關于福州市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃草案的報告

日期：2009-10-12 23:55 來源：市發改委
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市十三屆人大三次會議文件（十一）

關于福州市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃草案的報告

（2008年1月27日在福州市第十三屆人民代表大會第三次會議上）

福州市發展和改革委員會主任林鐘德

各位代表：

我受福州市人民政府委托，向大會作關于福州市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃草案的報告，請予以審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

初步統計，全市生產總值達197459億元，增長151%，其中，第一產業21525億元，增長48%，第二產業92145億元，增長188%，第三產業83790億元，增長136%，三次產業結構調整為109：4667：4243；農林牧漁業總產值36357億元，增長5%；全部工業總產值308073億元，增長218%，其中規模以上工業總產值 275170億元，增長233%；財政總收入（不含基金）24756億元，增長245 %，其中地方級財政收入14656億元，增長268 %；全社會固定資產投資完成100145億元，增長367%；社會消費品零售總額 94099億元，增長213%；居民消費價格總水平上漲44%；出口總值12318億美元，增長131%；實際利用外資70億美元(驗資口徑)，增長60%；城鎮居民人均可支配收入16642元，實際增長122%，農民人均純收入6286元，實際增長75%。以上指標除物價指數受全國性食品價格上漲影響超過預期目標外，其余指標均完成或超額完成市十三屆人大一次會議通過的預期目標。三個節能減排指標，其中，化學需氧量下降能夠完成年初計劃目標，由于我市單位生產總值能耗和二氧化硫排放基數相對較低以及2007年江陰、可門兩個大型火電項目投產，預計2007年單位生產總值能耗和二氧化硫排放控制目標較難實現。如扣除兩個火電廠的影響，節能減排指標可以完成。

2007年全市國民經濟和社會發展計劃執行主要特點：

（一）農業生產持續發展，新農村建設扎實推進。

種養殖結構進一步優化，農業產業化經營步伐加快。水產、畜牧、果蔬、食用菌與茶葉、花卉與竹木等五大優勢產業發展良好，主要農產品產量平穩增長，水產品總產量17771萬噸，增長21% ；水果產量3107萬噸，增長71%；蔬菜產量26172萬噸，增長15%；肉蛋奶總產量4986萬噸，增長41 %；食用菌產量790萬噸，增長90%。農村基礎設施和社會事業建設投入加大。實施新農村建設“雙百工程”和“農村家園清潔行動”，農村生產、生活環境進一步改善。

（二）工業結構調整取得成效，服務業加快發展。

工業產業集群加快發展，電子、機械、紡織化纖等主導產業競爭力進一步加強。電子工業總產值54042億元，增長113%；機械工業總產值48984億元，增長335%；紡織、化纖、服裝工業總產值38281億元，增長239%；冶金工業總產值21290億元，增長364%。工業布局進一步向“南北兩翼”集聚，“兩翼”四縣（市）規模以上工業總產值占全市近50%，對全市規模以上工業增長貢獻率達479%。城區工業結構調整步伐加快，高新技術產業規模不斷壯大。全市高新技術工業產值達920億元，增長176 %。

商貿業蓬勃發展，全年社會消費品零售總額總量、增幅繼續保持全省領先地位。批發和零售業、餐飲住宿業增加值分別為1709億元和3678億元，增長158%和120%；金融業發展較快，實現增加值7385億元，增長135%。物流、信息、法律服務、中介代理等現代服務業發展加快。

（三）固定資產投資較快增長，重點項目進展順利。

全社會固定資產投資突破1000億元大關，比上年凈增269億元，增幅同比上升11個百分點。投資總量超過1997至2000年四年的投資總和，比2003年翻一番。城鎮固定資產投資完成9465億元，增長359%，其中房地產開發投資額3765億元，增長25%。投資結構進一步優化，城鎮以上工業投資完成2565億元，增長364%，其中制造業完成投資1887億元，增長612%。基礎設施、基礎產業項目投資力度加大，交通運輸、倉儲和郵政業完成投資931億元，增長387%；水利環境和公共設施管理業完成投資758億元，增長105倍。

市級重點項目完成投資3045億元，完成年度計劃的112%，比上年增加1431億元，占全市固定資產投資額的304%，同比上升84個百分點；工業項目完成投資779億元，占重點項目投資的256%，同比上升37個百分點。72項在建項目完成投資1554億元，占年度計劃1137%。建成或基本建成江陰港區2#、3#泊位、國電福州發電廠一期、力恒錦綸二期、永怡工業園、閩江學院四期等項目20項，加快推進溫福鐵路、福廈鐵路福州段等在建項目建設。79項計劃新開工重點項目完成投資 137億元，向莆鐵路、機場高速公路二期、平潭海峽大橋、繞城高速公路西北段、鼓山大橋、福峽路、中鋁瑞閩高精鋁板帶等58個項目已動工或部分動工，開工率達73%，比上年提高17個百分點。92項預備重點項目前期工作加快推進，有18個項目提前動工，完成投資121億元。福州至永泰高速公路、可門和江陰鐵路支線、火車南站綜合交通樞紐工程等一批項目前期工作取得階段性成果。

