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福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校：

《福州市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。福州市減災委員會辦公室于2022年9月15日印發(fā)的《福州市自然災害救助應急預案》（榕減辦〔2022〕10號）同時廢止。

福州市人民政府辦公廳　　

2025年9月23日　　　　

（此件主動公開）  

福州市自然災害救助應急預案

目   錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會

2.2 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組

2.3 專家委員會

3 災害救助準備

4 災情信息報告和發(fā)布

4.1 災情信息報告

4.2 災情信息發(fā)布

5 市級應急響應

5.1 四級響應

5.2 三級響應

5.3 二級響應

5.4 一級響應

5.5 啟動條件調整

5.6 響應聯(lián)動

5.7 響應終止

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復重建

6.3 冬春救助

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

8 附則

8.1 術語解釋

8.2 責任與獎懲

8.3 預案管理

8.4 參照情形

8.5 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述重要指示批示精神，貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持和加強黨對防災減災救災工作的全面領導，按照應急管理部、省應急管理廳和市委、市政府要求，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《自然災害救助條例》《福建省防洪條例》《福建省防震減災條例》《福建省氣象條例》《福建省森林條例》《福建省紅十字會條例》《福建省自然災害防范與救助管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《福建省突發(fā)事件總體應急預案》《福建省自然災害救助應急預案》《福州市突發(fā)公共事件總體應急預案》以及突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內遭受自然災害時市級層面開展的災害救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家、省防災減災救災委員會、市委和市政府要求，統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督全市防災減災救災工作，研究審議全市防災減災救災政策、規(guī)劃、制度以及防御災害方案并負責組織實施工作，指導建立全市自然災害防治體系；協(xié)調推動防災減災救災法規(guī)體系建設，協(xié)調解決防災救災重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調開展防災減災救災科普宣傳教育和培訓，協(xié)調開展防災減災救災交流與合作；完成市委、市政府交辦的其他事項。

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌指導全市的災害救助工作，協(xié)調開展重特大自然災害救助活動。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作，并負責指導、協(xié)調本系統(tǒng)的防災減災救災工作。

2.2 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組負責與相關部門、各縣（市）區(qū)的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施。主要包括：

（1）組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；

（2）協(xié)調解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；

（3）調度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情以及受災地區(qū)需求，并向各成員單位通報；

（4）按照有關規(guī)定，組織指導開展自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；

（5）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央和省級救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。

2.3 專家委員會

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會設立專家委員會，對市級防災減災救災工作重大決策和規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重特大自然災害的災情評估、災害救助和災后恢復重建提出咨詢意見。必要時，參與自然災害救助工作。

3 災害救助準備

市氣象、水利、資源規(guī)劃、農業(yè)農村、林業(yè)、地震、海洋、住建和交通等部門要及時向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組以及履行救災職責的市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)需要及時組織提供地理信息數(shù)據(jù)。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（含縣級市、區(qū)，下同）突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會或負責防災減災救災議事協(xié)調機構或應急管理部門通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。

（3）通知市糧儲局做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備。

（4）提前派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項災害救助準備工作。

（5）根據(jù)工作需要，向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向市委、市政府報告。

（6）協(xié)調市氣象、水利、資源規(guī)劃、農業(yè)農村、林業(yè)、地震、海洋、住建和交通等相關部門，按照各自職責向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。

4 災情信息報告和發(fā)布

縣級以上（含本級，下同）應急管理部門按照黨中央、國務院、省委、省政府以及市委、市政府關于突發(fā)災害事件信息報送的要求，及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關災害事件信息報送規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1 災情信息報告

4.1.1 縣級應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

4.1.2 縣級應急管理部門在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內向本級黨委和政府以及市級應急管理部門報告。縣級政府有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。接到較大自然災害事件報告后，縣級應急管理部門應第一時間向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告，必要時可越級上報。接到重特大自然災害事件報告后，縣級應急管理部門應第一時間向本級黨委和政府以及市級應急管理部門報告，同時向省應急廳、應急管理部報告。

4.1.3 通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，要按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 地震、山洪、地質災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)應急管理部門應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。

4.1.5 受災地區(qū)應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、資源規(guī)劃、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、疾病預防控制、保險監(jiān)管等部門溝通協(xié)調；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調查并出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。

4.1.6 自然災害災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)應急管理部門應當根據(jù)災情變化，執(zhí)行災情24小時零報告制度（干旱災害除外），逐級上報上級應急管理部門；災情發(fā)生重大變化時，市應急管理局第一時間向市委、市政府和省應急管理廳報告。

