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各縣（市）區安監局、高新區經發局：

為有效激勵生產經營單位安全生產守信行為，根據《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》（發改財金〔2017〕2219號）及《對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施辦法》（安監總辦〔2017〕133號）等文件精神，我局制定了《關于對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

福州市安全生產監督管理局

2018年9月30日

（此件主動公開）

關于對安全生產領域守信行為開展聯合激勵的實施方案

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和國家發展改革委、國家安全監管總局等26部門聯合印發的《關于對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵的合作備忘錄》，有效激勵生產經營單位安全生產守信行為，推動形成褒獎誠信的社會氛圍，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、安全生產守信聯合激勵對象

納入安全生產守信聯合激勵對象的生產經營單位，須同時符合以下條件：

（一）必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業健康法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任。

（二）生產經營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內無安全生產失信行為。

（三）3年內未受到安全監管監察部門作出的行政處罰。

（四）3年內未發生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發現新發職業病病例。

（五）安全生產標準化建設達到一級水平。

（六）沒有被其他行業領域認定為失信聯合懲戒對象的記錄。

二、激勵措施和職責分工

（一）安全監管部門激勵措施

1.在制定執法檢查計劃時，減少對其執法檢查的頻次。

2.安全生產許可證到期后可通過申報有關資料，直接延期一個許可周期。

3.在申請安全生產政策性資金、評先評優活動中，予以優先考慮。

4.優先參與安全生產法規、規章和標準的制修訂工作。

5.建立聯合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業加以宣傳推廣。

6.安全監管部門可結合實際，依法依規采取其他激勵措施。

實施單位：市安監局

（二）發展改革領域支持措施

1.在項目審批（核準）方面予以積極支持，建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。

實施單位：市發改委

2.在政府投資項目招標中，給予一定優惠措施和信用加分，同等條件優先考慮。

實施單位：市行政服務中心

3.企業債發行過程中，鼓勵發行人披露信用信息，增強發行人的市場認可度，降低企業融資成本。

實施單位：市金融辦

（三）給予科技管理支持

1.科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上予以優先考慮。

2.在各類科技獎勵的申報等方面，同等條件優先考慮。

實施單位：市科技局

（四）給予電信業務支持

在電信業務市場管理方面給予一定便利。

實施單位：市通管辦

（五）給予公安行政服務管理支持

在落戶政策和出入境管理方面給予一定優化服務。

實施單位：市公安局

（六）給予財政資金使用支持

在實施財政性資金項目安排時，將安全生產守信情況作為參考條件，同等條件下優先考慮聯合激勵對象。

實施單位：市財政局

（七）給予社會保障領域政策支持

1.辦理社會保險業務時享受“綠色通道”和快捷服務。

2.引進管理和專業技術等各類人才時，給予相關支持。

實施單位：市人社局

（八）給予土地使用支持

對誠信良好的企業，根據《福州市行政審批服務告知承諾辦法》（試行），針對現行辦事指南的各項收件清單進行梳理，一次性告知申請人辦理條件和需要提交的材料，申請人在具備主要材料的條件下，以書面形式承諾其符合辦理條件，并承諾在規定期限內提交剩余材料、完成整改或者具備辦理條件的，出具書面書面決定意見。

實施單位：市國土資源局

（九）給予環境保護許可事項支持

辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項時，同等條件下，依法予以優先辦理。

實施單位：市環保局

（十）住房和城鄉建設領域激勵措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，可先行受理，加快辦理進度。

2.可適度減少常規檢查。

實施單位：市建委、市房管局

（十一）交通領域激勵措施

在企業經營資質年審和運力更新、新增審批、招投標等方面給予一定優惠措施。

實施單位：市交通委

（十二）金融部門授信融資參考

將企業安全生產守信情況作為銀行等金融機構提供授信融資服務的重要參考，對于安全生產守信企業提供綠色審批通道，縮短業務辦理時間，提高企業融資質效。同時，在額度安排、利率優惠、續授信等方面給予一定的優惠政策。

實施單位：福建海峽銀行

（十三）在國有資產管理領域作為考核重要參考

按照干部管理權限，將市國資委所出資企業班子成員執行安全生產情況作為其年度和任期綜合評價、評優評先的重要參考。其中，屬市國資委黨委管理的企業領導班子成員，其在綜合考評、干部選任和評優評先前將結合其執行安全生產情況實行一票否決制。

