閩海關茶稅征收與船政運營
作者：江振鵬
福建船政在有效運轉(zhuǎn)的時間段內(nèi)，以閩省物產(chǎn)茶葉賺取的關稅厘金直接轉(zhuǎn)為建造新式艦船的800多萬兩白銀，化作滋養(yǎng)船政學子接受系統(tǒng)教育的67萬余銀兩學費。在此宏大背景下，閩地山海間一片片茶葉在近代中國歷史上蕩起的漣漪值得深思。
茶港興起與閩海關稅收劇增
中國茶葉是18世紀以來東西方貿(mào)易中最為全球化的大宗商品之一，歐洲工業(yè)革命持續(xù)開展引發(fā)市民社會的消費革命，歐洲對于茶葉、咖啡和糖的需求劇增，與東方中國形成以茶易銀為主的貿(mào)易方式，獲利豐厚。
19世紀隨著南美各國的獨立，英國、西班牙等歐洲國家再也無法獲取穩(wěn)定白銀與中國做茶葉交易，英國企圖施行以印度種植的鴉片替代白銀的策略，引發(fā)中國社會強烈反應。英國對華發(fā)動罪惡的鴉片戰(zhàn)爭，其背景是要改變茶葉貿(mào)易中英國單方面白銀大量出超格局。清政府戰(zhàn)敗，英國強迫開辟廣州、福州、廈門、寧波、上海五個通商口岸，這些口岸分別位于中國紅茶與綠茶產(chǎn)區(qū)毗鄰的出海港口。
英國商人得以直抵茶區(qū)，尤其是靠近武夷茶區(qū)核心——閩江下游的福州。1842年清廷設閩海關于福州，歸福州將軍兼管。1844年福州港正式開埠，前來販茶的洋商逐漸增多。太平天國起義阻斷原先武夷茶北銷上海等口岸的茶路。1853年美商旗昌洋行溯閩江而上，直達武夷茶區(qū)，獲利甚大的消息不脛而走。1854年清政府撤銷福州口岸茶葉海禁，外商可以直接從福州通過買辦運銷茶葉。閩茶外銷的海路暢通，福州港茶葉對外貿(mào)易迅速發(fā)展。
1861年，清政府在泛船浦設立閩海關新關（洋關），由外國人分任稅務司、副稅務司，受總稅務司統(tǒng)轄。閩海關第一年收入就達白銀150萬兩。根據(jù)美國學者羅伯特·加德拉在《摘山：福建與中國茶葉對外貿(mào)易》一書的統(tǒng)計，在19世紀60年代末和19世紀70年代，僅福州出口關稅就達到平均每年近150萬兩白銀，至少占清王朝海關每年出口稅收的20%。直至1887年，出口關稅占整個清廷海關收入的一半以上。
考諸歷史，在此期間福州對外輸出物品中唯有茶葉為大宗，茶稅為閩海關利權之最要害者。來自《福建茶志》的數(shù)據(jù)顯示，自1864年至1881年間，全省年均出口量在70萬擔左右，這一時期茶葉出口總值約占全省出口總值的90%以上。因此，福州港就是一個因茶而興的世界茶港，閩海關的茶稅收入頗為豐厚。
船政經(jīng)費出茶稅
總理船政衙門出現(xiàn)在19世紀60年代中國海疆危機頻現(xiàn)之時，創(chuàng)設旨在興“東南大利”、圖自強、固海疆。1866年7月14日，清廷形成上諭，稱“所需經(jīng)費，即著在閩海關內(nèi)酌量提用……如有不敷，準由該督提取本省厘稅應用”。
1866年12月10日，船政奏準由閩海關四成、結款40萬兩（銀）撥為開辦經(jīng)費，且閩海關六成洋稅下解銀5萬兩作為船政經(jīng)費。1876年起，閩海關又以六成洋稅下每月解銀3萬兩；四成內(nèi)每月解銀2萬兩，全年經(jīng)費60萬兩。據(jù)日意格回憶錄《福州兵工廠》記載，在馬尾設立福建船政一個重要原因是“此處有重要海關，辦廠經(jīng)費容易籌措”。實際上，船政設址對面就是營前閩海關的辦事處。
1849年英國廢除大部分航海條例。1854年，外國商船被準許從事英國沿海的貿(mào)易，英美兩國的運茶快剪船在福州開啟著名的運茶大賽，“世界有名之帆船載四月間俱來運茶，其運茶蹤跡遍于新舊大陸，足稱雄一時矣”。馬江在當時為著名之運茶港口，羅星塔因矗立在馬江岸邊，外國運茶船只直接將其稱為“中國塔”。
福州港外銷茶葉帶來的巨額利潤給閩海關提供主要稅源，也讓清政府就近興辦船政事業(yè)有較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源。根據(jù)《福建省志·船政志》記載，1866年至1907年間，船政興辦以來總支出銀1921萬兩。根據(jù)中國第一歷史檔案館船政奏折統(tǒng)計，閩海關首期撥銀40萬兩，作為船政開辦費，后來補充每月從茶厘中撥款5萬兩，共對船政撥款1493萬兩，占船政總支出的78%。因此，船政開辦運營經(jīng)費絕大部分來自閩海關的茶稅收入和地方茶厘。