災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)應急管理部門要及時組織相關涉災部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。

4.1.7 對于干旱災害，受災地區(qū)應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，逐級初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日逐級續(xù)報一次災情，對啟動國家自然災害救助應急響應的干旱災害每5日逐級續(xù)報一次災情，直至災情解除。災情解除后及時開展災情核定并逐級上報。

4.1.8 縣級以上政府建立健全災情會商制度，由縣級以上防災減災救災議事協(xié)調機構或應急管理部門針對重特大自然災害過程、年度災情等，及時組織相關涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災情損失等災情信息要及時通報本級突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會有關成員單位。

4.2 災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。災情信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災地區(qū)政府要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關單位應配合做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上防災減災救災議事協(xié)調機構或應急管理部門應當及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 市級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為一、二、三、四級。一級響應級別最高。

5.1 四級響應

5.1.1 啟動條件

（1）我市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應：

①全市因災死亡和失蹤3人以上、5人以下（不含本數(shù)，下同）；

②全市緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下，或一個縣緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、9000人以下；

③全市倒塌和嚴重損壞房屋900間或270戶以上、1500間或450戶以下，或一個縣倒塌和嚴重損壞房屋270間或80戶以上、450間或135戶以下；

④全市因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農牧業(yè)人口6%以上、10%以下，或9萬人以上、15萬人以下，或一個縣需政府救助農牧業(yè)人口2萬人以上、3萬人以下。

（2）市委、市政府認為需要啟動四級響應的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）授權市應急管理局分管負責同志決定啟動四級響應，并向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）報告。

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會辦公室按程序以市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會名義下發(fā)啟動響應的通知，同時向市委、市政府和省應急管理廳報告。

5.1.3 響應措施

市應急管理局分管負責同志組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣災害救助工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組織有關成員單位及受災縣召開會商會，分析災情形勢，研究落實對受災地區(qū)的救災支持措施，有關情況及時報市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）并通報有關成員單位。

（2）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組派工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展災害救助工作。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。

（3）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）市財政局、市應急管理局根據(jù)受災縣申請和災情，經(jīng)市政府批準，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金，支持受災縣做好災害救助工作。市應急管理局根據(jù)受災縣申請，會同市糧儲局向災區(qū)緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市交通運輸、住建、城管、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運；市發(fā)改、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照有關規(guī)定積極向省有關部門申請救災救助資金支持。

（5）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會協(xié)調市消防救援支隊、市森林消防大隊和專業(yè)救援隊伍投入救災工作。福州警備區(qū)、武警福州支隊等有關單位根據(jù)市政府或受災地區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)做好災害救助工作。

（6）市衛(wèi)生健康委、疾病預防控制中心指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 三級響應

5.2.1 啟動條件

（1）我市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：

①全市因災死亡和失蹤5人以上、10人以下（不含本數(shù)，下同）；

②全市緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上、6萬人以下，或一個縣緊急轉移安置和需緊急生活救助9000人以上、2萬人以下；

③全市倒塌和嚴重損壞房屋1500間或450戶以上、3000間或1000戶以下，或一個縣倒塌和嚴重損壞房屋450間或135戶以上、900間或300戶以下；

④全市因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或15萬人以上、30萬人以下，或一個縣需政府救助農牧業(yè)人口3萬人以上、6萬人以下。

（2）市委、市政府認為需要啟動三級響應的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，由市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應，并向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會副主任報告。

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會辦公室按程序以市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會名義下發(fā)啟動響應的通知，同時向市委、市政府和省應急管理廳報告，并請求針對我市災情啟動省自然災害救助應急響應。

5.2.3 響應措施

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）或委托市應急管理局分管負責同志組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣災害救助工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組織有關成員單位及受災縣召開會商會，分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時報市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）派出由市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組成員單位負責同志帶隊、有關部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）市財政局、應急管理局根據(jù)受災縣申請和災情，經(jīng)市政府批準，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金，支持受災縣做好災害救助工作。市財政局、應急管理局按照有關規(guī)定向省財政廳、應急管理廳以及財政部、應急管理部申請省、中央自然災害救災資金，省、中央自然災害救災資金下?lián)芎螅?jīng)市政府批準，市財政局、應急管理局及時將省、中央自然災害救災資金下?lián)苁転牡貐^(qū)。市應急管理局根據(jù)受災縣申請，會同市糧儲局向災區(qū)緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市交通運輸、住建、城管、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運；市發(fā)改、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照有關規(guī)定積極向省有關部門申請救災救助資金支持。

