關于福州市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年計劃草案的報告
市十三屆人大四次
會議文件（十一）
關于福州市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年計劃草案的報告
（2009年1月4日在福州市
第十三屆人民代表大會第四次會議上）
福州市發展和改革委員會主任林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府的委托，向大會作關于福州市2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2009年計劃草案的報告，請予以審議，并請市政協各位委員和會議其他列席人員提出意見。
一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況
去年，在復雜多變的國際、國內宏觀環境下，我市經濟社會發展經受了多年來最嚴重、最不平凡的挑戰和考驗。在市委、市政府堅強領導和市人大有效監督下，全市上下共同努力，深入貫徹落實科學發展觀，積極順應國家宏觀調控政策，克服困難，主動有為，經濟保持了平穩較快發展，預計全市地區生產總值完成2296億元，增長131%，除單位生產總值能耗外，其余指標均能完成或超額完成市十三屆人代會第三次會議通過的預期目標，取得了來之不易的成效，主要體現在：
（一）三次產業平穩較快發展
第一產業增加值預計完成239億元，增長45%。農林牧漁業總產值預計達395億元，增長5%。糧食生產平穩，糧食產量6357萬噸；肉蛋奶總產量3972萬噸，增長99%；蔬菜產量26642萬噸，增長16%；水果產量3184萬噸，增長27%；茶葉產量139萬噸，增長6%；食用菌產量856萬噸，增長8%；水產品總產量16532萬噸，增長16%。海帶養殖豐產增收，創下了歷史最高紀錄，產量20萬噸，產值達6億元。鮑魚養殖、加工勢頭迅猛，產量1萬噸，加工成品比去年增長近5倍。
第二產業增加值預計完成1091億元，增長16%。工業保持較快增長，在江陰國電、錦江科技等一批去年投產企業和捷聯電子、力恒錦綸、福大自動化、飛毛腿電子等大企業拉動下，全部工業總產值預計完成3570億元，比增17%，工業增加值完成928億元，比增159%。工業結構調整取得成效，電子行業經歷產品結構調整后，步入了新的發展階段，預計完成產值59562億元，比增16%，增速比去年同期提高47個百分點，成為工業增長的重要拉升力。以江陰、羅源灣為重點的“南北兩翼”拓展效應進一步顯現，對全市工業增長貢獻率達55%。城區工業結構繼續調整，高污染、低效益型工業企業逐步淘汰、外遷，電子、光電、軟件、總部經濟等都市型經濟發展加快。
第三產業增加值預計完成966億元，增長116%。批發零售業、金融保險業、交通運輸郵政倉儲業保持兩位數增長。傳統商貿業提升，現代物流、金融保險、中介代理、會展等現代服務業繼續發展。6家物流企業進入中國物流百強企業。加拿大宏利金融集團、澳大利亞國民銀行等一批國際知名服務企業落戶福州。動工建設南通海峽農副產品批發物流中心，加快推進市區周邊物流分撥中心和物流園區規劃建設。
（二）三大需求共同拉動
全社會固定資產投資預計完成1223億元，增長221%。城鎮項目投資完成840億元左右，增長45%。項目投資結構進一步優化，工業固定資產投資保持大幅增長，預計超過370億元，增長45%以上。重點項目順利推進，預計完成投資33365億元，占年度計劃投資1021%，同比增加2915億元，其中89項在建重點項目完成投資22605億元，同比增加7065億元，占年度計劃投資1017%。建成或基本建成可門10#、11#泊位、灣邊大橋等33項項目，新開工建設福清核電站、福州海峽國際會展中心、三環路東北段等58項項目，同時，預備、前期重點項目扎實推進，城市地鐵、馬尾大橋、羅源火電廠一期等項目前期工作取得突破和階段性成果。積極爭取國家投資資金，迅速落實國家新增1000億元投資項目申報工作。
