關于福州市2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2006年計劃草案的報告
市十二屆人大四次 會議文件(十五)
關于福州市2005年國民經濟和社會發展 計劃執行情況及2006年計劃草案的報告 （2006年1月14日在福州市第十二屆人民代表大會第四次會議上）
福州市發展和改革委員會主任 王聰深
各位代表：
我受福州市人民政府的委托，向大會作關于福州市2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2006年計劃草案的報告，請予以審議，并請市政協各位委員和會議其他列席人員提出意見。
一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2005年，在市委、市政府的堅強、正確領導下，市人大及其常委會的依法監督下，全市上下認真貫徹市委八屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞“建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市”的發展戰略，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，著力構建和諧社會，面對國家加強宏觀調控所帶來的新情況新問題，以及自然災害的嚴峻挑戰，及時采取積極有效的措施，和衷共濟、攻堅克難，保持了國民經濟總體穩健的發展勢頭，經濟社會事業取得新進展，人民生活繼續得到改善。
2005年全市實現生產總值1720億元(預計數，下同，按全國經濟普查結果測算口徑為1481.78億元)，增長9.8%；農林牧漁業總產值290億元,增長2.7%；全部工業總產值2230億元，增長12%，其中規模以上工業總產值1900億元，增長14%；財政總收入195.5億元，增長16.6%，其中地方財政收入127.7億元，增長19.2%；全社會固定資產投資完成額600億元,增長13.9%；社會消費品零售總額666.92億元，增長15.3%；居民消費價格總水平上漲2.6%；出口總值86.72億美元,增長16.5%；實際利用外資達16億美元(可比口徑)，增長10.3%；城鎮居民人均可支配收入12560元,實際增長7%，農民人均純收入5200元，實際增長5%；城鎮新增就業人員數13.5萬人，城鎮登記失業率3.35%；人口自然增長率5.97‰。
2005年全市國民經濟和社會發展計劃執行的主要特點：
(一)國民經濟穩健發展，三次產業結構進一步優化
2005年我市的一、二、三產業增加值分別完成174億元、700.27億元、607.51億元(全國經濟普查結果測算口徑)，分別增長2.3%、9%、12.8%，三次產業結構調整為11.7:47.3:41。
農業生產平穩發展。2005年我市克服了多災天氣的不利影響，全年糧食產量達96.93萬噸，優質水稻種植比重和優質品率有較大幅度提高，非糧食作物種植規模不斷擴大，糧經比例優化調整為57∶43。水產品和肉蛋奶產量分別為172萬噸和48.7萬噸，分別增長2.1%和2.9%。水產、畜牧、果蔬、食用菌等優勢產業進一步做強壘大，有力推進農業產業化，136家龍頭企業總產值達175.2億元，比增15.1%，帶動農戶規模達到45萬戶，上億元龍頭企業達20家。“無公害農產品行動計劃”取得成效，全市共有42個無公害基地和50種無公害農產品通過國家、省認定。兩岸農業合作邁上新臺階，我市全年新簽約臺資農業項目總投資1.24億美元，福清臺灣農民創業園已陸續吸引多家臺灣農民前來創業。農業基礎設施不斷完善，超額完成2004-2005年度冬春水利建設任務，目前累計完成投資3.85億元，新增節水灌溉面積3.7萬畝，“六千”水利工程進展順利，農村生產生活條件有明顯改善，農業基礎地位得到加強。各項惠農政策和改革措施繼續落到實處，進一步深化農村稅費和集體林權制度的改革，農業稅及其附加稅和除煙草外的所有農業特產稅已全部取消，集體林權制度改革任務基本完成。加大農村扶貧濟困力度，落實幫扶項目9533項，扎實開展“四個一”扶貧工作，完成3208人的“造福工程”。
工業經濟穩步增長。今年以來，我市積極應對部分主導產業市場波動及國際貿易摩擦加劇等不利影響，適時出臺了一系列有針對性的措施，強化對工業企業的服務，鼓勵工業企業挖潛增產，扶持建立中小企業貸款擔保機構，工業生產形勢逐月回暖，產業集聚程度不斷提高，產業結構調整初顯成效，全年實現工業增加值595億元(全國經濟普查結果測算口徑)，增長9.6%，工業經濟繼續占據著主導地位。規模以上工業中，以民營經濟為主的股份制工業企業產值保持高速發展態勢，全年實現產值530億元，增長22%，對全市規模以上工業增長的貢獻率達49%，民營經濟的進一步發展壯大，對我市新一輪工業經濟快速發展，增強工業發展后勁，提升人民生活水平，具有重大意義。電子信息、汽車、紡織、食品、電氣機械、塑料制品、電力等產值超百億元的支柱產業共完成產值1290億元，增長16.5%，占規模以上工業總產值的68.8%，拉動我市工業經濟增長近10個百分點，其中紡織業支撐拉動作用明顯，全年實現產值232億元，增長36%。工業集中區保持比較強勁的增長勢頭，產業集聚效應增強，金山、江陰、濱海、軟件園、元洪等工業集中區產值分別增長46%、240%、81%、43%和20%，有力促進了臨港工業經濟發展，對全市工業增長起到一定的積極作用。企業的品牌意識不斷加強，全年又新增萬年青和金得利2家企業產品獲中國名牌產品稱號，目前，我市已有中國名牌產品5個，中國馳名商標4件，省名牌產品121個。
