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　　榕教綜〔2022〕40號

各縣（市）區(qū)教育局、高新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局，省、市屬各義務教育學校： 

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的若干措施》，保障適齡兒童少年受教育權益，維護教育公平，促進義務教育均衡發(fā)展，規(guī)范學校招生行為，根據(jù)教育部義務教育學校招生有關文件精神，按照省教育廳《關于做好2022年普通中小學招生入學工作的通知》（閩教基〔2022〕 14 號）要求，現(xiàn)就我市2022年義務教育招生入學工作有關事項通知如下：

　　一、招生原則

　　1.堅持以“縣”為主[縣指縣（市）區(qū)，下同]。義務教育招生入學工作實行“市級統(tǒng)籌，以縣為主”的管理機制。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門負責轄區(qū)內義務教育學校免試就近入學工作的學區(qū)劃分、組織實施、信息公開、學籍管理、督查落實和訴求回復等。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要充分認識義務教育招生入學工作的重要性，在同級黨委、政府的領導下落實主體責任，嚴格按照《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律規(guī)定，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。要建立縣（市）區(qū)政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，縣（市）區(qū)教育行政主管部門具體負責，協(xié)調配合、科學高效的管理工作機制，要根據(jù)上級有關招生工作要求，統(tǒng)籌義務教育公辦和民辦中小學、戶籍學齡人口和隨遷子女招生入學工作，結合各縣（市）區(qū)實際情況出臺義務教育招生工作意見或辦法，確保教育部和省教育廳有關招生意見和規(guī)定落實到位。招生劃片范圍、對口、規(guī)模等涉及省、市屬學校的，必須先報市教育局審批同意后執(zhí)行。

　　2.堅持免試入學。堅持義務教育免試就近入學原則，立足新型城鎮(zhèn)化背景下戶籍制度改革、租賃住房改革試點等，調整和優(yōu)化中小學布局，加快教育基礎設施建設，確保新增常住人口平等享受基本公共教育服務。自《關于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》頒布之日起，新落戶適齡兒童按照現(xiàn)有招生政策安排入學，如所在縣（市）區(qū)學位不足，由本縣（市）區(qū)統(tǒng)籌直至全市統(tǒng)籌安排入學。所有公民辦學校都要嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》免試入學規(guī)定，不得采用筆試或以面試、測評等名義選拔學生，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)。任何公民辦義務教育學校嚴禁拒收或勸退符合錄取條件的學生，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。對屬統(tǒng)籌范疇的適齡兒童，各縣（市）區(qū)教育行政部門根據(jù)就近入學原則和區(qū)域相關學校學位容量情況，在確保不產生大班額的前提下，依家長意愿，可安排弟弟（妹妹）入讀其哥哥（姐姐）就讀的學校；如哥哥（姐姐）就讀學校生源爆滿，無法安排弟弟（妹妹）就讀，在符合轉學政策和有學位空余的前提下，也可依家長意愿，安排其哥哥（姐姐）轉入弟弟（妹妹）接收校，以方便家長接送子女，更好履行監(jiān)護職責。

　　3.堅持控輟保學。各縣（市）區(qū)人民政府要切實履行義務教育控輟保學法定職責，強化政府、學校、家庭和社會各方責任，落實聯(lián)控聯(lián)保工作機制，做到政策不變、力度不減，健全數(shù)據(jù)比對機制，精準摸排輟學學生，納入臺賬動態(tài)管理，推進控輟保學從動態(tài)清零轉向常態(tài)清零，嚴防學生無正當理由長期請假造成事實輟學，確保義務教育“一個都不能少”。凡年滿六周歲（2016年8月31日前出生未入學）適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護人，應當依照《中華人民共和國義務教育法》、《福建省義務教育條例》，送其按時入學并完成義務教育。基層人民政府或者其授權的實施義務教育的學校，應在8月15日前，將本轄區(qū)內戶籍應當接受義務教育的適齡兒童的入學通知書發(fā)給其父母或者其他監(jiān)護人。公辦學校采取登記入學或書面通知入學。要積極宣傳國家學生資助政策，確保資助政策落實到位。要重點關注殘疾兒童少年、脫貧家庭和低收入家庭兒童少年、留守兒童、困境兒童等特殊群體學生，做好組織入學工作。小學和初中要密切配合，跟蹤“小升初”畢業(yè)學生去向，特別是隨遷外出學生的升學去向和真實就讀情況，發(fā)現(xiàn)未被初中錄取、學籍未及時接轉的要及時跟進查明原因，發(fā)現(xiàn)輟學的要做好勸返工作并按規(guī)定及時報告，確保畢業(yè)生百分百升入初中。對無正當理由拒不送子女入學的父母或者其他法定監(jiān)護人，要加大行政和司法勸返力度，形成有力震懾。 