（四）體制改革邁出新步伐，對外開放繼續深化。

進一步深化國有企業改革和投融資體制改革，積極推進公共資源市場化配置工作。深化行政管理體制改革，簡化項目審批手續，511項項目推行網上審批。進一步放寬市場準入條件，鼓勵、支持和引導民營經濟發展。健全完善中小企業融資擔保體系，2007年共為中小企業提供貸款擔保1205億元。積極培育和發展資本市場，做好企業境內外上市工作，有5家企業在境外成功上市，4家企業完成國內上市準備工作。農村改革創新取得新進展，集體林權制度改革基本完成，小型水利設施產權改革步伐加快。

對外開放水平進一步提高，外貿結構優化，一般貿易出口超過加工貿易。新批外商投資項目234項，合同外資金額1324億美元（驗資口徑）。利用外資質量提高，世界500強企業和跨國公司在榕投資日趨活躍，先后有排名第一的埃克森美孚、美國第二大數據庫軟件公司甲骨文和思科等相繼在我市投資落戶。實施“走出去”戰略取得新進展，我市境外投資企業數位居全省第二，投資總額位居全省第一。加強對外聯絡，正式開通了福州至日本大阪的國際航線。

（五）改善民生取得新進展，居民生活水平進一步提高。

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長幅度分別比上年提高12和14個百分點。全年新增城鎮就業人員152萬人，城鎮登記失業率控制在35%以內。實現下崗失業人員再就業122萬人，超額完成計劃任務。城鎮參加基本養老保險人數、基本醫療保險人數和失業保險人數分別達到804萬人、6758萬人和7947萬人。城鎮農村低保實現動態下的應保盡保，城鄉居民最低生活保障水平繼續提高。進一步擴大醫療救助范圍，提高城區貧困群體醫療救助標準。新型農村合作醫療制度完全覆蓋11個有農業人口的縣(市)區，參合率達87%。城鎮居民基本醫療保險試點工作啟動實施。開工建設250萬平方米社會保障房，竣工169萬平方米。

（六）社會事業發展協調推進，生態環境進一步改善。

制定、實施了一系列鼓勵自主創新的政策和措施。進一步完善科技企業孵化器體系的建設，新增紡織、漆器、水產品深加工3家行業技術創新中心。完成義務教育區域均衡發展規劃，落實城區中學“同城同待遇”政策。免除農村學校423萬個學生學雜費，全市14300個貧困生享受到“兩免一補”政策。加強突發公共衛生事件應急體系建設和社區、鄉鎮衛生工作。推進文化強市建設，實施“三坊七巷” 保護修復工程，文藝精品創作取得新成果。進一步加強非物質文化遺產保護，初步形成國家、省、市三級非物質文化遺產代表作名錄保護體系。

積極做好節能減排工作。推進電力、冶金、建材等重點高耗能產業節能，關停了一批污染嚴重的工業企業，對塑膠等行業規模以上企業實施節能技改，推進火電行業及耀隆化工、福抗藥業等企業脫硫設施建設。洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾焚燒發電廠建成投入運行。繼續推進閩江、敖江、龍江流域水環境綜合整治，閩江、敖江福州段水質均達到或優于國家要求的地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質居全國前列。

在看到我市經濟、社會各項事業取得健康、協調、快速發展的同時，也要看到面臨的問題。主要表現為：農業產業化水平還不高，高優農業比重仍偏低，農產品精深加工業不夠發達，農民增收未明顯提高。區域發展還不平衡，縣域經濟有待進一步壯大；重大支柱產業項目還不多，招商引資工作需進一步提升；科技創新能力不強，部分行業競爭力較弱；節能減排、土地資源和環境壓力加大；傳統服務業有待提升，現代新型服務業規模偏小；關系民生的社會事業需要進一步完善等等。對這些問題，將繼續采取有效的措施加以解決。