新型服務業加快發展。2005年，福州作為省會中心城市的區域輻射力不斷增強，其相對完善的消費體系和消費功能進一步彰顯，消費品市場購銷兩旺，市場價格穩中略升。商業網點建設步伐加快，引進并擴大了家電、建材超市，目前福州市已擁有國美、蘇寧、永樂、大中等四大家電超市19個經營網點，和拓福、百安居、好百年、喜盈門等多家建材超市，并隨著家樂福落戶福州，形成全球零售業三大巨頭齊聚榕城競相發展的格局，以及香格里拉大酒店、樂天百貨的相繼開張，有力帶動了大型綜合超市、專業超市、各類批發市場、現代購物中心等多種商貿流通業態的蓬勃發展。現代物流業也正加快興起，目前全市共有各類物流企業900多家，其中大型重點物流企業20家，引進了國際物流業巨頭、美國財富雜志500強企業伯靈頓全球有限公司等一批國內外物流大企業在我市落戶，福州保稅區已形成出口拼箱、進口分撥和貿易配送等三大物流特色。旅游業健康發展，曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等文化旅游品牌知名度日益提升，全年接待國內外旅客793萬人次，旅游收入達81億元。會展業日益繁榮，2005年我市繼續承辦好“海交會”和“項交會”，又成功舉辦了05年秋季中國摩托車及配件展示交易會、中國飼料工業展示交易會、第49屆中國教學儀器設備博覽會等3場全國性會展。
(二)項目帶動成效明顯，固定資產投資穩步增長
項目帶動戰略實施力度加大，投資增長后勁有所增強。重點項目建設順利推進，全市共安排重點項目167個，比上年增加7個，投資總規模2165.19億元，比上年增加965.25億元。預計全年重點建設共完成投資144.5億元，比上年增加28億元，對固定資產投資起到積極的拉動作用，其中，36項產業性生產項目完成投資64.69億元，占全部重點項目完成投資的45%，拉動作用明顯，產業項目投資的增長也培植出一些新的經濟增長點，在一定程度上緩解了企業盈利下降的勢頭，促進了我市經濟發展。55項在建重點項目完成投資117.5億元，占年度計劃投資92%，閩江學院三期、冠城大通特種漆包線技改、羅源獅岐3萬噸碼頭、福耀浮法玻璃、南方建材市場改造、福清融元污水處理廠、福州糧食批發交易市場等一批重點項目相繼建成或基本建成投入使用，建成或部分建成重點項目數達22個，超過了往年，發揮出良好的經濟社會效益；49項計劃新開工重點項目中已正式動工或部分建設的有福廈鐵路福州段、城區路網與交叉口改造、住友車用電線、福順半導體封裝、福州長樂空港工業集中區、福州寶龍城市廣場、曇石山文化遺址古民居工程一期、福州市城建展示館等35項，其中建成或基本建成3項，開工率71%，完成投資27億元，占年度計劃50.1%。同時，長樂機場高速公路二期、福州繞城高速公路連接線、平潭海峽大橋和東北三環路等一批對我市發展全局影響較大的預備、前期重點項目前期工作，以及福廈鐵路、溫福鐵路、灣邊大橋等項目建設均取得突破性進展。
各類投資主體活力進一步激發，投資自主能力增強，全社會固定資產投資穩步增長，投資結構繼續優化。全年城鎮以上項目施工數及新開工數大幅增加，有力推動了區域經濟結構優化調整。全年城鎮以上固定資產投資完成544億元，增長14%，其中房地產開發投資完成222億元，商品房交易面積696.38萬平方米，交易成交額242億元，房地產運行基本保持穩定。
(三)外貿出口繼續增長，利用外資規模有所擴大
我市外貿出口在2004年61.9%的高速增長基礎上，2005年，通過繼續加強企業退稅、通關以及應對國際貿易爭端、綠色壁壘等服務，繼續增長16.1%，達到86.4億美元。其中：內資企業出口繼續保持強勁增長勢頭，預計全年完成26.2億美元，成為我市全年出口增長的主要拉動力量；外資企業出口形勢也逐月有所好轉，完成60.2億美元。工業品出口比重有所上升，規模以上工業中，工業出口交貨值占工業銷售產值的1/3以上，機電和高新技術產品出口比重也繼續上升，分別達到50.65%和33%，出口產品結構進一步改善。“走出去”發展戰略取得新成效，新批境外企業14家，拓展了榕臺港澳僑交流、區域合作、山海合作的范圍與領域，進一步加強“兩馬”交流，閩東北五市等區域經濟合作更加緊密，對口支援等工作取得新成效，成功承辦第二屆泛珠三角省會城市市長論壇。
對外開放水平進一步提高。在第七屆中國(福州)海峽經貿交易會、第二屆中國(福建)商品交易會和第九屆中國國際投資貿易洽談會上，我市繼續加強產業鏈招商、直銷式招商、親情招商，著力提高簽約項目轉化率、履約率和到資率，項目簽約成果超過了上年水平。海交會上，我市簽約項目的投資國別、地區愈趨多元化，投資外方主要來自港、臺、東南亞、日、美等地區和國家，簽約項目利用外資規模比上年超出5100萬美元，合同利用外資比上年超出3915萬美元。其中：簽約項目資金聚集度不斷提高，總投資千萬美元以上的項目共87項，簽約利用外資19.69億美元，項目數僅占25%，利用外資比重卻高達79.5%；增資擴產項目明顯增加，共有73項，簽約利用外資6.4億美元；農業成為簽約項目的新亮點，共38項，簽約利用外資3.6億美元，其中直接以臺灣名義投資的農業項目達11項；服務貿易業呈持續發展態勢，共簽約52項，簽約利用外資2.56億美元；吸引世界500強跨國公司投資又有新突破，新簽世界500強跨國公司投資項目3項，簽約利用外資7800萬美元。投洽會上，我市簽約項目229項，總投資近22億美元，簽約利用外資近16億美元，其中合同項目139項，總投資近12億美元，合同利用外資8億多美元。率先實現臺灣農產品零關稅海上直航進入大陸，有力推動兩地經貿的合作與交流。福州經濟技術開發區擴區和福州、融僑經濟技術開發區設立出口加工區也正式獲批，并且還分別獲批成為國家級顯示器件產業園與顯示器產業園，進一步拓展我市開發區發展空間。
(四)社會事業全面發展，發展環境不斷改善
大力支持重點科技企業、中小型科技企業的技術創新，成為首批國家知識產權試點城市。在我市116家重點企業中，近四成已建立技術研發中心，近六成實行新產品自主研發，還有近三成企業與院校、科研機構聯合開發。2005年，我市列入國家火炬計劃重點高新技術企業5家，總數達到22家，實施各級星火計劃項目143項，增長7.5%。積極推進福州市科技企業孵化器網絡體系建設，現已發展了863軟件企業孵化器等7個科技企業孵化器，促進培育中的科技型中小企業成功創業并迅速成長。有序引導行業技術創新中心健康發展，先后成立模具、塑膠、陶瓷、紡織服裝、工業自動化、建筑智能化等6家行業技術創新中心，極大提升了企業自主創新能力和產品競爭力。技術創新體系建設不斷加強，科技成果轉化加快，在第三屆中國·福建項目成果交易會上我市實現對接項目375項，增長11.3%，累計總投資73.75億元，增長2.93%，電子信息、機械制造、輕紡、現代農業、生物醫藥、新型材料、環保和資源綜合利用成為項目對接七大熱點領域。認真開展國家知識產權首批試點城市工作，出臺《福州市扶持和培育自主知識產權獎勵辦法》，預計全年專利申請量達到2000件以上，增長12.8%，專利授權量達到1200件以上，增長8.6%，有13家企業列為首批省級專利工作試點。