　　4.堅持起點規(guī)范。要按課程標準執(zhí)行教學要求，小學一年級要嚴格執(zhí)行“零起點”教學，設置過渡性活動課程，切實做好幼小銜接。各縣（市）區(qū)要全面排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”、“讀經班”、“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為，確保義務教育規(guī)范健康發(fā)展。義務教育學校不得以“國際部”、“國際課程班”、“境外班”等名義招生。對符合條件的港澳臺同胞、華僑華人子女等，各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要按國家及省有關政策統(tǒng)籌安排入學。外籍子女需要在暫住地附近小學就讀的，可向縣（市）區(qū)教育行政主管部門提出申請，由縣（市）區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)籌安排在經備案的具有招收和培養(yǎng)國際學生資格的學校。外籍人員子女學校只能招收區(qū)域內合法居留的外籍人員的隨行子女（外籍）。

　　5.堅持公正公開。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要進一步完善招生公開制度，創(chuàng)新宣傳形式，通過教育行政主管部門門戶網站和網絡、微信、微博等新媒體，或以新聞發(fā)布會、訪談、發(fā)放通俗易懂的宣傳材料等方式，就核心政策、群眾關心的疑難點做好宣傳釋疑工作，提高宣傳的針對性和實效性。要向社會公布每一所學校的辦學性質、招生方案、招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、報名時間地點、所需證明材料、收費標準、錄取結果、招生咨詢服務電話、投訴電話和投訴信箱，暢通社會反映問題渠道，主動接受監(jiān)督，確保招生公平、公開、公正。全面清理取消學前教育經歷、計劃生育證明、超過正常入學年齡證明等無謂證明材料；預防接種證明不作為入學報名前置條件，可在開學后及時要求學生提供。進一步優(yōu)化招生入學流程，及時更新辦事指南，方便入學辦理。

　　二、招生政策

　　1.明確學校招生范圍。公民辦中小學招生納入審批地教育行政主管部門統(tǒng)一管理，科學確定招生范圍、核定招生計劃。民辦義務教育學校原則上在縣（市）區(qū)范圍內招生；由市教育局審批或同意的學校，可適當擴大招生范圍，但一般不實行全市范圍招生。繼續(xù)推廣以標準地址（二維碼地址）為依據(jù)劃定招生范圍。健全公平的就近入學管理機制。在教育資源配置相對均衡的地方，繼續(xù)完善公辦學校單校劃片入學政策。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)穩(wěn)妥推進多校劃片招生改革試點。因客觀條件變化確實需要調整招生片區(qū)時，要嚴格按規(guī)定啟動重大決策程序，通過召開聽證會、聽取人大代表、政協(xié)委員、社會群眾意見或者其他法定方式進行論證，并經同級人民政府同意后向社會公布。新舊片區(qū)變化要設置合理的過渡期限，給社會群眾留出合理的預期時間。學校招生片區(qū)劃定后，應在一段時間內保持穩(wěn)定。