實施單位：市國資委

（十四）給予海關管理支持

1.將安全生產守信情況作為海關認證企業標準的重要內容。

2.辦理通關業務時，可適當降低審核或布控查驗頻次。

3.優先給予一類管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優惠措施。

4.優先安排檢驗檢疫優惠政策的先行先試。

實施單位：福州海關

（十五）給予稅收管理支持

提供“綠色通道”或專門人員幫助辦理涉稅事項。

實施單位：市稅務局

（十六）給予市場監督管理支持

1、適當降低“雙隨機、一公開”抽查比例，被隨機抽中的，可實行書面檢查；

2、在監管中發現未造成社會危害的輕微違法行為，依法予以警告，并督促企業改正；

3、優先推薦信用良好企業參加“守合同重信用企業”、“誠信示范市場”、“政府質量獎”“名牌產品等質量品牌榮譽”等評比活動。

實施單位：市市場監管局

（十七）給予證券領域政策支持

審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設立、變更等時，將安全生產守信情況作為重要參考。

實施單位：福建證監局

（十八）給予保險領域政策支持

指導推動轄內保險公司進一步加大安全生產責任保險產品服務創新力度，將安全生產責任保險費率浮動機制與企業安全生產標準化等級、安全生產管理水平、事故發生情況和安全生產誠信情況等相掛鉤，利用保險費率杠桿作用促進企業提高安全生產管理水平。

實施單位：福建保監局

（十九）優先給予先進榮譽

1.在文明單位評比中予以優先考慮。

2.在評選五一勞動獎章時予以優先考慮。

3.在評選“三八紅旗手”時予以優先考慮。

實施單位：市文明辦、市總工會、市婦聯

（二十）給予促進外貿投資支持

1.舉辦和組織企業參加經貿展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優先考慮。

2.在法律咨詢、法律顧問、商事調解、經貿摩擦應對等方面優先提供咨詢和支持。

實施單位：市貿促會

（二十一）其他激勵措施

將安全生產守信情況作為各部門在本行業、本領域內向有關生產經營單位和個人頒發榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優先給予獎勵和表彰。

實施單位：各有關部門

三、工作要求

（一）加強組織協調。安全監管部門會同有關部門對納入聯合激勵對象管理的生產經營單位，按照本《方案》及國家關于社會信用體系建設的有關規定，分別落實各項激勵措施。對弄虛作假等行為，要嚴肅問責。各級安全監管部門要及時掌握聯合激勵措施落實情況、總結亮點成效，做好典型案例宣傳，營造信用建設氛圍。

（二）嚴格信息報送。符合納入安全生產守信聯合激勵對象的生產經營單位，可向所在地安監部門提出申請，所在地安監部門審核確認后，于每月底前將信息報送至市安監局監管四處，市安監局監管四處負責對各縣（市、區）報送的信息進行采集和匯總，經主要負責人審簽后逐級報送至國家安監總局，國家安監總局審定后予以公布。市、縣（市、區）安監局根據國家安監總局公布的信息，在市、縣（市、區）公共信用信息平臺即時提供納入安全生產守信聯合激勵對象的生產經營單位相關信息，相關部門按照職責分工分別落實各項激勵措施，并通過平臺及時反饋落實情況。

（三）實施動態管理。生產經營單位守信聯合激勵管理自公布之日起計算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足本方案規定的，可按照原規定程序，提前3個月重新提出申請。生產經營單位相關情況發生變化時，要及時告知所在地安全監管部門，并逐級報送至國家安全監管總局。各部門在日常監管中，發現安全生產領域守信聯合激勵對象存在違法行為，應及時提供有關情況并建議停止對其施行守信聯合激勵措施。對不符合守信聯合激勵條件的，安全監管部門及時將其移出守信聯合激勵對象管理，并通報相關部門，同時向社會公布。

（四）確保材料真實。生產經營單位應對本單位申請信息的真實性、完整性負責。發現生產經營單位通過報送虛假信息等不當手段取得聯合激勵資格的，在移出守信聯合激勵對象管理的同時，納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。同時，加強群眾監督和輿論監督，鼓勵舉報聯合激勵對象的違法失信行為。舉報經查屬實的，對舉報者按有關規定給予獎勵。

附件：安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表

附件

安全生產守信聯合激勵對象信息匯總表

填報單位：（公章）                   填報時間：                          簽報人：

注：各縣級安全監管部門按照本表格式，于每月底前將核實后的聯合激勵對象信息報送市安監局監管四處。