（5）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會協(xié)調市消防救援支隊、市森林消防大隊和專業(yè)救援隊伍投入救災工作。市交通運輸局、公安局、住建局、城管委加強道路交通應急管理保障。市國資委督促所屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。市委社會工作部配合指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。福州警備區(qū)、武警福州支隊等有關單位根據(jù)市政府或受災地區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)做好災害救助工作，必要時協(xié)助受災地區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委、疾病預防控制中心根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。應急相關行業(yè)主管部門按各自職責推動保險理賠工作，市委金融辦做好金融支持服務。

（7）市委社會工作部配合指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿者服務力量參與災害救助工作。市紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。受災地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。

（8）災情穩(wěn)定后，市應急管理局指導受災縣政府依照有關規(guī)定組織開展災害損失綜合評估工作，受災縣政府及時將評估結果上報市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（9）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時匯總成員單位開展災害救助等工作情況并上報。

5.3 二級響應

5.3.1 啟動條件

（1）我市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：

①全市因災死亡和失蹤10人以上、20人以下（不含本數(shù)，下同）；

②全市緊急轉移安置和需緊急生活救助6萬人以上、15萬人以下，或一個縣緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；

③全市倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、3萬間或1萬戶以下，或一個縣倒塌和嚴重損壞房屋900間或300戶以上、9000間或3000戶以下；

④全市因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或30萬人以上、60萬人以下，或一個縣需政府救助農牧業(yè)人口6萬人以上、9萬人以下。

（2）市委、市政府認為需要啟動二級響應的其他事項。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，由市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會副主任決定啟動二級響應。

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會辦公室按程序以市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會名義下發(fā)啟動響應的通知，同時向市委、市政府和省應急管理廳報告，并請求針對我市災情啟動省自然災害救助應急響應。

5.3.3 響應措施

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會副主任組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣災害救助工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會副主任主持或委托防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）主持召開災情和救災工作會商會議，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會成員單位及有關受災縣參加，會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。重要情況及時向市委、市政府和省防災減災救災委員會辦公室、省應急管理廳報告。

（2）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會副主任率領或指定防災減災救災工作組組長（市應急管理局主要負責同志）率領由市有關部門組成的工作組，赴災區(qū)指導災害救助工作，核查災情、慰問受災群眾。

（3）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組報告有關情況。

（4）市財政局、應急管理局根據(jù)受災縣申請和災情，經(jīng)市政府批準，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金，支持受災縣做好災害救助工作。市應急管理局會同市糧儲局向災區(qū)緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市發(fā)改、交通運輸、應急管理等有關部門按照有關規(guī)定及時下?lián)芟嚓P領域的救災救助資金；市交通運輸、住建、城管、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

市財政局、應急管理局按照有關規(guī)定向省財政廳、應急管理廳以及財政部、應急管理部申請省、中央自然災害救災資金，省、中央自然災害救災資金下?lián)芎螅?jīng)市政府批準，市財政局、應急管理局及時將省、中央自然災害救災資金下?lián)苁転牡貐^(qū)。市發(fā)改、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照有關規(guī)定積極向省有關部門申請救災救助資金支持。

（5）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會協(xié)調市消防救援支隊、市森林消防大隊和專業(yè)救援隊伍投入救災工作。市交通運輸局、公安局、住建局、城管委加強道路交通應急管理保障。市國資委督促所屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。市委社會工作部配合指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。福州警備區(qū)、武警福州支隊等有關單位根據(jù)市政府或受災地區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)做好災害救助工作，必要時協(xié)助受災地區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委、疾病預防控制中心根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市自然資源和規(guī)劃局及時組織提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，提供應急測繪保障服務。

（7）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通安全管理。市發(fā)改委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、糧儲局等有關部門保障市場供應和價格穩(wěn)定。市發(fā)改委、工信局組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。應急管理相關行業(yè)主管部門按各自職責推動保險理賠工作，市委金融辦做好金融支持服務。

（8）市委社會工作部配合指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。市紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。受災地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。

（9）市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和受災地區(qū)視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦按職責配合做好網(wǎng)上宣傳和輿論導控工作。

（10）災情穩(wěn)定后，市應急管理局指導受災縣政府依照有關規(guī)定組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果上報市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（11）市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時匯總成員單位開展災害救助等工作情況并上報。