消費市場保持繁榮。社會消費品零售總額預計達1134億元，增長205%。從城鄉市場看，城市消費品零售額917億元，增長218%；縣及縣以下零售額215億元，增長144%。從行業看，批發零售貿易業9759億元，增長206%；住宿餐飲業1496億元，增長184%。居民消費處于轉型升級階段，限額以上消費品零售額中，化妝品、金銀珠寶、汽車、家居等類商品消費快速增長。
出口保持較快增長。努力克服國際金融風暴不利影響，預計進出口總額達204億美元，比增93%，其中出口總額達136億美元，比增105%。出口產品結構有效改善，機電和高新技術產品出口大幅增長，成為拉動外貿出口的中堅力量。開拓新興市場成效顯著，對東歐、南美洲、非洲、俄羅斯等主要新興市場的出口增幅均高于平均水平。
（三）發展質量、效益同步提升
財政收入穩定增長。全市財政總收入（不含基金）預計完成288億元，比增163%，其中地方級財政收入完成168億元，比增146%。增值稅、企業所得稅、個人所得稅等主體稅種保持較快增長，各縣（市）區級財政收入增勢較強。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入預計達19000元，增長142%，扣除價格因素實際增長93%；農民人均可支配收入達7156元，增長138%，扣除價格因素實際增長89%。消費價格漲幅明顯回落，全市居民消費價格總水平漲幅控制在45%以內，市區居民消費價格總水平在全國36個大中城市中處于低位。實際利用外資回升，按驗資口徑，達102億美元，比增457%。服務貿易利用外資和境外上市融資成為利用外資新亮點。
（四）民生社會事業全面發展
實行積極的就業政策，發揮市場導向就業機制的作用，擴大就業規模，完善公共就業服務體系。全年新增城鎮就業人數15萬人，城鎮登記失業率為33%。推行“五險合一”管理模式，全市企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險參保人數分別達85萬人、78萬人、80萬人、476萬人，工傷保險參保職工達66萬人。城鎮和農村低保實現動態下的應保盡保，城鄉居民最低生活保障水平繼續提高。新開工建設192萬平方米社會保障房，建成110萬平方米。推進教育事業發展，全市小學升初中升學率達978%，高中階段毛入學率達941%，高等教育毛入學率達325%。推進文化強市建設，實施“三坊七巷”保護修復等工程。文藝精品創作取得新成果。軟木畫、畬族服飾等6項非物質文化遺產新入選國家保護目錄。永泰縣嵩口鎮被評為“中國歷史文化名鎮”。加強突發公共衛生事件應急體系建設和社區、鄉鎮衛生工作。新型農村合作醫療補助標準進一步提高，參合率達902%。發展體育事業，倡導全民健身，推進健康城市建設。
（五）節能減排環保工作持續推進
單位工業增加值能耗預計下降2%，二氧化硫排放量減少8%，化學需氧量減少02%。扎實抓好冶金、化工等6個高能耗行業的節能工作，鼓勵企業采用國家重點節能技術推廣目錄中高效節能技術。陸續開展110多家300多個節能項目，同時積極推薦德盛鎳業、鑫海冶金、富城味精等33家企業申報國家或省級節能備選項目。節能技改項目鼓勵資金提高到2000萬元。削減主要污染物排放，關停小建陶、小機磚、小造紙、小化工等污染重、效益差的一批工業企業。重點加強火電廠、鋼鐵廠、建陶業、玻璃等行業脫硫設施建設。建成閩侯、羅源城關污水處理廠和大學城污水處理廠二期，加快推進江陰工業集中區污水處理廠、洋里污水處理廠廠外管網二期和連坂污水處理廠廠外管網等工程建設。
去年我市經濟建設和社會各項事業取得了長足進步，但也要清醒看到當前所面臨的困難和問題。主要表現為：受世界金融危機和宏觀經濟環境變化的影響，部分行業和企業生產經營困難，經濟持續增長壓力加大；經濟總量偏小，經濟增長速度落后于大部分省內兄弟設區市，房地產業下滑嚴重影響市本級財政增收；影響農業穩定發展和農民增收的制約因素較多，統籌城鄉發展的體制機制還不夠健全；固定資產投資欠帳較多，投資強度落后于同等經濟水平的兄弟省會城市，缺乏能夠有效支撐帶動又好又快發展的戰略性產業大項目；科技創新能力不強，產業規模、效益和企業競爭力有待于進一步提高；服務業發展與省會中心城市地位還不相稱；土地資源和節能減排壓力比較大等等，這些都要在今后工作中努力克服，予以解決。
二、2009年國民經濟和社會發展預期目標及主要措施
