《福州市“十四五”林業發展專項規劃》政策解讀
日前，經市政府同意，我局印發《福州市“十四五”林業發展專項規劃》（榕林〔2021〕78號），以下簡稱《規劃》，現對《規劃》出臺背景和主要內容解讀如下。
一、背景依據
我市地處亞熱帶季風氣候，林業用地面積占全市面積的66.61%，林業具有良好的生態發展條件。黨的十八大以來，我市林業系統貫徹習近平生態文明思想，以創建國家森林城市為主要抓手，全面加強林業生態保護和修復，著力推進國土綠化，提升森林質量，開展森林城市建設，推進綠色富民產業發展，林業建設取得了顯著成效。“十三五”末，全市森林覆蓋率58.36%，居全國省會城市第二位。“十三五”期間，我市先后榮獲“國家森林城市”、“全國森林旅游示范市”，聯合國糧農組織專刊推廣我市森林城市建設的優秀案例，受邀出席聯合國糧農組織第24屆林業委員會會議并向世界介紹福州森林城市建設經驗。“十四五”是我市開啟建設現代化國際城市的第一個五年，在銜接《福建省“十四五”林業發展專項規劃》、《福州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等上位規劃的基礎上，結合實際，制定本規劃。
二、目標任務
《規劃》提出，“十四五”時期主要目標是全市森林覆蓋率達58.5%，森林蓄積量達到5250萬立方米，濕地保護率進一步提高，林分結構進一步優化，森林質量和生態系統功能得到明顯提升。到2035年全市森林覆蓋率達58.8%，森林蓄積量達到5600萬立方米，林分結構更加科學合理，森林質量全面提升，森林生態系統功能進一步提升，資源科學利用水平、人民群眾生態福祉明顯提升，初步實現林業治理體系和治理能力現代化，確保我市林業生態建設走在全國省會前列。
三、主要內容
《規劃》全面總結“十三五”期間我市林業建設主要成效，認真分析“十四五”林業發展機遇和挑戰，確定未來五年我市林業發展總體思路、發展總體格局、主要建設內容，林業改革開放方向及保障措施，規劃期2021－2025年。《規劃》主要內容共分為六章。
第一章是“十三五”林業建設主要成就。“十三五”規劃主要任務和目標指標全面完成，森林城市、森林旅游、村植千樹、春節回家種棵樹、國有林場改革、林業生態資源保護等工作走在全國前列。森林城市建設成效顯著、國土綠化全面推進、資源保護有力有效、森林旅游全國示范、集體林改持續深化、綠色產業穩步推進、林業服務保障有力。
第二章是“十四五”林業發展機遇與挑戰。“十四五”時期，我市林業機遇來自：生態文明建設為林業發展提出了新定位、改善民生福祉對林業發展提出了新要求、鄉村振興戰略為林業發展提供了新舞臺、建設現代化國際城市對林業發展提出了新任務。挑戰主要來自：深化改革任務依然任重道遠、林業綜合治理能力有待提高、林業高質量發展有待提升、資源保護任務依然繁重、林業發展基礎依然較為薄弱。
第三章是“十四五”林業發展總體思路。主要包括指導思想、基本原則、發展目標和總體布局。在指導思想方面，提出，踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以推動高質量發展為總要求，以推進高品質森林城市建設為總抓手，持續推動我市林業生態文明建設走在全國省會城市前列，為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步。在基本原則方面，堅持生態優先、系統治理、改革創新、強基固本、共建共享等原則。在發展目標方面，提出森林覆蓋率、森林蓄積量等10項具體目標指標。在總體布局方面，提出三大功能區：東部濱海濕地保護與沿海防護區、中部城區森林景觀與生態保護區、西部山地水源涵養與生態產業區。
第四章是主要建設內容。《規劃》提出“十四五”期間，我市林業實施八大工程。1、造林綠化工程：至2025年，完成造林綠化1.5萬公頃。低質低效林和疏林地改造2.33萬公頃，森林撫育面積8.6萬公頃，封山育林面積3.4萬公頃。建成省級森林鄉鎮10個，省級森林村莊100個，完成村植千樹村600個，鄉村古樹公園50個。建設完成10個林業保障性苗圃，建設林木良種基地33公頃。2、生態保護與修復工程：到2025年完成閩江、大樟溪沿江兩岸森林生態修復的森林景觀帶建設2000公頃。實施馬尾松林改造提升總面積4.3萬公頃。新建和提升沿海防護林500公頃，其中新建紅樹林350公頃。贖買森林面積1667公頃。3、自然保護地建設及野生動植物保護工程：晉升省級自然保護區4處，實施7個省級以上自然保護區提升工程。完成25個省級以上自然公園的歸并整合與確界立標。組織實施珍貴瀕危野生動植物保護項目2個。4、林業產業工程：至2025年，新建和改造油茶等木本油料基地500公頃，珍貴用材林基地600公頃。實現木竹業總產值達到248億元。全市花卉苗木全產業鏈總產值達到180億元。林下經濟利用面積達8萬公頃。5、森林綠色共享工程：提升改造10個省級以上森林公園。建成300公里森林步道。建設10個國家森林康養基地和試點單位，森林旅游產值達150億元。6、林業災害防控工程：至2025年，建設生物防火林帶200公里。主要林業有害生物成災率控制在3‰以下。提升完善陸生野生動物疫源疫病監測站2個。7、林業生態文化工程：至2025年，新建或改造提升生態宣教場館5個。新建和提升特色文化主題公園6個。建設“互聯網+義務植樹”基地5個。8、基礎支撐保障工程：至2025年，組織實施10個重點科研項目，集成和推廣先進成熟的實用技術10項以上，培育10名省內有影響的科技領軍人物。完成國有林場林區道路建設80公里。
第五章是深化林業改革開放。從持續深化集體林權制度改革、鞏固國有林場改革成果、深化林業生態文明體制改革、探索林產品價值實現方式、深化森林資源管護機制改革、持續擴大對外開放交流等6方面規劃未來“十四五”期間，我市林業要重點發展、創新、突破的領域，確保我市林業生態建設在全國省會城市中走前列。
第六章是保障措施。《規劃》提出組織、制度、資金、科技、隊伍等5個方面的保障措施，構建推動林業高質量發展的支撐保障體系，確保規劃落到實處。
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