　　2.加強招生計劃管理。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要根據(jù)核準的辦學規(guī)模和學校實際的辦學條件，統(tǒng)籌編制并下達年度招生計劃，特別要嚴格控制存在大班額和大校額學校的招生計劃，在確保零增量的基礎上，加快消除現(xiàn)有大班額。根據(jù)《福州市教育局關于實施“六年一戶學位”政策的通知》（榕教綜〔2021〕50號），五城區(qū)小學實施“六年一戶學位”辦法。嚴格落實現(xiàn)有民辦義務教育學校招生規(guī)模只減不增要求，民辦義務教育在校生規(guī)模占比超過15%的縣（市、區(qū)），要嚴控招生計劃、壓減存量，確保2022年秋季學期前縣域民辦義務教育在校生占比控制到15%以內；未超過15%的，要嚴格做到只減不增，積極優(yōu)化存量。嚴格按規(guī)定限定體育或藝術專門學校、外國語學校特殊類型招生測試范圍。福州藝術學校按照批準的計劃，根據(jù)學生志愿，自主確定藝術專業(yè)的錄取對象，只能進行術科測評，不得組織文化科目考試；福州外國語學校經批準招收的外語類學生，只能進行相關語言類素質能力測試，不得測試其他學科知識。

　　3.完善公民辦學校招生錄取辦法，嚴格做到“四個統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一在網上（平臺）報名。全面實行公民辦學校同步招生，堅決杜絕提前招生和“掐尖”招生行為，或通過任何形式的提前摸底、意向登記、預約等方式爭搶生源。公民辦學校報名、招生錄取統(tǒng)一納入教育行政主管部門建立的招生平臺進行。各縣（市）區(qū)要建立、完善中小學招生報名、錄取等信息化管理平臺，五城區(qū)小學、初中報名和錄取工作，分別由各區(qū)教育行政主管部門在“福州市小學招生預報名系統(tǒng)”、“福州市初招管理系統(tǒng)”組織實施，五城區(qū)外學校由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一組織實施。全市各公民辦學校不得違反教育行政主管部門規(guī)定另行組織招生報名，不得自行通過網上預約、信息登記等形式提前報名。教育行政主管部門及公民辦學校不得限制符合規(guī)定的適齡兒童少年報名就讀民辦學校。

　　統(tǒng)一組織民辦學校搖號派位。民辦學校報名人數(shù)未超過招生計劃數(shù)的，一次性全部錄取；報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的，除符合相關政策規(guī)定的教育優(yōu)待照顧對象可單列錄取外，所有報名人員實行隨機派位錄取；對未被民辦學校錄取的學生，由生源地教育行政主管部門按當?shù)叵嚓P政策規(guī)定統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀。五城區(qū)填報民辦初中志愿未被錄取的學生，按各區(qū)公布的初招對口方案升學；通過搖號被民辦學校錄取的學生，不愿意就讀申請退檔的，由生源地教育行政主管部門統(tǒng)籌安排公辦學校就讀。民辦九年或十二年一貫制學校小學部畢業(yè)生原則上應按學生或家長意愿優(yōu)先直升本校初中部，本校初中部招生容量不足的，采取隨機派位方式錄取；小學部畢業(yè)生錄取后仍有剩余計劃面向外校招生的，也要按照隨機派位有關規(guī)定錄取。

　　統(tǒng)一由教育行政主管部門組織實施。義務教育招生由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門組織實施，轄區(qū)各義務教育學校招生范圍、條件、基本流程和具體步驟等由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門自行確定并向社會公布。民辦學校的隨機派位招生由招生計劃審批部門統(tǒng)一組織，具體操作規(guī)則由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門制定。搖號派位錄取須有公證機構參加，全程接受社會監(jiān)督，派位結果由教育行政主管部門實時向社會公開。任何學校不得勸退或變相勸退已錄取的學生。

　　  統(tǒng)一實施均衡分班。全市公民辦義務教育學校要堅持規(guī)范實施隨機均衡分班，嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、特色班和實驗班等。全市公民辦初中按照每班總人數(shù)、學生男女比例等均衡原則，由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門在“福州市初招管理系統(tǒng)”完成均衡分班，統(tǒng)一公布錄取和分班結果，分班之后，不允許任何學校再重新分班。