在鞏固“兩基”成果的基礎上，積極推進“雙高普九”工作，中心城區率先實現“雙高普九”和率先普及高中階段教育，全市人均受教育年限達到9年，高等教育取得突破性進展，職業教育迅速發展，民辦教育蓬勃興起，優質教育資源不斷擴大。城鄉最低生活保障家庭貧困生和特教生、革命烈士子女享受到“兩免一補”政策，完成13.6萬平方米農村中小學危房的改造工作，辦學條件得到很大改善，基本消除農村中小學D級危房。文化事業和文化產業發展迅速，文化成果豐碩，精品涌現，閩劇《蘭花賦》、《紅豆緣》獲“曹禺戲劇獎文學獎”、“中國戲劇節優秀劇目獎”，群眾文化活動更加繁榮，社區文化和文物考古工作取得新成績。
醫療衛生及體育事業加快發展。基本建成市、縣、鄉三級疾病預防控制體系和醫療救治體系，突發公共衛生事件應急處置能力得到明顯提高，醫療水平繼續提升。民間資本興辦醫院勢頭正勁，全市民營醫院達到37家，增長131.3%，社區衛生服務加快發展，市區擁有社區衛生服務中心(站)235家，增長24.3%，全市共有村衛生所1872家，城鄉醫療設施不斷完善。人口出生繼續得到有效控制，計生整體水平顯著提高，群眾婚育觀念朝著健康、文明方向轉變，鼓樓、臺江、晉安被評為全國計生優質服務區，馬尾、倉山、閩侯、羅源被省政府授予計生工作一類先進縣(區)。繼續大力整治“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，加強“菜籃子工程”建設，有力保障了人民身體健康，提升群眾生活水平。群眾體育蓬勃發展，成功承辦了第12屆省運會，在第五屆全國城運會上，金牌數名列第八。
就業和再就業工作得到加強。積極出臺和落實各項再就業扶持政策，多渠道增加就業崗位，全年城鎮新增就業人員數13.5萬人，“4050”人員實現再就業4000人，轉移農村富余勞動力8.7萬人。社會保障覆蓋率不斷擴大，保障體系進一步健全，職工基本養老保險、醫療保險新增參保人員分別達到6萬人和6.76萬人，企業離退休人員按時足額領到基本養老金，養老金社會化發放率達100%。順利推進了以農民大病統籌為主要內容的羅源縣農村新型合作醫療試點、農村特困人員醫療救助試點工作。繼續推行城鎮和農村居民最低生活保障制度，基本實現應保盡保。城鄉居民收入繼續提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9.8%和8%，人民生活水平有較大提升。
城市建設成就斐然，建成改造了一批市政路橋設施，城市交通狀況有所改善，啟動一批舊屋區改造和新區建設項目，建成區面積達到170.1平方公里。鞏固并提高創建國家環境保護模范城市工作成果，開展閩江流域福州段、敖江流域水環境等專項治理，飲用水源水質基本達標，城市污水處理率達55%。完成閩江公園華龍園等一批園林綠化項目建設與改造，建成區綠化覆蓋率35.9%，人均公共綠地面積達8.03平方米，人居環境不斷改善。
在取得成績面前，我們更要清醒地看到在我市經濟社會發展中所存在的困難和問題，一些主要經濟指標完成情況要比年初預期目標低，經濟發展形勢不盡如人意，直接影響因素：一是電子、汽車等重點支柱產業產值出現較大幅度下滑，導致全市工業增長勢頭減緩；二是全年房地產開發投資持續低迷，制約了全社會固定資產投資增長，其中建筑安裝完成量偏少，對GDP增長貢獻減弱；三是受國際競爭加強及貿易摩擦加劇影響，我市顯示器及關聯企業的出口明顯下降，鞋業、紡織業、水產業等行業的產品出口受阻；四是由于全年天氣多災尤其是“龍王”臺風帶來超百年一遇自然災害，給全市經濟持續發展帶來較大困難。反映出我市經濟發展還存在深層次、癥結性的矛盾和問題有：農業增效、農民增收的長效機制尚未形成，農業基礎設施、城市抗災設施仍較薄弱，抗御自然災害能力不強；產業結構不盡合理，產業集聚水平不高，產品競爭力不強，企業自主創新能力有待進一步加強，增長方式還需進一步改變；國際技術性貿易壁壘對部分產品出口影響較大；縣域經濟總量偏小、城鄉發展不夠協調；就業結構性矛盾比較突出，人民群眾關注的教育、衛生、就業、保障等社會領域仍存有不少問題。對這些問題，應通過加快改革發展與和諧社會建設，繼續采取切實措施加以解決。
二、2006年福州市國民經濟和社會發展預期目標及主要措施
2006年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，要繼續圍繞“建設海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市”的戰略目標，按照市委提出的“十一五”規劃建議和今年經濟工作的總體要求，以及我市“十一五”規劃綱要的要求，綜合分析國內外宏觀經濟形勢和我市新一年發展的有利條件和不利因素，提出2006年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
全市生產總值增長11%，在提高經濟增長質量的基礎上，力爭發展得更快更好些；農林牧漁業總產值增長4%；全部工業總產值增長15%，規模以上工業總產值增長18%；財政總收入增長14%，地方財政收入增長13.5%；全社會固定資產投資完成額增長18%；實際利用外資16.2億美元(可比口徑)；出口總值增長12%，力爭總量突破100億美元；社會消費品零售總額增長13.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%-8%；農民人均純收入實際增長5%-6%；城鎮新增就業人員數14.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
在實現以上預期目標的具體工作中，應緊緊抓住中央支持海峽西岸發展的重要戰略機遇期，以科學的發展觀統領全局，堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，努力推動福州經濟發展切實地轉入全面協調可持續發展的軌道，力爭經濟發展超過“十一五”規劃的年均增長速度，實現良好開局。
為完成今年的預期目標和市委、市政府的工作部署，在新的一年，我們要扎實推進以下各項工作：
