福州市人力資源和社會保障局等八部門關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見的政策解讀
經市政府同意，福州市人力資源和社會保障局、福州市發展和改革委員會、 福州市交通運輸局、福州市應急管理局、福州市市場監督管理局、福州市醫療保障局、福州市中級人民法院、福州市總工會等八部門聯合印發《福州市人力資源和社會保障局等八部門關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現對政策出臺背景、目標任務、主要內容等相關情況進行解讀：
一、文件制定的背景
近年來，隨著我國平臺經濟的快速發展，新就業形態勞動者的數量大幅增加，新就業形態特別是靈活就業已成為當前勞動者就業的重要的方式，但是由此伴隨的問題逐步顯現，尤其是勞動者權益保障問題最為突出。對此，習近平總書記高度重視，多次作出重要的指示批示，要求補齊制度短板，明確平臺企業勞動保護的責任，維護好新就業形態勞動者權益。因此，加快建立健全新就業形態勞動者權益保障相關機制，是當前時期的重要政治任務。2021年7月16日，人力資源社會保障部、國家發展改革委、交通運輸部、應急部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會等八部委印發《關于維護新就業形態勞動者保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號，以下簡稱《意見》）。 2021年10月13日，福建省人力資源和社會保障廳、福建省發展和改革委員會、福建省交通運輸廳、福建省應急管理廳、福建省市場監督管理局、福建省醫療保障局、福建省高級人民法院、福建省總工會等八部門聯合印發《貫徹落實人力資源社會保障部等八部委關于維護就業形態勞動者勞動保障權益指導意見的十五條措施》（以下簡稱《貫徹措施》），根據《意見》《貫徹措施》精神和市政府工作要求，我市制定了《實施意見》。
二、目標任務
落實黨中央、省委省政府和市委市政府決策部署要求，通過明確勞動者權益保障責任、健全保障制度、優化保障服務、完善工作機制等措施，逐步解決好新就業形態勞動者在平等就業、勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保險、職業傷害、民主協商、職業培訓、文化教育、申訴救濟和其他工作生活方面的困難和問題，促進平臺經濟規范健康發展。
三、主要內容
《實施意見》共有20條，主要分為4個方面：
（一）第一方面（第1-4條），明確了依法規范用工，落實勞動者權益保障責任。主要厘清了新就業形態用工中符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形、勞務派遣用工以及個人依托平臺自主開展經營活動按民事法律調整等情形的勞動者權益保障責任分工。
（二）第二方面（第5-11條），明確了健全制度機制，保障勞動者合法權益。聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者平等就業、勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保險等方面的制度，強化了職業傷害保障，完善了勞動者訴求表達機制。
？（三）第三方面（第12-15條），明確了優化公共服務，提升勞動者保障服務水平。針對新就業形態勞動者享受勞動保障等公共服務方面的難點問題，提出了優化就業創業指導服務、職業技能培訓服務、綜合服務網點建設、文化教育公共服務等方面的服務措施，為新就業形態勞動者就業創業提供全方位保障。
（四）第四方面（第16-20條），明確了加強統籌協調，健全勞動者權益保障工作機制。明確了通過加強組織領導、健全工會協會組織、推進信息系統建設、加大監管工作力度，發揮部門工作合力，落實監管責任。要求各地區各有關部門認真落實國家《意見》《貫徹措施》《實施意見》要求，加大政策宣傳力度，積極引導社會輿論，增強新就業形態勞動者獲得感、幸福感和安全感，努力營造良好環境，確保勞動者勞動保障權益落到實處。
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