閩海關一再拖欠經(jīng)費的背后
19世紀80年代之后，閩海關的茶稅收入受國際市場的影響頗大。1880年，福州港茶葉外銷達到802千擔的歷史峰值，但出口額卻減少了122萬海關兩（清朝中后期海關所使用的一種記賬貨幣單位，屬于虛銀兩）。1881年，大量外國資本開始退出福州茶市，茶葉出口直線下降。1884年，中法馬江海戰(zhàn)對福州茶葉出口產(chǎn)生了直接影響。1886年，福州茶葉出口降至660千擔。1890年，福州出口茶葉只有390千擔。1892年，福州茶葉出口量僅為1881年的六成，茶價也不如以前，閩海關的茶稅收入急劇減少。
英國還通過竊取中國茶種、制茶工藝，強迫印度當?shù)貏诠ぃl(fā)展出英屬印度茶產(chǎn)業(yè)，并將印度茶視為屬于自身的“帝國茶”，從而奪取中國的最大利權之一。印度、錫蘭茶葉后來居上，不僅取代中國茶葉在英國傳統(tǒng)的紅茶市場，而且蠶食中國茶葉在其他國際紅茶市場的份額。再加上日本茶葉興起后，逐漸威脅中國綠茶的外銷市場。根據(jù)陳慈玉在《近代中國茶業(yè)之發(fā)展》中的統(tǒng)計，到1910年，福州輸出茶葉從1861年占全中國輸出的46.3%頂峰跌至當年的8.3%，福州世界茶港的地位已無以為繼。《福州茶志》描述“茶葉貿(mào)易額下降導致海關稅收減少，官府厘金銳減，茶行破家敗產(chǎn)，福州茶港由此走向衰敗”。
閩海關茶稅的下降直接影響了閩海關的稅收總額，也直接影響了閩海關向船政局及時撥付造船經(jīng)費的進度。1875年7月后，戶部規(guī)定閩海關四成收入還須先繳納給戶部，當時管理閩海關的福州將軍甚至都想要“暫停船政以補之”，因沈葆楨據(jù)理力爭，這才作罷，但船政的經(jīng)費始終是一個問題，尤其是在閩海關因茶稅劇減而日漸困難。
據(jù)林慶元在《福建船政史稿》中的統(tǒng)計，1880年1月至1882年12月間，閩海關應撥185萬兩，但實際僅撥出應撥的62.7%，拖欠經(jīng)費占比37.3%。1883年1月至1885年12月，實撥僅為63萬兩，拖欠經(jīng)費占應撥比為66%。1886年1月至1890年12月，閩海關實撥經(jīng)費僅為應撥的53.5%。1891年1月至1895年12月間，應撥為310萬兩，實際撥付僅為118萬兩，占比僅為38.1%。
甲午海戰(zhàn)失敗，《馬關條約》簽訂巨額白銀賠款，清政府財政惡化，對于各省海關關稅、厘金更為依賴，剝削也更為深重。閩海關稅收一落千丈。船政局為了解決經(jīng)費問題，1903年甚至下設閩關銅幣局，企圖鑄造銅圓來紓困，反映出福州茶市式微后船政艱難運轉(zhuǎn)之局面。1912年，船政改為省轄，歸福州都督節(jié)制，自此之后經(jīng)費更不穩(wěn)定，船政事業(yè)趨于頹勢。
清政府與地方洋務派利用閩海關茶稅、茶厘作為經(jīng)費基礎，創(chuàng)辦了船政及其附屬的十三廠，外購、自主建造一批軍事、民用艦船，取得一定的成績。然而，現(xiàn)代海軍畢竟是工業(yè)文明的產(chǎn)物，涉及煤炭開采儲運、鋼材煉制、炮艦系統(tǒng)、機械建造、測繪駕駛和系統(tǒng)集成指揮等，這些都是工業(yè)文明時代的集中體現(xiàn)，建造、維持養(yǎng)護和實戰(zhàn)部署艦隊更是耗資甚巨。以閩地一省之茶稅為固定經(jīng)費，就想建成一支擁有自主持續(xù)建造海軍艦船體系的想法何其難哉，再加上福建船政面臨西方列強如法國、英國包括日本海上力量的直接威脅。然而，正如沈葆楨所說“船政根本在學堂”，船政前、后學堂培養(yǎng)以及派赴外國留學的人才在中國近代史上留下濃墨重彩的一筆。
（作者單位：福建師范大學社會歷史學院）
《福建日報》（2025年1月7日 第12版：理論周刊·文史）
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