(一)堅持多予少取放活，推進現代農業發展
發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，加大財政、金融、科技的支農力度，尤其要加大對困難縣財政支持力度，促進縣域特色經濟的發展。鞏固農村稅費改革、集體林權制度改革成果，推進水管體制、小型水利設施產權和漁港設施產權制度的改革，支持農村信用社改革與發展，穩步加快農村經濟與農民收入的增長。在全面完成前五批舊村改造新村建設的基礎上，加大市級財政補助力度，啟動社會主義新農村示范點建設，重點抓好國道、省道周邊的樣板村建設。切實加強以“十大防災減災體系”為重點的農業和農村基礎設施建設，堅持不懈地抓好冬春興修水利工程和農田水利基本建設，抓好海堤加固、漁港、旱片治理、縣城區排澇、群眾飲水、沿海防護林、圍墾、水閘、水庫除險等項目建設，抓緊完成“六千”水利工程建設任務，重點加快黃岐國家中心漁港、東壁島圍墾、閩清防洪堤二期二階段工程、海堤加固四期工程、閩江調水江陰支線等項目建設，實施八一、登云、過溪等水庫除險加固工程，新修農村公路750公里，進一步改善農村生產、生活條件。健全動植物疫病防控應急機制和長效機制，建立完善的縣、鄉鎮防治禽流感等突發動植物疫病防控體系，加大疫病防控知識宣傳普及力度，增強農業抗災防疫能力。積極推進扶貧開發工作，繼續開展對4540戶農村有勞動能力低保對象重點幫扶工作，實施“造福工程”搬遷2000人以上。
轉變農業經濟增長方式，以科技進步帶動農業戰略性結構調整，推動傳統農業向現代農業轉型，提高農業綜合生產能力。增強農業科技開發自主創新能力，加大科技進步的支農力度，積極推進5個國家級、省級星火技術密集區建設，進一步充實、完善農村科技信息服務網絡二期工程，使網絡覆蓋率達到80%的鄉鎮，創建1-2個縣級農業科技創新公共實驗中心。實行最嚴格的耕地保護制度，繼續實施“沃土工程”、中低產田改造和因災受毀農田的修復，穩定糧食生產，推進“種子工程”，推廣優質高產品種與糧食豐產技術，優化糧食品種結構，2006年糧食播種面積力爭達到308萬畝，總產量達110萬噸。調整優化農業生產結構，大力發展優質、高效、生態、安全的特色農業，不斷壯大具有比較優勢的水產、畜牧、果蔬、食用菌等重點產業，著力培育海洋漁業和城郊型農業，扶持發展遠洋捕撈、近海養殖、水產加工和海洋運輸等相關產業，穩步構建具有市場競爭力的優勢農產品產業帶。支持各類市場主體投資創辦農業龍頭企業，培育壯大永輝、超大等一批億元以上龍頭企業，推動農產品精深加工，扶持促進連江水產品加工區等一批農產品加工基地發展。提高農業組織化程度，鼓勵多種形式的產業化經營組織發展，完善農業產業化經營體制和運行機制，進一步發揮農民合作組織和農產品行業協會的作用，創新農業組織方式，發展適度規模經營。推廣“訂單農業”、“合同農業”，積極實施品牌戰略，提高農副產品加工和對接市場能力，促進地產農產品與倉儲超市、生鮮超市順暢對接。加強農產品種苗、安全與標準化生產等關鍵技術的研究與開發，加快建立健全與國際接軌的農產品質量安全標準體系、檢驗監測體系和認證認可體系，創建蔬菜、水果、食用菌、生豬等20個省級、市級農業標準化綜合示范區，各縣(市)至少建設1個標準化綜合示范區。
擴大榕臺農業合作空間，積極推動榕臺農業進行全方位的交流與合作。充分發揮我市農業資源和區位優勢，推進福清臺灣農民創業園、連江海洋水產養殖合作園區、羅源花卉產業開發合作園區等8個榕臺農業合作園區工程，2006年爭取在這些試驗區新動建10個項目，加快海峽兩岸農業科技合作創新基地等“四個基地”和榕臺農業動植物重大疫病監控技術合作中心等“七個中心”的建設，加快建設海峽西岸農業合作試驗區和馬尾閩臺農產品交易市場，培育一批擁有自營進出口權的農業企業，加強與大型國際商業集團的貿易合作，促進我市出口農產品直接進入境外超市，增強我市農產品出口創匯能力。力爭農產品出口4.6億美元，增長12%。
(二)堅定不移發展工業，提高產業綜合競爭力
大力延伸產業鏈，壯大支柱重點產業。盡快出臺促進工業發展的各項有利措施，做大工業經濟，優化產業結構。繼續扶持電子信息、機械(汽車)制造、輕工紡織、冶金等主導重點產業發展。集中力量延伸電子信息產業鏈，加強智能化終端產品的開發與市場拓展，引進零配件生產企業、加快產業配套，重點發展新型元器件及相關配套件生產，著力建設福順半導體、迅捷光電、冠華光電、電子元器件、上潤執行器、關鍵標識遠程認證終端芯片產業化等重點項目；大力發展機械制造業，增強汽車業競爭力，促進汽車產值比上年有明顯的增長。重點抓好東南汽車新品開發、優化產品結構，加快發展輕型客車、轎車、汽車玻璃、汽車發動機及其配件、船舶修造等，推進戴·克汽車、東南汽車25家新配套廠、日產汽車線束制造基地、顯昌汽車零配件、平潭船舶修造改裝中心基地、元洪汽摩配產業基地、福建華東船廠修造船等重點項目，延長和拓展汽車產業鏈，壯大汽車產業集群，并將我市建設成為海西經濟區重要的船舶修造基地；改造和提升傳統的輕紡工業，優化調整紡織產業結構，保持紡織業良好的增長勢頭。重點向下游發展服裝加工業，突破織、染、服裝加工、設計等方面瓶頸，積極推進正鑫紡織、福建金綸石化纖維短纖項目(二期)、振華化纖、力恒錦綸、鮮花針織等重點建設，開發企業自主品牌，做大做強紡織產業集群；培育壯大冶金產業，提高現有的鑫海、億鑫等企業產值，加快南方鋁業三期、福泰鋼鐵、中鋼技改、天寶鉬業、德勝鎳業、富源有色金屬等重點項目建設，積極建設中鋁瑞閩鋁板帶出口基地，推進寬厚板和不銹鋼項目建設，整合現有鋼廠生產能力，力爭迅速將我市建設成為全國較有影響力的不銹鋼生產和出口基地。同時，加快發展醫藥化工、光電、環保、海洋、新材料等高新技術產業，搶占產業發展制高點，增強產業競爭力，著力推進AE活性菌、福抗藥業、福興醫藥等項目，形成重要的抗生素藥物生產基地；推進華電可門火電廠(一期)、國電福州發電廠(一期)、福州LNG天然氣工程、華能三、四期、魯能火電廠等能源項目建設和前期工作，加快核電、風電等項目前期準備工作，進一步完善輸變電站和局部電網。