　　4.繼續(xù)實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策。各縣（市）區(qū)要進一步完善隨遷子女家長自主報名結合隨機派位的入學方式，確保符合《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀，避免將隨遷子女集中在少數(shù)學校。切實簡化入學流程，對需要進一步核實居住證信息的，相關學校要及時匯總上報教育行政主管部門，統(tǒng)一到公安機關戶籍管理部門申請核驗。福州籍隨遷子女轉學回戶籍所在地學校就讀的，當?shù)亟逃姓鞴懿块T應依法予以統(tǒng)籌安排。對隨遷子女和戶籍學生實行混合編班，統(tǒng)一管理，平等對待，促進隨遷子女與本地學生融合成長。

　　5.落實招生優(yōu)待政策。對烈士子女、現(xiàn)役軍人子女、因公犧牲和病故軍人子女、高層次人才子女、公安英模和因公犧牲傷殘公安民警子女、國家綜合性消防救援隊伍人員子女、臺商子女、臺胞子女、總部企業(yè)高管子女等對象，要根據(jù)國家及省、市有關教育優(yōu)待照顧政策，完善入學保障機制，優(yōu)化服務措施，充分體現(xiàn)便利、準確和公平。 

　　6.保障殘疾兒童少年受教育權利。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要會同衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門組織專家成立專家委員會，對殘疾兒童開展教育評估認定，落實殘疾兒童“一人一案”教育安置工作。優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務教育。在保證校園安全的前提下，應允許特殊兒童家長入校陪讀。中、重度殘疾兒童少年安排至普通學校附設特殊教育班或特殊教育學校就讀。對于因殘疾原因，無法到校就讀的殘疾兒童少年可根據(jù)實際情況采取實地送教和遠程教育相結合方式實施送教上門，切實保障殘疾兒童教育權益。適齡殘疾兒童、少年因身體原因無法到校接受義務教育的，家長或其他法定監(jiān)護人不得擅自決定是否接受義務教育及具體方式，應當向當?shù)?/span>教育行政主管部門提出申請，教育行政主管部門委托特殊教育專家委員會對其身體狀況、受教育和適應學校學習生活的能力進行評估，確定適合其身心特點的教育安置方式。

　　7.加強學籍管理。各縣（市）區(qū)、各校要嚴格按規(guī)定加強中小學學籍管理，規(guī)范辦理學籍建立、轉學、休學、升學等程序，及時準確更新學籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保“人籍一致，籍隨人走”。對個別申請“無身份證件建籍”的學生，應嚴格審核把關，認真查驗相關佐證材料，并督促其盡快辦理戶籍身份證件。對轉學、升學學生學籍接轉出現(xiàn)異常的，要及時查明原因，按程序規(guī)范處理。經批準自行實施義務教育的體育、藝術專門學校，應按規(guī)定建立學籍檔案，并做好學籍接轉、接續(xù)等工作；委托實施義務教育的，應對接委托學校辦理好學籍相關手續(xù)，落實相關教育教學要求，保障招收的適齡兒童少年完成九年義務教育。 

　　8.助力信用體系建設。根據(jù)中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》精神,限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員以其財產支付子女入學就讀高收費民辦學校。

　　三、招生監(jiān)督

　　1.要建立預警機制。要綜合考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革、計劃生育政策調整和人才引進政策等因素，加強對本地區(qū)學齡人口變化趨勢的預測分析和摸底調查，出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，及時向社會發(fā)布預警提示，合理引導家長預期。同時加快學校規(guī)劃建設，有效增加學位供給。招生期間及時對區(qū)域內存在大班額學校進行預警提示，妥善做好分流工作，嚴防產生新的大班額和大校額。出臺重大改革舉措前，要通過多種方式廣泛征求群眾意見，加強風險評估，做好輿論引導，設立必要的過渡時限，給社會留出合理的預期時間，確保平穩(wěn)有序。