二、2008年國民經濟和社會發展預期目標及主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省委、省政府提出推進“兩個先行區”建設的重要一年。政府工作報告明確了今年經濟社會發展的主要預期目標和任務。全市生產總值增長12%，實際執行中，力爭更好更快些。三次產業方面，農業投入繼續加大，將保持平穩增長，預期農林牧漁業總產值增長4%；工業隨著結構調整優化、產業集聚效應顯現，將保持持續穩定增長，預期第二產業增長13%，其中工業增加值增長135%，規模以上工業增加值增長145%；商貿、港口物流優勢繼續發揮，現代服務業發展勢頭強勁，預期第三產業增長13%；財政收入方面，經濟發展將為財政增收奠定堅實基礎，預期財政總收入增長135%，地方級財政收入增長145 %；三大需求方面，繼續堅持區別對待，有保有壓，加快對經濟社會發展的薄弱環節和重點領域的投資力度，全社會固定資產投資預期增長20%；著力增強消費能力，擴大消費需求，加快消費升級步伐，社會消費品零售總額預期增長 17%；繼續優化出口結構，拓展出口市場，外貿出口預期增長10%；隨著招商引資力度加大，利用外資質量不斷提高，實際利用外資(驗資口徑)預期達68億美元；民生方面，經濟增長將促進就業增長，增加城鄉居民收入，預期城鎮可新增就業145萬人，城鎮登記失業率控制在35%以內，預期城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長6%，居民消費價格總水平漲幅略低于全省平均水平；繼續做好計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰以內；節能減排方面，將進一步落實節能減排目標責任制和各項措施，確保單位地區生產總值能耗下降28%；二氧化硫排放量減少8%，化學需氧量減少02%。

為完成2008年的預期目標和市委、市政府的工作部署，在新的一年，應采取以下主要措施：

（一） 提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式。

一要加快建設創新型城市。加快完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，進一步完善和實施推進自主創新、加快高新技術產業發展的政策措施。充分發揮省會中心城市科技資源優勢，大力發展軟件、光電、生物醫藥、新材料、環保設備等高新技術產業集群。促進動漫游戲和工業設計等創意產業發展和軟件產業國際化。加強創新型人才隊伍建設。依托“6·18”平臺，常態化開展多形式、多層次、專業化的項目對接活動，促進科技成果轉化。

二要加快工業結構優化提升。完善產業區域布局體系，加快“兩翼”發展戰略實施，重點推進江陰工業集中區、羅源灣南北“兩翼”工業集中區的配套基礎設施建設。集中力量整合、建設發展市級工業集中區。堅持以信息化帶動工業化，進一步壯大機械、電子信息、冶金等主導產業。應用高新技術和先進適用技術，加快傳統產業的技術改造。加大重點技改項目的扶持力度，提升汽車、紡織、船舶修造、食品等制造業生產控制和技術裝備水平，改造紡織、冶金、建材、食品等傳統優勢產業。以品牌帶動提升工業經濟水平，爭創一批具有自主知識產權的企業品牌、產品品牌，培育壯大具有地方特色的名優產品。

三要加快服務業發展。積極推動為生產服務的交通運輸、現代物流、電子商務、金融保險、信息咨詢等服務業發展，培育和發展物流龍頭企業，鼓勵發展第三方物流。規劃建設以港口、鐵路、空港樞紐為依托的若干物流中心，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體、提供“鐵海航公”聯運、“無縫鏈接”服務的現代物流企業。積極推進馬尾水產批發市場和福州農副產品物流批發中心建設。加快發展生活服務業，打造全省物流消費中心。加快八一七歷史文化中軸線改造與歷史風貌街區修繕的進度。加快培育具有我市鮮明特色的閩都文化、溫泉生態、濱海休閑等系列旅游品牌。積極發展社區服務業，使其在改善居民生活、擴大就業、完善社會保障等方面發揮更加積極的作用。

（二）扎實推進重點項目建設，優化固定資產投資。

強化項目帶動，繼續加大基礎設施、重點產業、節能減排、創新創意和關系民生的項目投資力度，科學調控房地產開發土地供應，保持適度開發投資規模。繼續提高重點項目“兩個比重”，確保質量和年度投資高于上年水平。2008年初步安排市級重點項目253項，總投資約2696億元，年度計劃投資 32678億元。其中，在建項目89項，年度計劃投資22226億元；計劃新開工項目74項，年度計劃投資10452億元；預備前期項目90項。大力推進溫福、福廈、向莆鐵路福州段及灣邊大橋、機場高速公路二期、繞城高速公路西北段、平潭海峽大橋等一批基礎設施在建項目建設；開工建設三環二期、林浦大橋、螺洲大橋、福泉高速公路拓寬工程、福清漁溪至平潭海峽大橋高速公路、江陰和可門港鐵路支線等項目。跟蹤服務一批重點產業和高新技術產業項目，盡快建成金綸石化二期、德盛鎳業、海峽西岸軟包裝二期，加快戴姆勒汽車、中鋁瑞閩高精鋁板帶工程、迅捷光電等項目建設步伐。加強項目前期工作，加快推進福州市軌道交通、福清核電、閩江北港南岸防洪工程、馬尾大橋等項目前期工作。