加快工業載體整合步伐，推進項目組團建設。合理調整優化各工業集中區的功能定位與產業分工，積極推進項目組團建設，集約利用土地，資源共享、配套發展，突出規模和特色，進一步發揮其工業載體功能的作用，推動“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”發展戰略的實施，增強工業集中區對全市工業增長的拉動。重點加快2個國家級開發區和6個市級工業集中區載體配套設施的建設和完善，基本完成長樂空港工業集中區、軟件園四期等項目，加快推進義序機電園和軟件園五期等工程。圍繞產業定位和布局，利用港口產業集聚平臺，堅持以港口聯接產業，發揮港口優勢加快發展臨港工業集中區，打造臨港工業集群，壘大產業規模。完善市、縣(市)區聯合建設工業集中區和“飛地工業”的發展機制，突出地方特色，發展比較優勢產業，抓好各縣(市)區工業集中區的整合工作，引導鄉鎮工業集中區做大一種產品、樹好一種品牌，提高工業集中區的檔次和水平。
認真抓好產業及項目規劃，加大工業招商引資力度，擴大工業規模。圍繞產業發展方向，結合企業當前需求，堅持內外資并舉，吸納工業投資項目，以工業集中區為工業招商重點區域，充分發揮我市的海洋資源和岸線資源優勢。大力推進一批關聯度大、產業鏈長、科技含量高、帶動能力強的內外資工業項目招商，注重對民營工業項目的培植。加快簽約項目的落地，實施一批工業增長點重點項目，做到早建設、早投產，形成新的經濟增長點。積極引導企業增資擴產，大力引進上下游關聯企業和配套企業。實施品牌戰略，培育壯大名優產品，大力推進ISO系列國際標準認證和國家“3C”強制性標準認證工作，加大對企業創名牌產品的獎勵力度。
堅持“以信息化帶動工業化”、“以工業化促進信息化”的方針，以科技進步為動力，增強企業技術創新和開發能力。營造有利于企業自主創新的良好發展環境，鼓勵企業組建技術中心，強化企業技術創新中的主體地位，完善陶瓷等6個行業技術創新中心，新創設若干行業技術創新中心。支持一批擁有品牌和自主知識產權、主業突出的大公司和企業集團加快發展，特別是要壯大一批創新力強的內資民營骨干企業，積極培植壯大能支撐工業經濟增長的骨干企業。加快用高新技術特別是信息技術改造提升傳統產業，培育一批優勢產業群體。加大技術改造、升級的投入力度，引導多元化的資金投向技術改造項目。
(三)發揮省會優勢，提速現代服務業發展，擴大消費需求
加快現代服務貿易業發展，服務業增加值增長12%，提高服務貿易業在國民經濟中的比重。
加快物流業發展。以港口(海港、空港)為現代物流平臺，重點加快閩江口、松下、江陰、羅源灣港區及長樂航空港、火車貨運站等物流園區建設，推進華電可門儲運中心項目，以及福州軟件園區IT產品、福州鞋服、金山工業園、中國(福州)水產、福建省海峽農產品等專業物流配送中心建設。以有利的區位優勢和便利的交通條件為基礎，積極推進區港聯動，建設保稅物流園區，從而推動保稅區和港區物流業的發展。建立健全物流業管理平臺和管理體系，建立完善客戶服務體系，培育、發展一批現代化、專業化、面向所有商戶的第三方物流企業，積極推廣電子商務、連鎖經營、物流配送、產銷直掛等現代流通方式，逐步提高網上銷售比重。
提高商貿業發展水平。重點構筑提升鼓樓、臺江商業核心區，加快推進八一七路商業中心街改造以及寶龍城市廣場、冠亞廣場、萬象商業廣場等項目建設，建設一批特色鮮明、功能齊全的商業特色街、特色連鎖店。推進倉山、晉安、馬尾特色專業商品交易市場建設，做好生產資料、生活資料和福峽路汽配、福馬路家具等專業批發市場走廊建設，大力推進中國(福州)農副產品綜合批發配送中心、倉山汽車及零部件物流中心、晉安鋼材建材物流中心、福州糧食批發交易中心等4個專業批發中心建設，加快福州水產品批發市場搬遷改造，進一步優化商業布局。擴大文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等領域的消費，提升省會商貿中心地位。加強農村市場建設，改善農村消費環境，推進福清、長樂“萬村千鄉”市場工程試點工作，促進城市商業業態向農村延伸，拓展連鎖經營模式在農村的作為空間，促進農村消費。
大力發展文化旅游、會展產業。加快培育具有我市鮮明特色的歷史文化、溫泉、生態、濱海休閑等四大系列旅游品牌產品，推進曇石山文化遺址古民居、船政文化開發項目、三坊七巷文化旅游區、壽山國家礦山公園、紅色旅游等旅游項目建設。開發建設閩清黃楮林、大明谷溫泉度假村和永泰青云山御溫泉酒店等三個溫泉主題旅游項目，動工建設連江貴安溫泉旅游度假區，初步形成溫泉旅游產業規模，打造省會城市溫泉休閑旅游品牌，完成永泰赤壁風景區和平潭海壇國家重點風景名勝區創國家4A旅游區等工作。與臺灣旅游業界聯手開發打造“海峽旅游”品牌，促進旅游雙向對接，擴大兩馬旅游合作，拓展國內外旅游市場，預期接待旅游人數達到872萬人次，收入89億元。辦好并不斷擴大“海交會”、“項交會”的影響和規模，采取多樣化辦展形式，培育名牌展、特色展和國際展，進一步創立“車交會”、“農貿會”、“美食節”、“年貨會”、“茶博會”、“住交會”等品牌，承辦好中國(海峽)消費品全球導購交易會、2006年中國(福州)國際能源電力展覽會、第二屆海峽兩岸婦幼用品博覽會、首屆東南國際照明燈飾展覽會，積極申辦全國日用品百貨交易會和全國糖酒商品交易會等大型會展活動。
積極培育“總部經濟”和“樓宇經濟”，認真落實加快樓宇經濟發展措施。加快社區服務業發展，完善社區服務體系，重點發展社會救助與福利、便民利民、社會化、就業與再就業及社會保障等社區服務體系，認真抓好1個國家級(鼓樓錦江社區)和2個省級(鼓樓洪山橋社區與臺江蒼霞新城社區)社區商業示范區創建工作，以示范社區帶動城區社區商業發展。保持適量的經濟適用房、廉租房建設規模，優化商品房開發結構，滿足居民對住宅的不同層次需求，規范房地產信息分析、預警預報，保持房價穩定和房地產業持續健康發展。進一步發展金融、咨詢、中介、電子商務、信息和法律服務等現代服務業。
加強市場監管工作，繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品、傳銷等違法活動，促進社會中介組織和行業協會健康發展，開展“誠信興商”創建活動，推進社會誠信體系建設，營造公開、公平、公正的良好市場消費環境。
(四)加快基礎設施建設，拓展城市發展空間
