2022年福州市老齡事業發展公報
我國進入老齡化社會以來，老年人口規模日益增大、老齡化程度不斷加深。黨中央、國務院歷來高度重視老齡工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對老齡工作作出重要指示批示。將積極應對人口老齡化確定為國家戰略。2021年重陽節來臨之際，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，指出“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。”；強調“要大力弘揚孝親敬老傳統美德，落實好老年優待政策，維護好老年人合法權益，發揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。”
福州市深入貫徹落實習近平總書記關于老齡工作重要指示精神及1月18日視頻連線看望慰問我市社會福利院時的重要講話精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦廣大老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，深化相關改革，健全老齡工作政策、制度和工作機制，推動老齡事業和產業高質量發展，積極發展社區養老，更好發揮社會力量作用，滿足老年人多層次、多樣化需求。加強老年病預防和早期干預，構建失能老人照護體系。注重改善老年人居住生活環境，豐富老年人精神文化生活，維護老年人尊嚴和權益，營造養老孝老敬老社會氛圍，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。2022年12月，福州市衛生健康委員會（福州市老齡辦）獲得“全國老齡系統先進集體”稱號。
一、老年人口基本信息
常住人口：根據福州市第七次全國人口普查公報，截至2020年11月1日零時，福州市全市常住人口8291268人，60歲及以上人口1389989人，占16.76%，其中65歲及以上人口971594人，占11.72%；80歲及以上人口190591人，占2.3%。2020年福州市人口平均預期壽命達到80.41歲，比2010年提高2.84歲；其中男性為78.17歲，女性為82.93歲。
戶籍人口：2022年，福州市總戶數217.69萬戶，總人口數683.51萬人（不含平潭），比上年增加5.44萬人，平均每戶3.14人。其中，60周歲及以上戶籍老年人口138.95萬人，占全市戶籍人口總數的20.33%。100歲及以上戶籍老年人口622人，占總人口數的0.091‰，比上年末增加138人。
二、老齡事業發展情況
（一）老齡工作政策體系
1.國家政策
為有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，2021年11月18日，中共中央國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》。
2021年12月30日，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業和產業協同發展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求。
2022年7月18日，國家衛健委會同財政部等十一部門印發《關于進一步推進醫養結合發展的指導意見》，圍繞發展居家社區醫養結合服務、推動機構深入開展醫養結合服務、優化服務銜接、完善支持政策、多渠道引才育才、強化服務監管等六個方面進一步完善政策措施，著力破解難點堵點問題，促進醫養結合發展，不斷滿足老年人健康和養老服務需求。
2022年9月27日，民政部、中央政法委、中央文明辦等十部門印發《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》，進一步推進實施積極應對人口老齡化國家戰略、健全基本養老服務體系，開展特殊困難老年人探訪關愛服務。
2.省級政策
2022年8月7日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《福建省貫徹〈中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見〉實施方案》，加強統籌協調，促進老齡工作各項重點任務和政策舉措落地見效，推動我省新時代老齡事業發展不斷邁上新臺階，在更大范圍、更高水平上實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，不斷增強老年人獲得感、幸福感和安全感。
2022年8月8日，福建省人民政府印發《福建省“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃》，圍繞老年社會保障體系、養老服務供給體系、老年健康服務體系等5大體系，謀劃部署11項主要任務、8項建設工程。