（三）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。

促進現代農業建設，發展壯大優勢特色農業，重點扶持一批特色農產品標準化生產示范工程。加快發展無公害農產品、名牌農產品和精深加工業。加強海峽兩岸農業合作試驗區建設，培育壯大榕臺農業合作龍頭企業。加快城鄉一體化的供水、道路、綠化、電網、廣播電視電信網絡等基礎設施和生態環境建設。大力推進農村教育、文化、衛生等社會事業發展。全面改造3萬平方米新增農村中小學危房，完成37萬平方米農村初中學校寄宿制工程建設。抓好農村現代遠程教育應用。加強農村公共衛生服務體系和基本醫療服務體系建設，健全完善農村三級衛生服務網絡，完善新型農村合作醫療制度。繼續推進“雙百工程”建設和“農村家園清潔”行動。

（四）加快社會事業發展，著力改善民生。

一是加大對教育、衛生、文化、體育等社會事業基礎設施建設力度。繼續優先發展教育，推進義務教育均衡協調發展。配合城區擴展和舊城改造，加快中小學建設和布局調整。加強公共衛生能力建設，提高重大疾病防治水平。大力發展城市社區衛生服務，加強規范化建設，進一步提高社區衛生服務水平。大力建設文化強市，積極推進“三坊七巷”保護修復和曇石山遺址公園、船政文化二期等工程建設。加強非物質文化遺產保護，培植一批有影響的文化產業基地，弘揚傳統文化，發展繁榮文藝創作。實施完善全民健身工程，開展全民健身運動，發展體育產業。

二是大力推進城鄉統籌就業。擴大就業規模，改善就業結構；完善就業服務體系，落實就業再就業政策；完善促進農村富余勞動力和失地農民轉移就業政策。力爭全年下崗失業人員再就業08萬人，轉移農村勞動力5萬人。

三是加快推進社會保障體系建設。深化基本醫療保險制度改革，繼續深入實施新型農村合作醫療制度，全面建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高城鎮及農村居民最低生活保障標準。健全完善被拆遷群眾的合理補償機制，妥善解決被征用地農民的就業、生活和社會保障等問題。加大經濟適用房、廉租房等社會保障房建設力度，新開工建設150萬平方米。

（五）深化改革，不斷提升對外對內開放水平。

繼續深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批項目，推進審批流程的改革和創新。深化國有企業改革，健全國有資產管理和運營機制。組建交建、水務、基礎設施、房地產等投融資平臺。積極推進企業改制上市，拓展直接融資。推進創業風險投資發展，落實促進民營經濟發展的政策措施。

積極做好招商引資工作，實行內外資并舉。優化利用外資結構，提高利用外資的質量和水平。加大服務業和高新技術產業領域的招商力度，鼓勵軟件等企業加快承接服務外包業務。大力完善“走出去”政策和服務體系，重點支持一批優勢企業對外直接投資。繼續深化榕臺合作交流，加快臺商投資區擴區建設和榕臺產業對接，拓展新興服務業等領域合作。加強民間文化交流，擴大兩岸海上直航試點和“兩馬”交流成果。

（六）狠抓節能減排工作，確保完成年度目標任務。

嚴格執行國家產業政策，把好節能環保準入門檻。強化工作責任制，認真落實節能減排各項工作目標和任務。落實100家重點工業企業節能降耗任務，推動六個重點領域節能方案的實施，推進冶金、電力等行業的節能減排工作，抓好三個火電廠和鋼鐵企業節能項目以及冶金、建陶、化工等非電行業工業脫硫項目建設。強化紡織印染、畜禽養殖、建陶、石板材等行業化學需氧量的削減。推進洋里、連坂、縣（市）城關、工業集中區污水處理廠及其配套管網建設。

（七）提升城市品質，努力建設宜居城市。

認真貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，加強城鎮、農村規劃建設。加快城市總體規劃修編工作，嚴格城市規劃控制；加強歷史文化名城保護開發，不斷完善城市基礎設施，提升老城區綜合服務功能，高起點建設東部新區。加強生態建設，推進生態示范區、綠色社區和環境優美鄉鎮的創建工作。加快動物園搬遷，建成新動物園，改造提升左海公園，擴建溫泉公園。推進市區內河整治，美化內河景觀。加強自然生態保護與重點部位生態治理，加大城市大氣污染治理力度，加強水環境保護和水土保持工作。

積極做好與省主體功能區規劃的銜接，科學劃分我市主體功能區域。做好“十一五”規劃中期評估工作，適時啟動“十二五”規劃前期研究。

各位代表，2008年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們將認真貫徹黨的十七大精神，認真落實市第九次黨代會和九屆六次全會的部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，團結一致，開拓創新，求真務實，努力在建設“兩個先行區”中作表率、走前頭、樹形象，為全面建設小康社會而努力奮斗。

市十三屆人大三次會議秘書處二○○八年一月二十六日印

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