堅持項目帶動戰略。認真抓好重點項目的謀劃生成、推動落實，建立項目滾動發展機制，推進一批具有全局帶動作用的重點項目實施，突出提高“兩個比重”，即提高重點建設年度投資占固定資產投資的比重和工業項目投資占重點項目的比重，為經濟發展積蓄持續動力。2006年安排在建、新開工、預備及前期重點項目共220項，總投資約2259.42億元，其中，2005年結轉2006年續建重點項目73項，總投資499.49億元，計劃新開工重點項目68項，總投資379.56億元，預備及前期重點項目79項，總投資1380.37億元。安排重點項目年度投資計劃約228.08億元，約占全社會固定資產年度投資計劃的1/3，比上年提高8個百分點，其中：工業、能源、產業項目94項，安排年度投資計劃112.5億元，約占全市重點項目年度投資計劃的一半。
抓好重點基礎設施項目建設。大力推進以港口為龍頭，以高速公路、高速鐵路、空港為網絡的對外海陸空交通運輸體系建設。按照“一港四區”的布局要求，全力加快江陰港區、松下港區、羅源灣港區深水碼頭建設，挖潛改造閩江口內港區，合理港口布局，擴大港口規模，完善港口配套設施，著力推進江陰港區2#、3#泊位碼頭、羅源灣港區碧里作業區4#～5#多用途泊位、松下港區康宏碼頭、福建華電儲運有限公司通用碼頭(10#、11#)、元洪碼頭二期工程、江陰港區4#、5#泊位碼頭和鑫海碼頭等14個5萬噸級以上深水泊位建設，不斷提升港口的集疏運能力，爭取將江陰港建設成為全省最大的集裝箱港區；繼續抓緊機場高速公路一期項目建設，確保年內建成通車，積極推進灣邊特大橋及接線工程、灣邊立交互通工程、可門進港公路建設，爭取開工建設機場高速公路二期工程和京福、同三國道連接線福州繞城高速公路，加快鼓山大橋、平潭海峽大橋、沈海國道主干線福州東繞城高速公路、江陰疏港高速公路、福廈漳高速公路復線福州至永泰段、瑯岐閩江隧道等項目前期工作；全力推動溫福、福廈、向莆鐵路福州段和江陰、連江、羅源等鐵路支線及福州鐵路南站綜合交通樞紐工程的建設與前期工作。
拓展城市發展空間，進一步完善市政設施。按照海峽西岸“一城兩翼雙軸線”城鎮群發展戰略，積極推動城市“東擴南進、沿江向海”跨越式發展，努力構筑臨江向海、山水相間的組團式城市發展新格局。抓緊完成福州城市發展戰略規劃的編制，做好八一七路歷史文化中軸線、三坊七巷、上下杭、煙臺山等重要區域規劃設計工作，啟動市區山體、水系整治和保護規劃以及過江通道專項規劃的編制工作。加快金山、上街大學城、南嶼、南通、快安、長樂等新區建設與拓展，推進縣域大城關和中心城鎮建設，因地制宜，合理拓展布局空間，完善基礎設施，促進人口向城鎮集聚。積極穩妥地推進舊城區改造，加快烏山西路片區和橫街、義幫洲二期、南江濱沿線、首山、程浦片等舊屋區的改造工程。加大力度完善市政設施，重點實施南江濱路北段、梅峰路等一批市政道路建設，新擴建東北三環路、浦上大橋、魁岐大橋等城市路橋工程。加強中心城區防洪排澇等防災設施體系建設，提高城市綜合抗災水平，實施倉山區中心片區排澇工程、大學城防洪排澇一期工程、閩江下游南港防洪堤、新店片區河道整治等項目，推進城區防洪排澇工程、南臺島環島部分防洪堤等項目建設。優先發展城市公共交通，推進國貨路、工業路公交專用道建設，加快公交停車站等公交基礎設施建設，推進BRT、輕軌項目前期工作，大力實施智能交通，完善城市公用配套設施。抓緊進行城市路燈景觀改造工程，認真做好四城門沿線景觀規劃設計。
(五)促進對外經貿合作，不斷提升開放水平
提高利用外資的質量和水平，支持條件成熟企業“走出去”。進一步發揮區位優勢，改善投資軟環境，創新招商引資形式，完善招商引資政策，推行市場化、專業化招商，加強產業鏈配套招商，促進現有外資企業的增資擴股，不斷提高招商實效。充分利用“海交會”、“項交會”以及“投洽會”招商平臺，突出對臺特色，做好客商的邀請和簽約項目的準備工作，堅持以項目為主，以發展為重，不斷提升招商引資和項目對接層次和質量。抓好簽約項目的跟蹤服務，促進項目的審批落地，加大對南嶼新城、帝封江、晶圓、海越汽車、克萊斯勒汽車等重點引資項目的跟蹤協調力度。加強對東南亞、日韓、歐美等國家和地區的招商工作，拓展金融、保險、法律、物流、旅游、中介、跨國公司服務外包等行業領域的招商。轉變城區招商以工業為主的格局，引導鼓樓、臺江以服務貿易業招商為主，倉山、晉安以工業與服務貿易業招商并重，逐步改善利用外資結構和區域布局，力爭引資項目、引資合同金額高于上年水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，鼓勵和支持我市技術管理、市場信息、資金利用等方面已趨成熟的民營企業開展境外加工貿易和資源開發合作，重點推進企業參與東盟、俄羅斯、印度、中東歐、南美和非洲等各國經濟開發和經貿合作。
促進對外貿易增長方式的轉變，堅持以質取勝，推進外貿經營主體多元化、市場多元化、出口商品多元化和經營方式多元化。積極培育出口新增長點，挖掘出口潛力，重點擴大民營外貿企業群體。優化出口商品結構，進一步提高出口機電產品和高新技術產品的比重，促進加工貿易轉型升級，增強出口產品競爭力。在鞏固傳統出口市場的同時，努力開辟新的國際市場，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。加快福州經濟技術開發區擴區和馬尾、福清等出口加工區建設，重視科技興貿，提高出口產品質量、檔次和附加值。支持中小企業參加國際認證和境外展銷，增強企業開拓市場能力。健全外經貿支持促進體系，密切關注國外涉及我市產品的反傾銷案件，積極向省里申請反傾銷應訴資助，建立并完善應對國際貿易摩擦的有效應急機制和預警體系，及時收集國外技術標準和技術貿易壁壘動向，積極指導企業采取相應措施，增強抵御國際貿易風險能力，確保出口穩定增長。
全面加強榕臺港澳僑合作，不斷推進區域合作和交流。拓展榕臺經貿交流領域，充分發揮好臺商投資區、榕臺農業合作園區、臺灣農業創業園等優勢與作用，不斷深化榕臺經貿合作。主動承接臺灣機械制造、光電、農業、金融、保險服務業等產業轉移，努力把我市建設成對臺產業合作重要基地。擴大兩岸海上直航試點和“兩馬”交流成果，積極推進兩岸航運馬祖中轉，努力使福州成為兩岸物流中心。用好閩港八大合作平臺，推進閩澳四項合作，全面提升榕港澳經濟合作層次和水平。加強與閩東北五市、閩浙贛皖15地市、泛珠江三角洲省會城市、東盟貿易區等區域經濟合作，組織力量加強對“長三角”和“珠三角”的招商工作。認真落實扶持山區發展和山海協作的政策措施，廣泛加強山海經貿協作和勞務協作，深入開展與寧德、莆田掛鉤幫扶和對口協作工作。