2022年12月12日，福建省衛生健康委員會等十一部門印發《關于進一步推進醫養結合發展的實施方案》，總結近年來我省醫養結合工作，針對凸顯的矛盾和未來發展趨勢，通過進一步細化路徑、規范發展、突出重點、提質增效，深入推進我省醫養結合高質量發展。
2022年12月15日，福建省人民政府辦公廳印發《福建省貫徹落實“十四五”國民健康規劃實施方案》，貫徹新時代黨的衛生健康工作方針，加快實施健康福建行動，全面推進健康福建建設，推動衛生健康高質量發展，為群眾提供全方位全周期健康服務，不斷提高人民健康水平。
3.市級政策
為了滿足居家老年人的養老服務需求，提高老年人生活質量，經福州市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過，福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，自2022年1月1日起，《福州市居家養老服務條例》正式施行。
2022年7月14日，中共福州市委、福州市人民政府印發《福州市加強新時代老齡工作建設老年友好型城市實施方案》，全力推進老齡事業和養老服務高質量發展，建設具有福州特色的老年友好型城市。
2022年7月23日，中共福州市委辦公廳、福州市人民政府辦公廳印發《關于成立福州市建設老年友好型城市領導小組的通知》，成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長，相關副市長任副組長的福州市建設老年友好型城市領導小組，統籌推進全市老齡事業和養老服務體系建設工作。
為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”推動“黨建領航、經濟領跑、民生領先”行動，加快新時代老齡事業高質量發展，2023年3月15日，中共福州市委、福州市人民政府印發《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神打響“有福之州 幸福老人”品牌行動方案》。
（二）老年健康服務
⒈新冠肺炎疫情防控
根據國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制部署，市政府成立福州市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作應急指揮部。市政府各部門本著人民至上、生命至上的原則，將老年人納入疫情防控總體部署，并予以重點救治保障。至2022年末，全市60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種覆蓋人數118.1萬人，其中完成全程接種108.9萬人，完成加強免疫接種91.5萬人。發揮家庭醫生聯系群眾和主動服務作用，利用云服務、電話、微信、視頻等非接觸方式或上門隨訪等面對面服務方式，做實紅黃綠色標識老年重點人群健康服務，截至2022年末，對紅黃標人群累計隨訪529.96萬人次。
⒉老年健康服務體系
（1）開展老年健康教育，提高老年人健康素養。福州市向老年人及家庭成員廣泛開展生命觀教育，宣傳推廣健康科普知識，提高老年人健康素養，深入社區（村居）、養老機構開展健康講座和義診，依托宣傳欄、LED屏、微信公眾號等載體開展健康科普宣傳，引導老年人保持積極向上的精神狀態和健康的生活方式。充分利用福州市“長者食堂+學堂”平臺，將老年健康科普講座深入到社區，送到老年朋友身邊。2022年“敬老月”期間，全市共開展老年健康宣傳義診活動300余場次，發放宣傳手冊、宣傳品20000余份。市疾控中心每年印發6萬余冊《我愛健康》，免費向榕城市贈閱民，宣傳普及老年健康科普知識。
（2）強化老年預防保健，完善老年人健康管理。截至2022年底，全市累計建立完善65周歲及以上老年人電子健康檔案64.26萬份，老年人健康管理人數達48.89萬人，開展家庭醫生簽約服務59.6萬人，提高家庭簽約醫生報銷比例，比例提高5%。
（3）提升老年疾病診治能力，促進老年醫療服務。完善老年醫療衛生資源布局，截至2022年底，全市建成老年友善醫療機構197家，建設數量全省第一，建設比例達86.8%，提前超額完成國家和省級80%目標要求。全市公立綜合性醫院設置老年人綠色通道達100%。建立以綜合性醫院老年醫學科為核心、基層醫療衛生機構為基礎的老年醫療服務網絡。在全市二級以上綜合醫院設立老年醫學科，將老年醫學科建設納入二級以上公立醫院院長績效考核內容。全市25家二級以上綜合醫院設置了老年醫學科，占比62.5%，建設數量位居全省前列。
（4）加強老年康復護理，推廣家庭病床服務。2021年2月，福州市在全省率先啟動家庭病床服務試點，對符合條件的家庭醫生簽約對象提供家庭病床服務。截至2022年底，全市有115家機構開展家庭病床服務，累計接受申請650余人次，建床350余人次。根據《福州市家庭病床服務項目清單》，由醫護上門為建床對象提供相應的服務。家庭病床患者享受和住院同樣的醫保報銷待遇，減輕患者就醫負擔。
（5）推進安寧療護試點，搭建省級培訓平臺。2022年，福州市成立全省首個市級醫學會安寧療護分會和首家省級安寧療護培訓基地。全市建成市級安寧療護試點單位1家、縣級安寧療護試點單位23家，設置安寧療護床位107張，配備醫護人員243人，收治服務患者800多人，安寧療護服務實現縣（市）區全覆蓋。
