福州市人力資源和社會保障局等八部門關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院有關維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的精神和市委、市政府工作安排，規(guī)范平臺企業(yè)用工管理，促進平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。按照人力資源社會保障部等八部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）和《福建省人力資源和社會保障廳等八部門關于印發(fā)<貫徹落實人力資源社會保障部等八部委關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益指導意見的十五條措施>的通知》（閩人社發(fā)〔2021〕2號）要求，經市政府同意，提出以下實施意見。
一、依法規(guī)范用工，落實勞動者權益保障責任
（一）依法合規(guī)用工。指導和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責任，穩(wěn)定勞動者隊伍。關心關愛勞動者，努力改善勞動條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權益保障水平。指導企業(yè)培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，實現企業(yè)與勞動者的共贏發(fā)展。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（二）規(guī)范勞動關系。符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同,嚴禁以假外包、假合作等形式規(guī)避用人單位的義務和責任。支持鼓勵有條件的企業(yè)與勞動者訂立電子勞動合同。從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上企業(yè)訂立勞動合同，但后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。對依法應簽訂勞動合同而未簽訂的企業(yè)，人社部門應依據《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)追究其法律責任。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市中院、司法局、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（三）規(guī)范勞務派遣用工。平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市中院、司法局、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（四）規(guī)范其他用工形式。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，人社部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。嚴禁平臺企業(yè)以任何形式誘導或強迫勞動者注冊為個體工商戶。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務，工商聯以及個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)協(xié)會等組織應當依法維護勞動者合法權益。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市中院、司法局、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
二、健全制度機制，保障勞動者合法權益
（五）落實公平就業(yè)制度，保障勞動者平等就業(yè)權利。企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)，消除就業(yè)歧視。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市中院和各地人民政府按職責分工負責
（六）健全收入分配制度，保障勞動者勞動報酬權利。健全最低工資和支付保障制度，積極推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。人社部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)按照不低于我市最低工資標準，向提供正常勞動的勞動者按時足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)最低勞動報酬確定機制。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和協(xié)調勞動關系三方四部門要指導企業(yè)完善考核機制，優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定考核要素和勞動者報酬，引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動者勞動報酬水平。
責任單位：市人社局、發(fā)改委、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（七）落實休息休假制度，保障勞動者休息休假權利。推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。企業(yè)應結合實際，合理制定與勞動者工作任務、勞動強度等相匹配的薪酬管理制度及休息辦法。對符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當貫徹落實國家關于職工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假、加班工資等規(guī)定。對不完全符合確立勞動關系情形的，人社、工會、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當督促企業(yè)在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（八）落實勞動安全衛(wèi)生責任，保障勞動者勞動安全權利。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標；要嚴格遵守安全生產相關法律法規(guī)，配備必要的勞動安全設施和勞動防護用品，保護勞動者身心健康。應急、衛(wèi)健等部門應加強監(jiān)督執(zhí)法，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害風險。協(xié)調勞動關系三方四部門應當推動行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，引導企業(yè)參照我省高溫津貼發(fā)放規(guī)定，就加強高溫天氣勞動保護等事項開展專項集體協(xié)商。公安部門應開展道路交通安全宣傳，規(guī)范外賣電動車、快遞末端服務車輛和網約車道路交通通行秩序，保障道路交通安全。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)落實安全生產主體責任，加強員工道路交通安全培訓教育。