(六)大力壯大民營經濟，增強經濟發展活力
進一步落實《中華人民共和國中小企業促進法》和市委《關于促進民營經濟發展的若干意見》等一系列促進中小企業和民營經濟發展的各項方針政策，加快民營經濟發展，改變產業增長過多依賴外資企業的狀態，努力形成民營與外資經濟共同繁榮發展的格局，進一步發揮民營經濟在建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市中的重要作用。按照WTO公平貿易、對內外資企業一視同仁、平等競爭的原則，確保給與民營經濟公平待遇，從制度上保證民營經濟健康發展。進一步減少行政審批環節，提高項目審批效率，切實減輕企業的負擔，從根本上維護好企業合法權益，著力為民營經濟發展營造良好的法治環境、政策環境和市場環境。建立健全民營企業信用擔保、項目對接、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系，發揮我市民間資本比較雄厚的優勢，支持民營信用擔保機構發展，切實緩解中小企業融資難、貸款難、擔保難的問題。鼓勵民營經濟推進制度、技術、管理的創新，爭創名牌，開展生產、技術、資本聯合與重組，扶持強大一批有競爭力的民營企業，加快壯大民營經濟總量,增強我市經濟發展后勁。
積極引導我市民間資本進入法律法規未禁止的行業和領域，加強指導，進一步激活民間投資。鼓勵民間資本參與城市基礎設施、社會事業等各領域建設，支持其參與供水、供氣、公共交通、垃圾污水處理、港口碼頭等市政公用事業和基礎設施投資、建設與運營，支持、引導民營資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域。鼓勵民間資本通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。依托現有的產業、載體基礎和配套條件，發揮我市僑、臺、外及在外事業有成鄉親的優勢，加大內外資引資力度，引導和鼓勵更多在外企業家回鄉投資，實現“項目、資金、技術、產業”的全回歸。
(七)加快社會事業發展步伐，促進經濟社會發展更加協調
加快科學技術創新步伐。深化科技體制改革，完善各級生產力促進中心功能，抓緊建立以企業為主體、產學研結合和以人才為核心的區域科技創新機制。推動我市企業與高等院校、科研機構、跨國公司的科技合作與共建，構筑科學數據信息、科技文獻、科技資源共享平臺。積極搭建技術交易平臺，加快技術交易和科技成果的轉化，開展技術交易中心二期建設，完善技術交易中心網站。推進科技企業孵化器建設，進一步在政策、資金和信息服務等方面給與支持。認真做好技術項目成果推介工作，廣泛征集對接項目，協辦好“6.18”項目成果交易會，力爭對接項目成果高于上年水平。加大財政對科技創新投入，安排高新技術產業化貸款貼息專項資金，重點扶持電子信息、光機電一體化、化工新材料、生物醫藥、農業產業化等一批技術含量高、產業化前景好、經濟效益顯著的高新技術產業化項目發展，培育30個中小企業自主創新項目。貫徹落實《福州市科學技術獎勵辦法》和《關于培育和扶持自主知識產權獎勵辦法》，適當擴大對具有自主知識產權的技術成果申報獎勵的范圍，完善申報方式和程序，2006年全市專利申請量預期增長20%。扎實開展首批國家知識產權試點城市工作，鼓勵發明專利，加快制定《福州市專利保護若干規定》，逐步建立知識產權應急和預警機制。
大力推進教育優先發展戰略。強化政府對教育的保障責任，鞏固提高“兩基”和“雙高普九”工作成果，在全社會形成推進素質教育的良好環境，努力建設省會中心城市“一流教育”。財政對教育的投入增幅高于上年水平，經費投入要向農村學校和城市薄弱學校傾斜，重點加強義務教育，對農村義務教育階段學生全部免收雜費，改善義務教育特別是農村義務教育辦學條件，加大農村中小學遠程教育力度，按照“四有”目標改善一批農村寄宿制中小學辦學條件，認真落實對農村貧困生“兩免一補”政策。大力發展高等教育，提高閩江學院和福州職業技術學院教學質量與水平，加快閩江學院四期、福州職業技術學院三期、福州教育學院新校區、長樂紡織學院和市第一高級技工學校建設。加快職業教育發展，重點加強各縣(市)職業學校建設，提高勞動者素質和技能。積極支持民辦教育發展，鼓勵社會力量與國內外名牌學校在榕合作辦學，規范并加強對民辦教育的管理。創新學校德育工作，深化素質教育，促進城鄉優質教育資源共享，實現各級各類教育協調健康發展。積極構筑人才高地，進一步完善人才儲備中心運行機制，創新人才創業機制，加強人才市場建設，加大我市經濟社會發展急需的高科技、高層次、高技能人才的引進力度，積極營造人盡其才、才盡其用的良好社會環境。
推進各項衛生體育事業建設。建立健全公共衛生應急體系、疾病預防控制體系、衛生監督體系和醫療救治體系，進一步提高應對突發公共衛生事件綜合處置能力。深化城鄉醫療體制改革，探索醫療機構分類管理、公立醫療管理體制和動機機制改革，加大財政對公共衛生資源的投入，合理配置醫療衛生資源。逐步建立城鄉貧困家庭醫療救助制度，將城市最低生活保障對象、農村貧困人口和五保供養對象納入救助范圍。優先發展社區鄉鎮衛生服務，實施鄉鎮衛生院改造提升工程，完善城鄉醫療服務體系，認真解決群眾看病難、看病貴問題。加強農村醫療衛生基礎設施建設，繼續擴大新型農村合作醫療試點，完成福清、長樂、連江等縣(市)農村新型合作醫療試點工作。廣泛開展愛國衛生運動，加強健康教育的組織領導，深入開展健康教育與促進活動，普及科學保健知識，加強對非典、禽流感、登革熱、霍亂等重點傳染病防治知識的宣傳，提高群眾自我保健意識，增強人民身體素質。開展全民健身運動，發展競技體育，興盛體育產業。推進市艾滋病防治中心、市急救中心、精神病院病房大樓、福清衛校搬遷、市殯儀館新館、體操蹦床館等一批社會事業項目的建設。
繼續推進文化體制改革，培育發展文化藝術、廣播影視、文娛演藝、游戲動漫、健身休閑等文化產業，加快報業經濟發展，推進報業集團化，加大圖書出版社發展步伐，構建海峽西岸出版社圖書營銷中心。完善廣播電視“村村通”工程，加快推廣數字電視，拓展5萬數字電視用戶，建設一批鄉鎮文化館所和社區文化站，豐富人民群眾文化生活。提高計生總體水平，繼續嚴格控制出生人口過快增長，穩定低生育水平，創新人口與計生工作機制，優化人口結構，全面提高市民素質，爭創全國文明城市。