2009年我市經濟發展面臨更加嚴峻的挑戰，我們要堅定信心，化危機為機遇，繼續深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市”的目標，對照“十一五”規劃綱要實施情況中期評估，貫徹落實中央保增長、促發展一系列宏觀調控政策措施和中央、省、市經濟工作會議精神，審時度勢，發揮優勢，全力保持經濟平穩較快發展，全面構建和諧社會。
政府工作報告明確了今年經濟社會發展的主要預期目標。地區生產總值增長11%，在執行過程中，根據國家宏觀經濟形勢再作適當調整。從三次產業看，農業將保持平穩增長，預期第一產業增加值增長35%，農林牧漁業總產值增長4%；工業隨著產業集聚步伐加快，將持續增長，預期第二產業增加值增長125%，其中工業增加值增長125%，規模以上工業增加值增長135%；現代服務業加快發展，預期第三產業增加值增長115%。從財政收入看，經濟保持較快增長，為財政增收奠定堅實基礎，國家將進一步減輕企業負擔，實行增值稅轉型等財稅體制改革，預期全市財政總收入增長128%，地方級財政收入增長12%；從三大需求看，中央將加大投資力度，我市重點項目建設繼續加強，全社會固定資產投資預期增長20%；商貿業繼續發展，居民收入進一步提高，消費需求繼續擴大，消費升級步伐加快，社會消費品零售總額預期增長16%；全球經濟放緩，外需下降，出口和利用外資形勢較嚴峻，外貿出口預期增長10%，實際利用外資（驗資口徑）預期達8億美元；從民生看，預期城鎮新增就業人數145萬人，城鎮登記失業率控制在35%以內，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；居民消費價格總水平保持基本穩定；人口和計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率控制在65‰以內；從節能減排看，進一步加大工作力度，落實目標責任制，單位地區生產總值能耗下降275%；二氧化硫排放量減少12%，化學需氧量減少01%。為完成今年的各項目標和市委、市政府的工作部署，我們應采取以下措施：
（一）加大重點項目建設力度，突出固定資產投資對經濟增長的拉動作用
貫徹落實中央、省、市擴大內需具體措施，加快實施一批重大基礎設施項目和增強經濟發展后勁的大型產業項目，加快實施重大民生工程。今年計劃初步安排市級重點項目253項，年度投資38078億元，其中在建項目93項，計劃新開工項目80項，預備前期項目80項。
一要推進基礎設施建設。鐵路項目，抓好溫福、福廈鐵路福州段、火車南站站房、火車北站站房、向莆鐵路福州段和江陰港、可門港鐵路支線的建設，動工建設羅源灣北岸鐵路支線，推動松下港鐵路支線等項目前期工作。公路項目，繼續加快機場高速二期、繞城高速西北段、漁溪至平潭海峽大橋等高速公路項目建設。全面啟動福永高速、繞城高速東南段、福銀高速南連接線、秀宅收費站搬遷等重大工程，并加快推進建甌至閩侯、古槐至平潭等高速公路前期工作。港口項目，基本完成江陰4#、5#泊位和松下牛頭灣0#、2#、3#泊位等碼頭建設，加快建設將軍帽作業區一期、江陰6#、7#泊位和可門4#、5#泊位等項目建設，繼續加快江陰15-17#泊位等一批深水泊位碼頭項目的前期工作。市政公用設施項目，全力推進鼓山大橋、福峽路、三江路、林浦路等東部新城市政道路建設。全面加快三環路東北段、林浦大橋、三環二期建設，促進三環快速通道盡快建成。動工建設螺洲大橋、環島路、火車北站市政配套道路、火車南站廣場高架橋等工程。全力推進城市地鐵項目前期工作，力爭一號線動工。
二要加快重點產業項目建設。工業項目，建成或基本建成戴姆勒輕型客車、中鋁瑞閩高精鋁板帶、捷聯電子光電園、羅源華東造船廠、海西軟包裝二期等項目。加快建設東南造船廠技改等項目，促進羅源恒逸化工、東南電化搬遷、長樂凱邦錦綸二期等一批項目盡快開工。推進冠海大型修造船基地、聚力石化含酸低硫重質油深加工、耀隆化工搬遷等重大項目前期工作。服務業項目，建成或部分建成海峽國際會展中心、福州農副產品批發物流中心、松下散糧中轉站等項目，加快建設保稅物流園區二期等工程，開工建設連江可門港散貨物流中心、倉山海峽西岸國際物流商貿城、福建宏捷倉儲物流等項目。推進特色鮮明的旅游品牌建設，加快實施貴安溫泉旅游項目，促進福清目嶼島旅游度假區盡快開工建設。