5.4 一級響應

5.4.1 啟動條件

（1）我市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：

①全市因災死亡和失蹤20人以上（含本數(shù)，下同）；

②全市緊急轉移安置和需緊急生活救助15萬人以上，或一個縣緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

③全市倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上，或一個縣倒塌和嚴重損壞房屋9000間或3000戶以上；

④全市因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農牧業(yè)人口20%以上或60萬人以上，或一個縣需政府救助農牧業(yè)人口9萬人以上。

（2）省防災減災救災委員會或市委、市政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會辦公室按程序以市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會名義下發(fā)啟動響應的通知，同時向省應急管理廳報告，并請求針對我市災情啟動省自然災害救助應急響應。

5.4.3 響應措施

市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會主任（市政府主要負責同志）或委托副主任組織協(xié)調市級層面災害救助工作，指導支持受災縣災害救助工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）開展災情研判。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會主任（市政府主要負責同志）主持或委托副主任主持召開災情和救災工作會商會議，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會相關成員單位及受災縣參加，會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向市委、市政府報告。重要情況及時向省防災減災救災委員會報告。

（2）指導開展救災。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會主任（市政府主要負責同志）率領或指定市政府有關負責同志率領由市有關部門組成的工作組，赴災區(qū)指導災害救助工作，核查災情、慰問受災群眾。根據(jù)災情發(fā)展和救災工作需要，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組或市應急管理局可派出先期工作組，赴受災地區(qū)指導開展自然災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災情。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織開展災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組報告有關情況。必要時，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹目钗铩Ｊ胸斦帧惫芾砭指鶕?jù)受災縣申請和災情，經(jīng)市政府批準，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮葹馁Y金，支持受災縣做好災害救助工作。市應急管理局會同市糧儲局向災區(qū)緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；市財政、發(fā)改、交通運輸、住建、民政、水利、應急管理等有關部門按照有關規(guī)定及時下?lián)芟嚓P領域的救災救助資金；市交通運輸、住建、城管、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

市財政局、應急管理局按照有關規(guī)定向省財政廳、應急管理廳以及財政部、應急管理部申請省、中央自然災害救災資金。省、中央自然災害救災資金下?lián)芎螅?jīng)市政府批準，市財政局、應急管理局及時將省、中央自然災害救災資金下?lián)苁転牡貐^(qū)。市發(fā)改、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照有關規(guī)定積極向省有關部門申請救災救助資金支持。

（5）投入救災力量。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會迅速協(xié)調市消防救援支隊、市森林消防大隊和專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市交通運輸局、公安局、住建局、城管委加強道路交通應急管理保障，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。市國資委督促所屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部配合指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。福州警備區(qū)、武警福州隊等有關單位根據(jù)市政府或受災地區(qū)政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)做好災害救助工作，必要時協(xié)助受災地區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）安置受災群眾。市應急管理局會同有關部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委、疾病預防控制中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復災區(qū)秩序。市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通安全管理。市發(fā)改委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、糧儲局等有關部門保障市場供應和價格穩(wěn)定。市發(fā)改委、工信局組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。應急管理相關行業(yè)主管部門按各自職責推動保險理賠工作，市委金融辦做好金融支持服務。

（8）搶修基礎設施。市住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作，組織指導做好應急供水保障工作。市水利局指導災區(qū)水利水電工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。市發(fā)改委指導監(jiān)管范圍內的水電工程修復及電力應急保障工作。市交通運輸局指導災區(qū)公路設施修復。市通管辦指導災區(qū)通信工程修復。中國鐵路南昌局集團有限公司福州工務段組織災區(qū)鐵路設施修復。

（9）提供技術支撐。市自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，提供應急測繪保障服務。市生態(tài)環(huán)境局指導受災地區(qū)及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，指導督促受災地區(qū)政府開展因災導致的次生重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。市通管辦組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會其他成員單位根據(jù)災害救助需要提供相關技術支撐。

（10）開展救災捐贈。市應急管理局向社會發(fā)布接收救災捐贈的公告，組織開展跨縣或者全市性救災捐贈活動，會同有關部門申請國家、省救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國家救災捐贈款物，會同市民政局按市政府要求分配捐贈款物。市應急管理局、民政局加強受災人員救助政策和低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等政策有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，保障受災群眾基本生活。市外事辦協(xié)助做好救災的涉外工作。市紅十字會依法開展救災相關工作，開展救災募捐活動等。

