2021年福州市衛生健康工作要點
2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨建黨100周年，是全面推進健康福州建設、促進衛生健康事業高質量發展的關鍵之年。今年全市衛生健康工作的總體指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和新時代衛生健康工作方針，認真落實市委、市政府的一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以公共衛生安全為底線，全面深化公共衛生領域改革、醫藥衛生體制改革，加快提升基層健康服務和醫療衛生服務能力，進一步增強人民群眾的健康獲得感與滿意度，全方位推動衛生健康事業高質量發展超越，以優異成績慶祝建黨100周年。
一、科學編制“十四五”衛生健康專項規劃
（一）開展“十三五”衛生健康專項規劃的終期評估，加大力度宣傳“十三五”衛生健康取得的成就。編制實施“十四五”衛生健康專項規劃和醫療衛生區域規劃，做好規劃重點任務的政策解讀，堅持健康優先，大力推進衛生健康改革發展，不斷健全健康發展體制機制。推進閩東北協同發展區衛生健康工作協調發展。
二、全力抓好疫情防控和重大疾病防治
（二）做好常態化新冠肺炎疫情防控工作。深入學習貫徹習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述精神，按照省委省政府、市委市政府的部署要求，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”和“人物同防”策略。穩妥有序推進新冠疫苗接種工作，進一步提高人群接種率，逐步建立人群免疫屏障。多渠道開展監測和多點觸發預警，加強公共衛生相關數據匯聚共享，及早發現疫情線索，落實“四早”措施。發揮農村地區三級醫療衛生服務網絡作用，指導推動農村地區精準科學開展疫情防控。加強醫療機構管理，守好醫療機構感染防控底線。進一步加強精準核酸檢測，杜絕“假陽性”和“假陰性”。提升應急處置力，嚴防疫情擴散蔓延。
（三）加強重大疾病防治。繼續做好重點傳染病監測，強化登革熱、流感等重要季節性傳染病疫情防控和結核病、手足口、諾如病毒等學校重點傳染病疫情防控。繼續抓好免疫規劃工作，推動提升預防接種信息化水平。強化嚴重精神障礙患者規范管理，力爭2021年底前各縣（市）區規范管理率提升至85%，規律服藥率提升至70%。探索拓展社會心理服務工作，推動長樂區、福清市、羅源縣3個試點縣（市）區開展1項社會心理服務特色項目。深入推進第四輪全國艾滋病綜合防治示范區工作。建立完善慢性病綜合防控工作機制，2021年建設倉山區、羅源縣、永泰縣等3個省級慢性病綜合防控示范區，開展建設福清市、連江縣等2個國家級慢性病綜合防控示范區，推進全市腫瘤登記和急性心血管事件報告工作，進一步加強兒童青少年近視防控工作。
三、推進公共衛生領域改革與發展
（四）改革完善疾病預防控制體制機制。按照國家、省級關于疾控體系改革的統一部署，吸收借鑒省疾控中心綜合改革試點和三明市醫防融合改革經驗，進一步改革完善我市疾病預防控制體系，創新醫防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。改革完善薪酬分配制度，激活疾控機構內生動力，調動人員積極性。建立疾控機構與城鄉社區聯動工作機制，筑牢鄉村、社區疾病預防控制網底。在濱海新城綜合醫院（二期）項目建設重大疫情救治基地，設置傳染病床位共200張，承擔危重患者集中救治和應急物資集中儲備任務。加快推進福清市醫院、閩侯縣人民醫院、永泰縣醫院、羅源縣醫院、連江縣醫院、閩清縣公共衛生應急服務中心等6家縣級醫療機構新建及改擴建獨立的傳染病區，重點提高縣級傳染病檢測和診治能力；抓好市疾控中心新址、連江縣疾控中心、鼓樓區疾控中心實驗室設備和信息系統項目等建設。推動各縣（市）區疾控中心強化實驗室主要儀器設備配備，提升實驗室檢測能力。