（6）提升醫養結合服務質量，推進醫養結合發展。開展醫養結合機構質量提升行動，全市醫養結合機構衛生監督檢查全覆蓋。截至2022年底，福州市醫養結合機構36家，醫養結合機構醫療床位1706張，建有家庭病床171張，開展醫養簽約合作203對。全市養老機構均能以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。
（三）養老服務體系
⒈養老服務供給
截至2022年底，全市共建設養老機構162個、居家社區養老服務照料中心(家園）104個、居家養老服務站498個、農村幸福院1892個，城鄉居家社區養老服務設施覆蓋率100%，全市各級各類養老床位5.5萬張，每千名老年人擁有養老床位數40.85張，養老服務機構數和養老服務供給量均居全省首位。全市在96個街道建設的一級居家社區養老服務照料中心和社區級居家養老服務站，為居家社區老年人提供基本生活照料（助餐、助浴、助行、助潔、代辦）、短期入托、長期寄養、醫療康復、應急協助、信息定位、精神慰藉、法律維權、康樂活動、建立檔案等專業化、多樣化服務的養老服務。
⒉居家社區養老服務
（1）大力發展長者食堂。福州市通過解決老年人的一餐熱飯問題，作為帶動提升全市居家社區養老服務整體水平的重要抓手，在全國首創“長者食堂＋學堂”養老服務品牌。截至2022年底，全市共建成長者食堂496家，實現五城區、長樂區三個街道社區長者食堂全覆蓋，提供餐位19317張，日均就餐量達11775人次，全市長者食堂融合學堂比例達82％。
（2）積極推動家庭養老床位試點工作。對失能老年人居家環境進行適老化、智能化改造，2022年完成困難老年人家庭適老化改造2000戶，簽約家庭養老床位2375張，床位建設覆蓋所有縣（市）區。
（3）大力推動政府購買居家養老上門服務，引進專業養老服務組織，為特殊經濟困難老年人提供上門服務。目前全市共引進居家養老上門服務組織13家，服務覆蓋人數6.8萬人，月均提供上門服務25000多人次。
⒊為老服務人力資源
（1）利用福州家政服務信用信息平臺，上線“養老護理員”培訓課程，有10650人次參加線上學習。
（2）舉辦27期家政服務業誠信建設專項免費培訓（家事服務-老人照護），培訓學員1421名。
（3）2022年發掘助老公益性崗位60余個，同時鼓勵養老服務從業人員參加養老護理員、老人照護等職業工種的技能人才評價。
（4）2022年參加社會化養老護理員培訓344人次，老人照護20人次，其中取得養老護理員職業技能等級認定204人次。
（5）全市14所職業院校開設智慧健康養老服務、老年人服務與管理等6個養老相關專業，在校生6590人，其中高職學生2096人、中職學生4494人。將養老服務中職專業納入“推薦免試生”的招生政策。
（四）老年民生保障
⒈養老保險
福州全面實施全民參保計劃，全市基本養老保險參保512.03萬人。比上年增加39.39萬人，其中，參保城鎮企業職工258.63萬人，城鄉居民養老保險人員232.48萬人，機關事業單位養老保險人員20.92萬人。被征地農民養老保障人員63.60萬人。
⒉基本醫療保險
福州市參加醫療保險的參保人數687.51萬人，其中職工基本醫療保險參保人數221.67萬人，城鄉居民基本醫療保險參保人數465.84萬人。
⒊長期護理保險
2021年6月，福州市長期護理保險工作正式啟動以來，截至2022年12月底全市累計受理長期護理保險待遇申請4607人，評定符合享受條件的有3576人，其中已有3394名失能參保人員享受到長期護理保險待遇，還有182人正在簽訂護理協議；全市有117家定點護理服務機構加入長護險工作，建立了覆蓋全市所有縣（市）區的失能護理服務市場，共釋放了護理崗位約1313個；四家商保公司22個網點，釋放了服務崗位近70個，各方市場形成合力，有效保證了福州市長護險落地實施。
⒋基本生活救助
截至2022年12月，全市60歲以上城鄉低保對象19454人，發放最低生活保障金14783.41萬元；全市60歲以上城鄉特困老人4910人，發放特困供養金9990.33萬元。以上兩類社會救助對象合計24364人，發放社會救助資金合計：24773.74萬元。
（五）老年友好型社會建設
⒈老年宜居環境
（1）開展無障礙設施改造提升和適老化工作。2022年福州市牽頭各縣（市）區建成42個無障礙設施改造提升樣板項目。福州市無障礙設施改造提升示范區樣板“福瑞社區10分鐘生活圈無障礙改造示范區”已完成示范區內住宅小區、社區廣場公園、途徑的道路、公共設施、信息智能化設施等110項改造。圍繞“出行無憂、居家關愛、社區關懷”，打造“無障礙智慧化升級”方案。
（2）組織創建全國示范性老年友好型社區。在2021年鼓樓區華大街道公益社區等6個社區獲評全國示范性老年友好型社區的基礎上，2022年鼓樓區華大街道屏山社區等5個社區評選為全國示范性老年友好型社區。