（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導市有關部門和各地建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦按職責配合做好網(wǎng)上宣傳和輿論導控工作。

（12）開展災情評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府和應急管理部、省應急管理廳關于災害評估有關規(guī)定和要求，市應急管理局組織開展災情評估，或會同市有關部門指導受災縣政府組織開展災害損失綜合評估工作，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（13）合力開展救災。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（14）報告工作情況。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組及時匯總各部門開展災害救助等工作情況向市委、市政府報告，并按有關規(guī)定要求上報省應急管理廳。

5.5 啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間及救助能力薄弱的地區(qū)，或災害對受災縣經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關應急響應啟動條件可酌情降低。

5.6 響應聯(lián)動

省對我市啟動自然災害救助應急響應后，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會立即依程序啟動市級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。

對已啟動市級防汛抗旱防臺風、地震、地質災害、森林火災三級以上應急響應的，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動市級自然災害救助應急響應。

縣級啟動本級自然災害救助三級以上應急響應的，應及時向市應急管理局報告。

啟動市級自然災害救助應急響應后，市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組、市應急管理局向相關縣通報，所涉及縣應當立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。

5.7 響應終止

救災應急工作結束后，經(jīng)研判，由市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災害救助應急工作結束后，受災地區(qū)政府要組織應急管理、資源規(guī)劃、住建、農業(yè)農村、民政等部門，組織開展房屋倒損等情況核查，對因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住、因次生災害威脅在外安置無法返家、因災損失嚴重缺少生活來源等人員，逐戶登記造冊、建檔立卡。按照“本人申請、村委會評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，縣級審批”程序，將其納入過渡期生活救助范圍，并錄入國家自然災害救助資金管理系統(tǒng)。

6.1.2 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組、應急管理局要指導受災地區(qū)應急管理部門統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3根據(jù)受災縣財政、應急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局、應急管理局按相關政策規(guī)定積極向上爭取資金支持。省、中央自然災害救災資金下?lián)芎螅?jīng)市政府批準，市財政局、應急管理局及時將省、中央自然災害救災資金下?lián)苁転牡貐^(qū)。市應急管理局指導受災地區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4災后經(jīng)應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，可在急難發(fā)生地申請臨時救助。

6.1.5市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組、應急管理局、財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

6.2 倒損住房恢復重建

6.2.1 受災地區(qū)縣級政府承擔因災倒損住房恢復重建屬地管理責任和實施主體責任，成立災后重建工作機構，制定具體工作方案，統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調和指導重建工作。

6.2.2 通過投親靠友、應急避難場所以及使用當?shù)氐膶W校、村部等公益設施妥善安置，做好受災群眾過渡期安置，確保災民有飯吃、有衣穿、有臨時住處、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。

6.2.3受災地區(qū)縣級政府組織應急管理、資源規(guī)劃、住建、農業(yè)農村、民政等部門，在災害結束后15個工作日內核查農房倒損等情況，并逐戶登記造冊、建檔立卡。按照“本人申請、村委會評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，縣級審批”程序，從嚴把關，確定災后需恢復重建對象。

6.2.4 恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，按照有利于防災避災和發(fā)展生產、方便生活的要求，科學選址。集中重建由受災縣級政府資源規(guī)劃部門會同發(fā)改、農業(yè)農村、應急管理、住建、交通等部門，編制重建規(guī)劃和實施方案。

6.2.5恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。加強與保險機構的災害聯(lián)動機制，積極發(fā)揮農村住房保險等商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅巨災保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

6.2.6根據(jù)受災縣財政、應急管理部門的災后恢復重建專項資金申請以及需重建對象規(guī)模，市財政局、應急管理局按相關政策規(guī)定積極向上爭取資金支持。省、中央自然災害救災資金下?lián)芎螅?jīng)市政府批準，市財政局、應急管理局及時將省、中央自然災害救災資金下?lián)苁転牡貐^(qū)。

6.2.7市應急管理部門按照應急管理部、財政部《因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規(guī)范》《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈災后民生救助保障實施方案〉的通知》《福建省應急管理廳關于印發(fā)〈福建省農村住房災后恢復重建實施方案〉的通知》和我市有關政策規(guī)定要求，督促受災縣落實重建補助政策，按照時間節(jié)點推進農村住房災后恢復重建工作。

6.2.8 倒損住房恢復重建工作結束后，縣級應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市應急管理部門。市應急管理局收到縣級應急管理部門上報的本行政區(qū)域內績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全市因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