（五）提升衛生應急核心能力。建設衛生應急信息指揮平臺，實現突發公共衛生事件監測以及突發事件緊急醫學救援和醫療衛生保障的實時調度功能，進一步優化決策指揮體系。完善省市衛生應急隊伍規范化管理，全力推動縣級衛生應急隊伍建設和能力提升。強化閩東北協同發展區衛生應急合作，提升區域協同處置能力。大力推進公眾自救互救知識技能培訓和急救設備推廣使用，普及全民應急救護知識與技能。全力做好第44屆世界遺產大會等重要會議活動的醫療衛生保障和疫情防控工作。
（六）做好婦幼健康工作。全面啟動婦幼保健機構績效考核工作，通過轄區管理、服務提供、運行效率、持續發展、滿意度評價等5個方面56項指標考核，提高危重癥孕產婦、新生兒管理救治能力，鞏固母嬰安全底線，促進婦幼保健機構高質量發展。進一步完善市婦幼保健院保健專科門診規范化建設。推進福州市婦幼保健院、福清市醫院、福清市婦幼保健院等三家機構創建產前篩查診斷機構，力爭擴大實施婦幼公共衛生服務惠民項目，逐步提高城鄉服務均等化水平，完善項目信息系統，加強婦幼公共衛生項目動態監控和質控指導，不斷提升項目服務質量。
（七）提升基本公共衛生服務能力。提升基本公共衛生服務能力。將基本公共衛生服務項目政府補助標準提高到每人每年79元。做好重點人群的健康管理，7月1日起，家庭醫生簽約對象電子健康檔案通過“榕醫通”平臺向其本人開放在線調閱查詢功能。發揮基本公共衛生信息化績效評價導向作用，促進基本公共衛生做實做細。
四、持續推進健康福州建設
（八）深入實施健康福州行動。重點加強監測考核工作，推動各地各部門完善國民健康促進政策，推動各專項行動走深走實。
（九）深入開展愛國衛生運動。推進城鄉環境整治，大力普及健康知識，實施全民健康素養提升行動，倡導文明健康生活方式，促進預防控制重大疾病。2021年是我市國家衛生城市復審年，鞏固國家衛生城市工作，確保通過國家衛生城市復審。加強除四害宣傳，提高群眾除害防病意識，科學開展除四害工作。推進國家衛生城市、國家衛生鄉鎮（縣城）創建工作，申報1個國家衛生縣城、6個國家衛生鄉鎮。
（十）加強食品安全風險監測。開展衛健系統食品污染及有害因素監測和食源性疾病監測工作，依托國家平臺開展食品安全標準跟蹤評價，同時配合省級衛健部門開展食品安全地方標準制（修）訂。
（十一）夯實職業健康監管基礎。進一步摸清全市職業病危害現狀，加強區域職業病危害嚴重企業和非醫用放射性職業病危害專項治理，加大職業健康監督執法力度。完善職業病監測評估技術支撐體系建設，加強職業病危害工程防護能力建設。
（十二）建立完善老年健康服務體系。組織創建全國示范性老年友好社區6個。開展老年友善醫療機構創建工作，2021年底全市40%以上的綜合醫院、康復醫院、護理院和基層醫療機構成為老年友善醫療機構。推進老年醫學科建設，2021年底全市二級以上綜合醫院老年醫學科設置比例達到40%以上，推動縣級安寧療護試點工作。實施老年人心理干預項目，開展老年失能預防干預項目。啟用全國老齡健康信息管理系統，探索推動老年人的健康信息合理共享、有效利用。實施醫養結合服務質量提升行動，爭創全國醫養結合示范單位和示范縣（市）區。
（十三）增加嬰幼兒照護普惠性托育服務供給。按照公建公營、公建民營、民辦公助等形式，通過新建、改建、擴建等方法拓展嬰幼兒照護服務，2021年全市新增4家嬰幼兒照護服務機構，建設約320個普惠性托位。
五、持續推進高質量發展超越
（十四）增加優質醫療資源供給。推進孟超肝膽醫院（福建省肝病科學研究中心）、市中醫院五四北分院等20個重點項目建設，2021年計劃完成投資17.5億元。
（十五）加大專科建設力度。實施醫療“培強、培優、培育”高質量發展超越工程，推動市級重點專科和醫學中心建設，鞏固并提升臨床疑難危重癥診療和科研創新能力。扎實推進區域醫療中心建設試點，推進復旦大學附屬華山醫院福建醫院區域醫療中心試點項目建設。通過加大專科投入力度，建設一批臨床重點專科達到省內、國內先進水平。