三要加快民生社會項目建設。加大力度推進三坊七巷保護修復工程、馬尾船政文化開發建設、工人文化宮改擴建等重大社會公益文化項目。建成或基本建成金山六期小學、市藝術學校新校區一期、市第一高級技工學校二期等教育設施。盡快啟動市兒童公園、福清文體中心、海峽西岸體育中心等重大工程。加快南江濱舊屋區改造和一批社會保障房項目建設。
（二）推進工業結構優化升級，提升產業綜合競爭力
一要進一步優化產業布局，加快“兩翼”發展戰略實施。加快“兩翼”港口、道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。辦好現有開發區和工業園區，加快構建以羅源灣、江陰等為主的產業集聚區，發展壯大以石化、冶金、汽車、紡織、船舶為重點的一批帶動力強、影響深遠、大進大出、行業技術領先的臨港工業、物流業項目。積極推進福州軟件園、空港工業集中區、金山工業集中區等各類重點產業園區整合、提升與發展，增強園區帶動輻射功能。
二要提升重點優勢產業。著力提升電子信息、汽車及配件、造船、鋁深加工、不銹鋼、化工、紡織等成長性較好、具有較強競爭優勢，代表先進生產力的產業。在政策、資金和服務等方面，分行業分類別組織引導企業加快技術升級步伐，促進產業優勢的有效擴張。通過管理升級、工藝優化、設備更新、產品提升，推進自主創新和自主品牌建設，提高產品的科技貢獻率和品牌貢獻率，增強國內外市場的競爭力。加快福州高新技術產業基地（南嶼）和信息產業國家高技術產業基地建設，進一步做強做大高新技術產業。
三要大力推進科技進步、技術創新。加快完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，進一步落實高新技術產業發展的政策措施，吸引人才、資金等要素流向高新技術產業領域。依托“6·18”平臺，開展常態化、專業化的項目對接活動，促進科技成果轉化。加快發展創業投資，改善創新型企業成長的融資環境。
四要促進中小企業發展。扶持壯大產品符合市場需求，有發展潛力的中小企業，抓好中小企業服務體系建設，引導企業提高現代經營管理水平，落實好民營和中小企業創業輔導、人才培訓、資金融通、擔保抵押等各項政策措施。推動企業積極爭創一批具有自主知識產權的企業品牌、產品品牌，引導企業再創一批中國名牌產品和中國馳名商標。
（三）加快服務業發展，增強省會中心城市輻射帶動能力
一要積極推動生產性服務業發展。大力培育現代物流業，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業，推進福州港區與保稅物流園區、出口加工區整合聯動。鼓勵發展服務外包、中介代理、金融保險等服務業，積極創建國家服務外包基地城市和服務外包示范區。二要進一步改造提升中心城區商貿業態，加快引進一批國際知名商貿企業，推進臺江海峽金融街建設，整合建設青口海峽汽車城。三要加快培育具有我市鮮明特色的歷史文化、溫泉生態、濱海休閑、閩江觀光等特色旅游產品，高起點開發一批精品旅游項目。四是積極發展社區服務業，使其在改善居民生活、擴大就業、完善社會保障等方面發揮更加積極的作用。
（四）加強民生社會建設，促進經濟社會協調發展
一要大力推進充分就業。切實幫助企業渡過難關，穩定就業形勢，進一步完善就業政策，落實鼓勵自主創業的各項政策。加強勞動者技能培訓、創業培訓，支持自主創業、靈活就業，促進失業人員再就業。進一步完善促進農村富余勞動力和被征地農民轉移就業政策。
二要加大教育、衛生、文化等社會事業建設力度。全面實行城鄉免費義務教育，建立健全家庭經濟困難學生資助制度。新建一批新區學校和保障房配套小學，加快中小學校標準化建設，加快普及高中階段教育，提高高等教育辦學質量，加快發展職業教育。加快新區醫療基礎設施建設，推進公立醫院改革，提高社區衛生服務水平，規范發展民營醫療機構。全面發展體育事業，實施全民健身和農民體育健身工程。大力建設文化強市，弘揚閩都文化品牌，扎實推進三坊七巷歷史文化街區、烏山歷史風貌區等一批重大保護修復工程建設和八一七路歷史文化中軸改造。扶持群眾喜聞樂見、具有福州特色的文藝精品創作。加快發展文化產業，做強做大廣電、報業等一批文化集團，大力扶持文化創意產業和新興文化產業集中區發展。