6.2.9 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。資源規(guī)劃部門組織做好災后重建項目地質災害危險性評估，根據(jù)評估結論指導受災地區(qū)做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6.2.10 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的因災倒損住房恢復重建工作，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災地區(qū)政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組、應急管理局、財政局根據(jù)黨中央、國務院以及省委省政府、市委市政府有關部署加強指導，縣級應急管理部門、財政部門按照應急管理部、財政部《受災人員冬春生活救助工作規(guī)范》和我市有關規(guī)定抓好落實。

6.3.2 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組、應急管理局每年9月下旬開展全市冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同縣級應急管理部門赴受災地區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.3 受災地區(qū)縣級應急管理部門應當在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。

6.3.4 根據(jù)縣級財政、應急管理部門的資金申請以及全市需救助人員規(guī)模，市財政局、應急管理局積極向省財政廳、應急廳爭取冬春救助資金并提出資金補助方案，經(jīng)市政府批準，及時下達自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾基本生活困難。

6.3.5 各級應急管理部門會同有關部門組織調撥發(fā)放衣被等物資。市發(fā)改、財政等部門組織落實好以工代賑、災歉減免政策。市糧儲局確保糧食供應。必要時，市應急管理局、財政局、糧儲局聯(lián)合向省應急管理廳、財政廳、省糧儲局申請調撥省救災物資支持。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1縣級以上地方黨委和政府將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害救災資金預算，支持縣級黨委和政府履行自然災害救災主體責任，用于組織開展自然災害救災和受災群眾救助等工作。

7.1.3 市政府和縣級政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1 自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府、交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2全市各級政府應參照中央、省應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，合理確定儲備品種和規(guī)模，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重特大自然災害的要求儲備必要物資，及時補充更新。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家參考名錄，建立健全緊急采購和供應機制，提升企業(yè)產能保障能力，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。

7.2.4 加強救災物資規(guī)范化、標準化、信息化管理，依托國家應急資源管理平臺，建立健全救災物資管理數(shù)據(jù)庫。

7.3 通信和信息保障

7.3.1市通管辦健全市應急通信保障體系，組織基礎電信企業(yè)增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強通信應急裝備預置，提升受災地區(qū)通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2 加強國家自然災害災情管理系統(tǒng)應用，加強應急通信網(wǎng)絡建設、管理，確保黨中央、國務院以及市、縣黨委和政府、軍隊有關指揮機構及時準確掌握重大災情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，加強災害救助工作信息化建設。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會有關成員單位應協(xié)調為基層配備災害救助必需的設備和裝備。全市各級黨委和政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2全市各級黨委和政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 災情發(fā)生后，全市各級黨委和政府要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會組織應急管理、資源規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、疾病預防控制、林業(yè)、消防救援、地震、氣象、電力、紅十字會、保險機構等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與，并通過災害應急救援救助平臺開展相關活動。

7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制。完善接收境外救災捐贈管理機制。

7.6.4 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 運用國家減災衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)平臺，加強我市地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)建設，建立大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術提升災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持、預警信息精準推送和救援資源智能調度能力。指導各地開展大數(shù)據(jù)和遙感空間技術減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 組織應急管理、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、疾病預防控制、林業(yè)、消防救援、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家按照相關技術和管理標準，開展自然災害綜合風險普查更新與延伸應用，及時完善和更新全市自然災害綜合風險的精細化評估和綜合防治區(qū)劃。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究，加強對先進應急裝備的跟蹤研究，加大技術裝備開發(fā)、推廣應用力度，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.7.4 運用國家應急廣播相關技術、標準，建立健全全省應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。通過福建省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布自然災害預警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

7.8 宣傳和培訓

進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普月”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。

組織開展對全市各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害， 臺風、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和生物災害等。

8.2 責任與獎懲

各級各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和我市有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)和我市有關規(guī)定追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3 預案管理

8.3.1 本預案由市應急管理局負責組織編制，報市政府批準后實施。預案實施過程中，市應急管理局應結合重特大自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2 有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.3.3 全市各級黨委和政府的防災減災救災綜合協(xié)調機構，應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，縣級預案報市應急管理局備案。市應急管理局加強對縣級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促地方動態(tài)完善預案。

8.3.4 市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組協(xié)調市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

8.3.5 本預案由市突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會防災減災救災工作組負責解釋。

8.4 參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，市委、市政府根據(jù)需要可決定參照本預案開展救助工作。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。