責任單位：市應急局、衛(wèi)健委、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、公安局、人社局、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（九）完善社會保險政策，保障勞動者享受社會保險權利。全面實施全民參保計劃，推進精準擴面。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》，督促企業(yè)依法為符合確立勞動關系情形的勞動者辦理參保登記并按時足額繳納社會保險費。企業(yè)要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應的社會保險，鼓勵其按靈活就業(yè)人員身份，在戶籍地或持居住證在居住地或依承諾制在就業(yè)地，參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。各地要組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡保。
責任單位：市人社局、醫(yī)保局、總工會和各地人民政府按職責分工負責
（十）探索職業(yè)傷害保障，保障平臺靈活就業(yè)人員權益。按照國家制定的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點方案，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，按照省里統(tǒng)一部署積極組織開展職業(yè)傷害保障試點，采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制。對未列入職業(yè)傷害保障試點的，企聯、工商聯和總工會要積極推動平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，促使平臺靈活就業(yè)人員商業(yè)保險保障水平不低于職業(yè)傷害保障試點水平。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
（十一）健全企業(yè)協(xié)商協(xié)調機制，保障勞動者民主管理權利。協(xié)調勞動關系三方四部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要督促企業(yè)建立健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，在制定修訂計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲等涉及勞動者權益的規(guī)章制度和平臺算法時，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，并將結果公示告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。同時，要遏制平臺企業(yè)“以罰代管”，指導平臺企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，加強對惡意投訴的甄別處置，暢通“好差評”申訴救濟渠道，保障勞動者申訴得到及時回應和客觀公正處理。
責任單位：市人社局、總工會、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、企聯、工商聯和各地人民政府按職責分工負責
三、優(yōu)化公共服務，提升勞動者保障服務水平
（十二）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，促進勞動者實現就業(yè)。創(chuàng)新方式方法，定期舉辦新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)專場招聘會，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
責任單位：市人社局、市場監(jiān)管局、稅務局和各地人民政府按職責分工負責
（十三）優(yōu)化職業(yè)技能培訓服務，提高勞動者技能素質。支持各地結合實際，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，創(chuàng)新培訓內容和培訓方式，保障其平等享有培訓的權利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓、技能人才評價的，做好職業(yè)技能補貼申領、發(fā)放等服務工作，加大培訓補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會按規(guī)定開展職業(yè)技能評價和等級認定。打破地域、所有制、身份等限制，創(chuàng)造便利條件，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者申報職稱渠道，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者申報快遞工程等專業(yè)技術職稱或報考經濟、計算機等專業(yè)技術人員職業(yè)資格，貫通新就業(yè)形態(tài)勞動者中的高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。各級工會要積極探索新產業(yè)新業(yè)態(tài)開展勞動競賽的新形式，鼓勵并支持新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、企業(yè)通過開展技能競賽，以賽代訓提高勞動者素質。
責任單位：市人社局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、總工會和各地人民政府按職責分工負責
（十四）優(yōu)化綜合服務網點建設，便利勞動者工作生活。推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息的場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，鼓勵環(huán)衛(wèi)工人休息屋對新就業(yè)形態(tài)勞動者開放，充分利用工會職工服務中心、共享職工之家、戶外勞動者服務站點等工會服務職工陣地，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。聯合開展關心關愛快遞員、網約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者活動，針對該群體特點和需求，組織各類文體活動，豐富精神文化生活。各級工會將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入一般性慰問、金秋助學、職工醫(yī)療互助等常態(tài)化送溫暖工作范圍。建設部門將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入住房保障范圍。
責任單位：各地人民政府按職責分工負責
（十五）優(yōu)化文化教育公共服務，提升勞動者生活品質。堅持保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務教育。推動各地進一步健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。鞏固提高隨遷子女在義務教育公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）比例。加強公辦園項目建設，完善普惠性民辦園保障機制，努力滿足包括新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在內的各類隨遷子女接受普惠性學前教育需求。提升公共文化服務設施免費開放水平，公共體育設施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產品和服務供給。