三要加快推進社會保障體系建設。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，著力推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度全覆蓋。穩步提高城鄉居民最低生活保障標準。完善征地拆遷補償政策，切實保障被征地拆遷群眾的合法權益和生產生活。進一步完善保障性住房制度，加大經濟適用房、廉租房等社會保障房建設力度，緩解中低收入居民和中間特殊人群的住房困難。
（五）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
一要加強農村制度建設。貫徹十七屆三中全會精神，穩定和完善農村基本經營制度，加快農業經營方式轉變，推進農村綜合改革，促進土地承包經營權有效流轉，逐步發展適度規模經營。加快發展農村金融保險事業，支持農村信用社改制，鼓勵發展小額信貸，完善政策性農業保險制度。
二要推進現代農業建設，提高農業綜合生產能力。扶持發展一批生豬、蔬菜等“菜籃子”基地，建設發展一批優勢農產品生產基地。大力發展以水產加工為重點的農產品加工業，推進連江海峽西岸水產品加工基地、福清全國農產品加工示范基地建設。加大農業科技投入與“五新”推廣力度，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。
三要繼續推進新農村建設。加快城鄉一體化的供水、道路、綠化、電網、廣播電視電信網絡等基礎設施和生態環境建設，繼續推進“雙百工程”建設和“清潔家園”行動。
（六）加強節能減排工作，鞏固提升環保模范城市
認真落實節能減排各項工作目標和任務，大力發展循環經濟，推行清潔生產。繼續抓好冶金、電力、化工、建陶、玻璃等重點行業、重點企業的節能工作，計劃選定34家企業實施70項節能項目。加大環保基礎設施建設力度，全面推進污水處理廠及配套管網和垃圾處理場建設營運，建成或基本建成洋里污水處理廠廠外管網二期、連坂污水處理廠廠外管網、江陰工業集中區污水處理廠等，動工建設福清生活垃圾焚燒發電廠、閩清和永泰縣城關污水處理廠等。大力發展風能等清潔能源項目建設，建成福清三山嘉儒、高山等風電場，動工建設平潭澳前、福清牛頭尾、三山澤岐等風電場。
（七）深化改革，不斷提升開放水平
繼續深化各項改革。一是深化行政管理體制改革。深化政府機構改革，推進政府職能、機構和編制的科學化、規范化和法定化。二是深化投融資體制改革。全面推行企業投資項目核準制和備案制，全面推行企業投資網上備案。合理界定政府投資管理職能，規范政府投資行為。積極重組盤活國有企業存量資產，構建以交建、新榕、水務、城建等4家市級投融資公司和聚春園、建工、農工商、海峽房地產、民天、公交等6家市屬國有產業集團為主導的國有資產運營架構。加大企業直接融資力度，推進企業債券發行。鼓勵促進有條件企業上市融資。
不斷提升對外開放水平。一是創新利用外資方式，推動項目招商向產業集群招商轉變，積極吸引國際大企業、大公司來榕投資高新技術產業、現代服務業、高端制造業等領域。積極推進境外投資基金對優質中小企業的并購，引進境外私募股權投資，鼓勵境內外上市企業返程投資。二是著力保持進出口持續增長。充分發揮科技興貿出口創新基地和出口加工區、保稅物流港區的功能作用，加快促進加工貿易轉型升級，擴大高附加值、高技術含量產品出口。大力實施“走出去”和出口市場多元化戰略，鼓勵優勢企業開拓新興海外市場。鼓勵進口重要資源、先進技術、關鍵設備。三是積極擴大“三通”效應，深化榕臺產業對接，開創榕臺合作交流新局面。加強與臺灣重化工業、裝備工業和先進制造業、高新技術產業的深度對接。加大榕臺在服務外包、軟件、動漫等現代服務業、創意產業的合作力度。大力推進榕臺金融合作先行先試的突破。繼續加強海峽兩岸福州農業合作試驗區建設，提升臺灣農民創業園等示范園區建設水平。全面加強榕臺旅游合作，著力打造海峽黃金旅游熱線。
各位代表，2009年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、克服困難、同心協力、開拓進取，不斷壯大省會中心城市，加快推進海峽西岸“兩個先行區”建設，為順利完成“十一五”規劃目標，繼續推進全面建設小康社會進程共同努力。
市十三屆人大四次會議秘書處二○○九年一月三日印
閩公網安備：