（十六）加快發展“互聯網+醫療健康”。建設福州市全民健康信息平臺，在其基礎上實施全民健康綜合監管平臺建設。啟動建設市級電子健康碼“多碼融合”管理平臺和全市電子票據應用綜合平臺。開展基層醫療衛生信息系統升級工作，全面升級基衛系統軟硬件，打通基層醫療、婦幼保健管理與公共衛生之間的業務聯動和信息共享，推動與省屬醫療機構的數據傳輸。按照全省世行貸款項目二期的部署，統籌實施電子病歷、多學科遠程會診等縣域醫療衛生信息系統建設。加強突發公共衛生應急指揮視頻專網建設，擴大接入范圍至所有市縣醫療機構以及疾控中心、監督所等公共衛生領域。啟動福州市重大疫情綜合管理系統和“智慧疾控”平臺建設，支撐智慧化傳染病監測預警多點觸發機制。推進健康醫療大數據試點工程建設，以使用需求為導向，擴大健康醫療大數據匯聚范圍，持續推進全市醫療機構健康醫療數據匯聚。進一步充實我市健康醫療大數據SAAS平臺試點應用，推進健康醫療大數據應用發展。充分發揮健康醫療大數據中心與產業園建設國家試點工程的引領帶動作用，提高數據利用效能，推動數字經濟產業發展。
六、持續深化醫藥衛生體制改革
（十七）加快出臺實施深化醫藥衛生體制集成改革實施意見等“1+13”政策舉措，有力有序解決醫藥衛生領域體制機制性問題，推進醫改系統集成、協同高效。加強現代醫院管理制度保障體系建設，深化公立醫院人員配置、人事職稱、薪酬激勵、績效考核等制度改革，推進公立醫院高質量發展超越。健全公立醫院黨政主要領導目標年薪制、總會計師制等，組織10家市縣三級公立醫院和14家二級公立醫院參加全國公立醫院績效考核，強化考核結果應用，推進公立醫院“三轉變、三提升”。加強醫聯體、縣域醫共體、專科聯盟、家庭醫生簽約服務等分級診療體系建設，探索網格化城市醫聯體（醫療集團）建設，構建“鄉~縣~市”三級轉診網絡。推進市縣33家二級以上公立醫院抓好醫療服務收入占比等主要醫改成效指標，鞏固“三醫聯動”改革成果。協同推進“藥、價、保”深度聯動改革，建立國家藥品耗材集中帶量采購使用與醫保基金留用等保障機制。
（十八）提升基層醫療衛生機構建設和服務水平。啟動福州市基層醫療衛生機構服務設施規劃建設提升工作，建立社區衛生服務中心提升為社區醫院或鄉鎮衛生院提升為二級綜合醫院獎勵機制，促進基層基礎建設提升。實施全面提升村衛生所基本醫療和公共衛生服務能力“14項行動”，新增標準化村衛生所251所，村衛生所業務用房達標率95%以上。開展緊密型縣域醫共體建設效果評判和監測工作，落實醫保打包支付省級指導性文件，逐步建立成員單位利益共享機制。積極爭取省級項目，支持具有一定規模和較強服務能力的鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心開展重點學科建設。深入開展“優質服務基層行”活動，力爭50所以上基層醫療衛生機構達到基本標準以上。推進家庭病床服務試點擴面增效，提高居民獲得感；落實衛技人員下基層釘釘定位考勤，確保優質醫療資源真下沉、見實效。開展基層衛生線上系統培訓，提高基層衛生隊伍素質。
（十九）健全多元化綜合監管體系。推進機構自治、行業自律和社會監督，推動應用“互聯網＋監管”等在線監管手段，提高監督檢查的及時性、針對性和有效性。推動跨部門聯合監督執法和信用監管，加強信息公開，健全失信懲戒和守信褒揚機制，持續規范醫藥、醫療等行為，提升衛生健康行業領域治理水平。積極開展衛生健康監督機構規范化建設。
（二十）持續深化衛生健康“放管服”改革。繼續清理、規范行政審批項目，建立行政審批服務事項基本目錄動態維護管理機制。推動加快“五級十五同”事項目錄清單梳理工作，深化“一窗受理、集成服務”改革。
七、加快推進中醫藥傳承創新發展
（二十一）研究出臺《福州市促進中醫藥傳承創新發展實施方案》。建設中醫特色臨床專科高地，加快推進3個省級醫療“創雙高”中醫類臨床重點專科建設、3個國家與2個省級名老中醫藥專家傳承工作室建設。加大中醫臨床骨干人才培養，繼續實施名老中醫藥專家師帶徒工作，培養繼承人，鼓勵西醫參加中醫學習培訓。提升基層中醫藥服務能力，開展連江縣中醫院、羅源縣中醫院醫院等級評審工作；新增建設11家中醫館，力爭到2022年實現基層醫療機構中醫館建設全覆蓋。馬尾區、長樂區、連江縣積極籌備，爭取2022年申報創建“全國基層中醫藥工作先進單位”。保護傳承中醫藥文化，支持羅源畬醫畬藥研究保護和永泰力鈞中醫藥文化宣傳教育基地建設，積極配合市政協做好《敘事-福州中醫藥文化保護傳承集體記憶》征編活動。