(八)積極構建和諧福州，提高人民生活水平
積極促進就業、再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，鼓勵自謀職業和自主創業，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，形成有利于擴大就業的經濟結構，通過加快經濟發展促進就業與再就業，千方百計擴大就業規模，改善就業結構，增強就業穩定性。培育和發展統一的城鄉勞動力市場，完善就業服務體系，加強鄉鎮和城市社區勞動保障工作服務站(所)建設，建立健全市、縣(區)、鄉鎮(街)、村(居)四級公共就業服務體系。進一步完善和落實再就業政策，健全再就業援助制度，改善就業和創業環境，促進下崗失業人員再就業，建立失業預警機制，研究出臺具有普惠性和長效性政策措施,減少長期失業人員數量，鞏固和擴大再就業工作成果。進一步完善促進農村富余勞動力和失地農民轉移就業政策，加大財政補貼力度，做好進城務工人員就業培訓工作，改善農村勞動者進城就業環境。大力推行國家職業技術資格證書和就業準入制度，開展多層次、多形式的職業培訓，充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，大力提高勞動者職業技能和創業能力。開展跨地區勞務合作交流，大力發展勞務派遣組織，積極保障企業正常用工需求。力爭城鎮新增就業人員數14.5萬人，確保下崗失業人員再就業1.3萬人，“4050”人員再就業3千人，下崗失業人員再就業率達66%，轉移農村富余勞動力8.3萬人。
加快推進社會保障體系建設。健全完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等社會保障制度，探索社會保險費“五險統征”問題，推進職工基本養老保險與補充保險的結合，深化基本醫療保險制度改革，開展新型農村養老保險制度的試點工作，建立多層次社會保障體系。要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，逐步將城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員納入企業職工基本養老保險范疇，不斷擴大社會保險覆蓋面。探索進城務工、小城鎮農轉非和失地農民的社會保障問題，研究解決困難企業人員的基本醫療保險問題，建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高城鎮及農村居民最低生活保障標準，健全完善被征地農民、被拆遷群眾的合理補償機制。進一步完善企業退休人員社會化管理服務機制，鞏固“兩個確保”，拓寬“兩個確認”，擴大社會化管理服務內容和范圍。加大社會保險費征繳力度，建立多渠道籌資機制，加強基金監管，規范基金支出，增強基金承受能力。2006年各類社會保障參保人數分別達到：企業職工基本養老保險52萬人以上，城鎮基本醫療保險56萬人，失業保險72萬人，工傷保險50萬人，生育保險40萬人，農村養老保險25.5萬人，企業退休人員社會管理服務率98.5%，養老金社會發放率100%。
(九)加強環境保護與建設，營造資源節約型環境友好型城市
切實加強城市環境建設，鞏固提高創建“國家環保模范城市”和“國家園林城市”的工作成果。推進一批生態示范區、綠色社區和環境優美鄉鎮的創建工作，加快植物園建設和動物園搬遷，加強閩江口濕地保護、城郊結合部綠化建設與重點部位生態治理等工作，保護開發鼓山國家級風景區、芙蓉溪景區。進一步完善城鎮環保基礎設施，積極推進工業集中區污水處理廠建設，重點加強洋里污水處理廠二期、馬尾污水處理廠擴建、連坂污水處理廠、紅廟嶺垃圾焚燒發電等項目和紅廟嶺垃圾填埋二期及污水接入洋里污水處理廠工程的建設，加快完成洋里污水處理廠三期工程前期工作，各縣(市)也要力爭動建1個污水處理廠。大力推進南臺島12條內河綜合治理，顯著改善晉安浦東河、磨洋河和倉山躍進河、龍津河等內河水質，盡快消除中心城區河道內垃圾成堆、河道黑臭等現象。繼續開展閩江、敖江流域綜合整治工作，大力推行污染治理設施運營市場化、管理社會化，發揮污染治理設施環境效益，進一步加強飲用水源地保護工作，確保閩江福州段水質達到三級標準以上。加快建設城門水廠二期日供水10萬噸工程，切實提高南臺島供水能力，抓緊完成北區水廠日凈水15萬噸工藝改造工程，提高北區水廠水質與效益。著力解決內河水質污染、飲食娛樂業的油煙擾民等問題，加強汽車尾氣污染控制和拆遷工地環境管理，為市民提供更加舒適、優美的人居環境。開展重點行業污染整治工作，重點整治長樂紡織行業水污染問題，閩清建陶業大氣、水環境污染問題，連江、羅源石板材水污染問題，以及福清、閩侯等縣(市)的畜禽養殖污染問題。加大農村污染綜合治理力度，結合開展“一池三改”工程，積極推廣“豬、沼、果”等農業生態建設模式，推進一批鄉村生活垃圾、污水的收集和處理設施項目的建設，改善村居環境質量。
大力推動循環經濟發展，積極培育福州經濟技術開發區和福州大學城等循環經濟示范區，推進青口、金山循環經濟工業園區建設。結合工業布局調整，加快搬遷治理福泰鋼鐵、福州鍋爐廠、福州機床廠等污染較嚴重的企業，促進經濟、社會和環保效益的統一。積極開發資源節約技術，應用推廣先進的節能技術、工藝和產品，鼓勵企業開展節能降耗的技術改造，重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、醫藥、建材等重點行業的節能工作，加大設備更新與改造的力度，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰，提高工藝技術水平和能效，加大工業廢渣、廢水(液)、廢氣的綜合利用和廢舊物資的回收利用，力爭2006年萬元工業產值耗電比上年下降2-3%，工業企業年節電2億千瓦時。
各位代表，2006年全市經濟社會發展的目標任務已經明確。我們要在市委、市政府的正確領導下，將黨的十六屆五中全會精神與福州發展實際有機結合，集中智慧、凝聚力量、開拓創新，加快推進海峽西岸經濟區建設，繼續做大做強省會中心城市，為“十一五”規劃開好局、起好步。
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