責任單位：市教育局、文旅局、體育局、總工會和各地人民政府按職責分工負責
四、加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全勞動者權益保障工作機制
（十六）加強組織領導，落實勞動者權益保障責任。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益是一項系統(tǒng)工程、民生工程，政策性強、涉及面廣、關注度高。各地各有關部門要加強組織領導，強化責任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障各項工作。市人社局、發(fā)改委、交通運輸局、應急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、市中院、總工會等部門要認真履行職責，強化工作協(xié)同，健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制。各地各有關部門要認真落實國家、省、市的工作要求，加大政策宣傳力度，積極引導社會輿論，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得感、幸福感和安全感，努力營造良好環(huán)境，確保勞動者勞動保障權益落到實處。
責任單位：市人社局、發(fā)改委、交通運輸局、應急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、市中院、總工會和各地人民政府按職責分工負責
（十七）健全工會協(xié)會組織，拓寬維權和服務范圍。各級工會要加強組織建設，支持在新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、用工單位成立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。引導開展行業(yè)協(xié)商，維護勞動者權益。加強對勞動者的思想政治引領，廣泛開展法治宣傳，提供法律服務，引導勞動者依法理性維權。開展工會勞動法律監(jiān)督，督促企業(yè)履行用工責任，維護勞動者權益。行業(yè)主管（監(jiān)管）、企聯、工商聯等部門要積極推動新就業(yè)形態(tài)行業(yè)協(xié)會建設，培育行業(yè)協(xié)商主體，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)依法依規(guī)用工。積極引導企業(yè)承擔社會責任，關心關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，誠信守法經營，切實保障新就業(yè)勞動者合法權益。
責任單位：市總工會、人社局、企聯、工商聯、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責分工負責
（十八）推進信息系統(tǒng)建設，加強平臺經濟用工監(jiān)管。建立平臺企業(yè)用工情況等報告制度，強化平臺企業(yè)主體責任，平臺企業(yè)根據規(guī)定向監(jiān)管部門提供所需數據，監(jiān)管部門通過“互聯網+監(jiān)管”手段，強化以網管網、線上線下一體化監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)推進公共信用信息歸集共享，依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。大數據管理部門要牽頭會同人社、市場監(jiān)管等部門積極推進我市相關信息平臺建設和應用,各職能和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要強化工作協(xié)同，將保障勞動者權益納入數字經濟協(xié)同治理體系。
責任單位：市發(fā)改委、市大數據委、人社局、市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責分工負責
（十九）加大監(jiān)管工作力度，維護勞動者合法權益。各級人力資源社會保障行政部門要強化勞動保障監(jiān)察工作，適時開展平臺企業(yè)勞動者權益維護專項檢查，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，嚴厲查處不依法與符合確立勞動關系情形的勞動者訂立勞動合同行為，加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障監(jiān)察熱線、全國欠薪線索反映平臺、“福建人社”小程序欠薪線索投訴等勞動保障監(jiān)察投訴渠道，及時解決勞動者欠薪問題。各級勞動保障監(jiān)察部門可通過下發(fā)監(jiān)察建議函或以約談等形式 ，引導和督促企業(yè)規(guī)范用工行為、化解用工風險，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。各級交通運輸、應急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要規(guī)范企業(yè)經營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。
責任單位：市人社局、交通運輸局、應急局、市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責分工負責
（二十）發(fā)揮部門工作合力，提供便捷高效法律服務。市縣兩級人民法院和人力資源社會保障部門要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接機制，統(tǒng)一法律適用尺度，減少“同案不同裁（判）”的現象，提高勞動爭議裁審質效，有效發(fā)揮仲裁與訴訟處理勞動爭議的制度功能和合力。市縣兩級人民法院和勞動爭議仲裁辦案機構要依法認定企業(yè)和勞動者的關系，妥善處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益爭議案件。完善并充分發(fā)揮各類調解組織、法律服務一體化基地、法律援助+勞動仲裁調裁一站式”及其他專業(yè)化社會組織協(xié)作機制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質、高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務，不斷減輕其維權成本。要進一步加強新就業(yè)形態(tài)經濟領域行業(yè)商會調解組織建設，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者糾紛化解平臺。
責任單位：市中院、司法局、人社局、總工會、企聯、工商聯、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各地人民政府按職責分工負責
福州市人力資源和社會保障局 福州市發(fā)展和改革委員會
福州市交通運輸局 福州市應急管理局
福州市市場監(jiān)督管理局 福州市醫(yī)療保障局
福州市中級人民法院 福州市總工會
2022年3月3日
（此件主動公開）
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