氣工程。加快城鎮污水處理廠建設，確保各縣（市）均有一座以上污水處理廠建成運行。加強對閩江等流域內建陶、石板材、畜禽養殖等行業污染治理。重點建設實施白馬河、鼓山片區、新店片區、光明港以及南臺島12條內河防洪排澇、河道水質和景觀治理工程。
（六）深化改革，先行先試，提升開放水平
加快投融資平臺、產業集團的運作，提高國有資產運營能力，培育壯大國有企業并爭取上市融資。加大力度推進企業發行債券和上市工作，對企業上市過程的相關審批事項開辟綠色通道。深入推進公共資源市場化配置工作，完善政府采購、工程、土地礦產、產權等電子化交易系統，加快縣（市）區公共資源交易平臺建設。積極培育發展行業協會。
推動項目招商向產業集群招商轉變，積極吸引國際大企業、大公司來榕投資高新技術產業、現代服務業、高端制造業等領域。引進境外私募股權投資，引導企業上市募集資金返程投資。推進福州（平潭）綜合實驗區建設，積極爭取設立兩岸合作海關特殊監管區域，開辟兩岸人員往來綠色通道，促進榕臺金融合作先行先試的突破，推動臺資企業向服務業延伸發展，不斷拓展榕臺經貿合作領域和方式。充分發揮科技興貿出口創新基地和出口加工區、保稅物流港區的功能作用，加快促進加工貿易轉型升級，擴大高附加值、高技術含量產品出口。大力實施“走出去”和出口市場多元化戰略，鼓勵優勢企業開拓新興海外市場。
（七）提升思路，加強謀劃，科學繪制“十二五”規劃藍圖
今年是“十一五”最后一年，也是國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的編制年。“十二五”時期是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是繼續深入貫徹落實科學發展觀，深化重點領域和關鍵環節改革，全面落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的重要時期，也是我市站在新的起點，發揮省會中心城市優勢，加快發展，增強綜合實力，服務海西發展的重大歷史機遇期。科學制定和實施好“十二五”規劃具有十分重要的意義。要在國家、省的總體部署和精神的指導下，加強領導，精心組織，凝聚社會各界智慧，結合我市實際，提出切實可行、有前瞻性的五年發展宏偉藍圖，完成《福州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和重點專項規劃編制。
各位代表，2010年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，主動接受市人大監督，同心協力、開拓進取，為圓滿完成“十一五”規劃目標，共同努力。
閩公網安備：