（3）開展老年人心理關愛行動。全市開展老年人心理關愛項目試點工作，入戶調查65歲及以上貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭和高齡獨居老人，經過問卷調查，對可能有輕中度及以上抑郁癥狀的老人建立名冊，社會工作者、健康管理師進行電話問安服務，安撫不安和焦慮等情緒，并提供心理干預。截至2022年底，已在鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區、長樂區、福清市、閩清縣、羅源縣等9個縣（市）區先后組織開展了三批老年心理關愛試點工作，完成問卷調查及隨訪951人，行動縣區覆蓋率達69.2%。
（4）營造社會敬老愛老氛圍。全市緊扣“反詐騙，敬老助老”這一主題，精心組織，周密部署，開展“敬老月”活動。在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，加強宣傳教育、依法打擊、整治規范，建立完善長效機制，進一步增強老年人防詐騙意識、維權意識，豐富老年人反詐防騙知識，提高老年人防騙能力。通過組織黨員干部、中小學生與老年人共度“拗九節”，重陽節等傳統節日，舉辦主題書展、策劃老藝術家事跡展，老年人養生健身展，專場音樂會，慰問走訪老年人等活動，弘揚“敬老愛老”“孝老愛親”為中心主題的傳統文化，營造全社會敬老愛老的濃厚氛圍。
⒉老年人社會參與
（1）老年人文化教育參與。截至2022年底，福州市老年大學增加學位2000個，各分校共計增加學位1500余個，五城區基層校共計增加學位9000余個，基本滿足了城區老年人的學習需求。新開設軍休、閩江師專兩所老年大學分校，新增城區辦學校舍面積9500平方米，增設班級25個。2022年秋季，市老年大學本部開設367個班級，招生規模首創歷史新高。以長者食堂建設為抓手，創新打造“長者食堂+學堂”服務品牌，推廣“9點鐘課桌11點鐘飯桌”運營模式，帶動居家社區養老服務水平不斷提升。長者食堂融合學堂比例達74%，累計開展學堂活動14233場；社區養老日均服務人數同比增長110%。市老年大學大力推廣“互聯網+老年教育”，匯聚69門926集自建教學視頻，建成遠程收視點1543個，注冊學員數達10.8萬人。
（2）老年人體育活動參與。福州市將老年體育納入全民健身實施計劃，持續深化“康樂家園”創建，進一步完善老年人體育設施活動場所，提升基層老年體育工作水平。推薦獲評省級康樂家園30個，評選市級康樂家園118個，給予省市級康樂家園以獎代補資金23.7萬元。全市新建改造14個老年人健身場地設施，發放補助經費168.2萬元。 2022年福建省第十一屆老年人體育健身大會，福州市代表團斬獲26項金獎、1項銀獎和1項銅獎，同時獲得“優秀組織獎”。福州市的乒乓球、女子地擲球、太極拳劍、健身秧歌、臺球、網球、圍棋、象棋、橋牌和撲克牌80分等十個大項目成績均為全省第一。198名老體健兒在全省舞臺上充分展現了福州市老年人積極向上、勇于拼搏的精神風貌。
（3）老年人基層組織活動參與。截至2022年底，全市各單位積極組織2899名離退休干部黨員擔當小區黨支部書記、委員，建立141個社區離退休干部黨員黨建工作室，全市共組建180支、3800余名離退休干部參與“金色年華”志愿服務總隊、志愿者服務隊等。組織“五老”報告團開展黨史宣講、疫情防控、醫療義診、文藝演出等主題教育活動1898場次，輻射青少年48萬多人次。全市各級關工委常態化開展圓夢助學系列捐資助學活動，惠及困難學生7000多名，捐助金額1000多萬元，幫教失足青少年293人，關愛對象轉化665人，失足青少年轉化252人。
⒊開展老年人運用智能技術培訓
2022年，福州市衛健委組織市老年學學會開展“全國智慧助老公益行動—福州站”活動，通過招募老年骨干志愿者、組建志愿服務隊等方式開展培訓活動，幫助老年人提高智能手機操作技能，提升老年人反詐防騙意識。累計開展培訓班 32 場，培訓活力老年志愿者1165人，傳幫帶人數達1萬多人。
⒋老年人權益保障
積極落實省、市關于老年人乘坐公共交通優惠政策，65歲以上老人可持敬老卡或有效證件（優待證、港澳通行證證、護照等）免費乘坐城市公共交通。截至2022年底，65歲及以上敬老卡共計發放122.68萬張。完成推廣95128、敬老愛老線路、低地板及低入口公交車輛、改造適老化公交站及配置地鐵無障礙渡板等五項任務。市公安局圍繞“對行動不便、臥病在床等特殊老年人實行預約上門服務”，為老年人上門服務418人次，其中辦理戶籍業務71人次、受理身份證業務347人次。市司法局為老年人開通綠色維權通道，提供“即受理、即審查、即指派”的一站式快捷服務，2022年全市累計辦理老年人法律援助案件837件，解答老年人關心的法律問題1253件，為老年人群體挽回經濟損失1753萬元；涉老年人人民調解案件數919件，涉及金額3294.97萬元。開展老年人相關普法宣傳活動30多場次，發放法治書籍、折頁等宣傳材料2.5萬余份，制作展板、標語2000余條，在“法治福州”發布相關普法信息60余條。
數據說明：
1.公報中的老年人口基本信息，來源于市統計局、市公安局；其中百歲老人情況來源于市民政局。
2.公報中“老齡事業發展情況”數據來源于市統計局、市公安局、市衛健委、市民政局、市商務局、市人社局、市教育局、市醫保局、市建設局、市委老干部局、市體育局、市交通委、市司法局、市級老年社團組織。
閩公網安備：