　　2.要健全協(xié)調機制。各縣（市）區(qū)政府要針對往年易發(fā)問題及涉及招生工作可能存在的問題，組織相關職能部門加強會商，完善招生突發(fā)事件應急預案，加強風險評估和處置應對，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置苗頭性、傾向性問題，確保招生入學工作平穩(wěn)有序。

　　3.要成立應急工作小組。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門和學校，要抽調具有處理復雜問題能力和經驗的骨干人員，成立應急工作小組，制定工作預案，明確招生入學工作聯(lián)系人和聯(lián)系電話。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門應于6月30日前將招生工作意見或辦法及招生工作聯(lián)系人名單，報送市教育局初等教育處備案（含電子稿）。

　　4.要加強監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)教育行政主管部門要主動會同教育紀檢、監(jiān)察部門按照教育部有關招生入學“十項嚴禁”紀律要求，加強學校招生工作監(jiān)督。招生結束后，要認真開展專項自查，對2022年秋季學期招生自查情況形成書面報告，內容包括義務教育招生政策執(zhí)行情況、信息公開情況、存在的困難和問題及下一步措施和建議等，連同本地《2022年義務教育招生入學政務公開情況匯總表》（另行下發(fā)），于9月底報送市教育局初等教育處（含電子稿）。要暢通舉報渠道，認真核實群眾信訪投訴，嚴肅查處頂風違規(guī)招生及亂收費行為，進一步提升普通中小學招生規(guī)范治理和違規(guī)招生防控能力。對存在違規(guī)招生行為、違反學籍管理規(guī)定的公民辦學校，應視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、責令改正等處罰。對公辦學校，還應依規(guī)追究相關人員和領導責任；對民辦學校，可依法依規(guī)給予減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證的處罰。對監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重后果的縣（市）區(qū)和學校，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和人員的責任，切實營造規(guī)范有序、令行禁止的良好教育生態(tài)。市政府教育督導室將對招生工作開展專項抽查。

　　 四、小學畢業(yè)考試及綜合素質評定小學畢業(yè)考試由各縣（市）區(qū)教育行政主管部門組織實施。

   五、本《通知》由福州市教育局負責解釋，未盡事宜按照教育部、福建省教育廳相關文件執(zhí)行。

　 附件：1.福建省普通中小學招生入學“十項嚴禁” 

　　   2.福州市2022年省、市屬小學及特殊教育學校招生計劃

福州市教育局　　　　

2022年6月2日　　　　

　　（此件主動公開）

　　附件 1

　　　　福建省普通中小學招生入學“十項嚴禁” 

　　　　1.嚴禁以任何形式提前組織招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生。 

　　　　2.嚴禁學校間混合招生、混合編班，或招生后違規(guī)辦理轉學。 

　　　　3.嚴禁與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構組織的考試結果作為招生依據(jù)。 

　　　　4.嚴禁以高額物質獎勵、免收學費、虛假宣傳等方式爭搶生源。 

　　　　5.嚴禁收取擇校費、與招生入學掛鉤的贊助費以及跨學期收取學費。 

　　　　6.嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)。 

　　　　7.嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班。 

　　　　8.嚴禁擅自招收已被其他學校錄取的學生，以及招收不符合錄取條件的學生。 

　　　　9.嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，以及為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉學學生辦理學籍轉接。 

　　　　10.嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。 

　　附件2

　　福州市2022年省、市屬小學及特殊教育學校招生計劃

　　（單位：人）

　　備注：1.福州市聾啞學校小桔燈幼兒班招收小班適齡聾啞兒童及健全兒童（實行走讀制度），共招收2個班，每班不超過16人，其中聾啞兒童1-3人。

　　2.福州市盲校中職一年級分別招收中醫(yī)康復保健專業(yè)及自閉癥工藝美術專業(yè)。

　　3.福州市星語學校初中一年級由本校六年級直升。晨曦幼兒班（融合小班）招收16人（其中輕度自閉癥1-3人）。

　　4.市屬民辦小學招生計劃另行公布。

　　 福州市教育局辦公室                       2022年6月2日印發(fā)