八、強化衛生健康事業各項支持保障
（二十二）提升衛生健康法治化水平。積極推進衛生健康領域立法，配合立法機關做好有關法律法規立法、修法工作。守好行政規范性文件合法性審查關口和重大行政執法決定法制審核環節，嚴格把控行政復議行政應訴法律風險。在全市推動醫療機構開展法治建設。
（二十三）加強人才隊伍建設。制定市屬醫療衛生單位緊缺急需專業目錄，引進緊缺急需專業人才，加大衛健人才引進培養力度。落實設區市級綜合性和專科醫院取得主治醫師資格的人員申報副主任醫師任職資格之前，須到縣級醫療衛生機構或鄉鎮衛生院累計服務一年的要求；創新縣域內人才流動機制，推進“公益一類保障、公益二類管理”，實施“縣聘鄉用、鄉管村用”，實現基層人才“引得進”“留得住”“用得好”。加強醫教協同，加大全科醫生培養力度，推進住院醫師規范化培訓和醫學定向生培養。
（二十四）推動完善可持續的投入保障機制并平穩運行。做好預算績效監控和績效評價。開展“公立醫療機構經濟管理年”活動，促進發展模式由規模擴張型向質量效益型轉變，管理模式從粗放式向精細化轉變。
（二十五）推進醫學科技創新發展。組織實施市衛生健康科研項目，持續構建福州市衛生健康科研創新團隊、建設高質量科技創新平臺，協同科技部門推進市二醫院、孟超肝膽醫院等2家省級臨床醫學研究中心建設。鼓勵市屬各衛健單位積極申報國家和省級科技、衛健主管部門的各類科研項目。加強疫情防控科研攻關，推動我市醫療衛生機構與高等院校、科研機構圍繞臨床關鍵技術和公共衛生領域核心技術開展科技聯合攻關，鼓勵研究成果向公共衛生和臨床診治應用轉化。
（二十六）推進榕臺港澳衛生健康交流合作。調整完善衛生健康領域閩臺融合政策，落實落細同等待遇；鼓勵支持臺灣地區投資者在榕設立醫院，支持臺資醫院人才儲備；加大引進臺灣醫師力度。探索建立衛生健康系統對港、對澳交流合作新機制。
九、加強黨對衛生健康工作的領導
（二十七）開展慶祝建黨100周年活動。聚焦建黨100周年，結合衛健系統實際，做好重大主題宣傳，組織開展黨史學習教育，講好建黨百年健康故事。
（二十八）開展“再學習、再調研、再落實”活動。深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示和黨的十九屆五中全會精神，在全系統大力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。
（二十九）推進醫院黨建工作。推動中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》和我省《實施辦法》落實，配合市委組織部制定出臺我市具體實施辦法。
（三十）提升基層黨組織建設質量。推進衛生健康單位黨支部標準化、規范化建設，開展黨支部達標創星工作，推進模范機關建設，鞏固整治形式主義、官僚主義成效。
（三十一）探索建立黨建與中心工作融合互促機制。落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，以黨建為引領，履行全面從嚴治黨主體責任。加強黨風廉政建設、意識形態工作和支部建設，鞏固深化主題教育成效。
十、統籌推進其他工作
（三十二）鞏固拓展健康扶貧成果。落實五年過渡期要求，健全防止因病致貧、因病返貧動態監測和幫扶機制，統籌抓好健康扶貧與鄉村振興相銜接，繼續落實好健康扶貧政策措施，促進健康扶貧與健康福州、縣域綜合醫改有機結合。
（三十三）深化掃黑除惡專項斗爭。健全和完善長效常態推進機制，不斷鞏固和深化專項斗爭成果。推動“六建”工作落實落細，持續開展“平安醫院”建設工作，繼續整治醫療亂象。
（三十四）做好衛生健康宣傳工作。強化宣傳陣地建設和專題策劃，圍繞衛生健康中心工作，加大新聞宣傳力度。繼續做好疫情防控、新冠疫苗接種宣傳，深入挖掘一線醫護工作者和公衛先進人物的感人事跡，展示我市衛健系統工作成效和精神風貌。推進健康教育與健康促進工作，加大健康科普宣傳工作力度。做好輿情監測與輿論引導工作。
（三十五）繼續做好安全生產、信訪維穩、機關效能、平安醫院創建、控煙履約、干部保健、援外醫療、離退休老干部等各項工作。
閩公網安備：
