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各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 

　　《福州市教育事業發展“十二五”專項規劃》已經市政府研究同意。現印發給你們，請認真組織實施。

　　二○一一年九月二十四日

　　福州市教育事業發展“十二五”專項規劃

　　“十二五”時期是深入貫徹教育優先發展戰略、全面提升海峽西岸省會中心城市發展的重要戰略機遇期。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和市委、市政府關于“十二五”時期我市改革發展的總體部署精神，現制定《福州市教育事業發展“十二五”規劃》。

　　一、“十一五”時期教育事業發展情況和“十二五”面臨的新形勢

　　“十一五”期間，福州市認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，全面落實《義務教育法》，緊緊圍繞國務院、省、市關于加快建設海峽西岸經濟區的戰略部署，不斷深化改革，服務發展，教育事業提升到新的水平。

　　學校德育不斷加強。全面貫徹中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的意見，持續推進學校德育工作，福州獲得全國未成年人思想道德建設先進市。社會主義核心價值觀“三進”不斷深入，“六大基地”、“四大資源”的育人功能凸顯。中小學心理健康教育不斷推進，學生法制觀念與公民意識得到加強。廣泛開展傳統文化與鄉土文化教育活動，并形成良好的社會影響。不斷創新德育工作新領域，“福州數字青少年宮”網絡德育平臺廣受歡迎，并形成影響輻射全省的德育資源和經驗，受到中央、省、市領導的高度評價。

　　學前教育穩步發展。在全省率先出臺《福州市學前教育管理辦法》，完善加快學前教育發展的政策機制和管理體制。充分發揮優質幼兒園示范輻射作用，通過“公帶民”和“結對幫扶”活動，擴大學前教育優質資源，整體提高學前教育質量。持續開展民辦幼兒園整頓工作，不斷提高規范化辦園水平，促進民辦學前教育有序發展。全市學前三年入園率達92.12%，學前教育普及水平居全省前列。

　　義務教育逐步均衡。積極推進高水平、高質量普及九年義務教育，在全省農村地區率先實現“雙高普九”。全市小學適齡人口入學率達99.97%，小學畢業生升學率達95.8%，初中畢業生升學率達92.15%。通過城鄉區域教育對口幫扶、區域內學校捆綁帶動、教師輪崗交流、優質教育資源網上共享、優質普高招生指標校際分配等有力措施，促進義務教育均衡發展。鼓樓區被評為全國義務教育均衡先進區。積極創造條件，認真落實進城務工人員隨遷子女入學“以流入地為主，以公辦學校為主”的政策。加強對進城務工人員隨遷子女、留守兒童、單親家庭子女等群體的關愛和教育管理。全市進城務工人員隨遷子女義務教育階段在校生達12.3萬人，其中在公辦學校就讀達93.4%，教育部領導在中央電視臺對我市這項工作給予高度評價。特殊教育加快發展，初步形成了從學前至高中及高等職業教育的特殊教育體系。

　　普高教育趨向優化。普通高中新課程實驗穩妥推進，教學理念、教學過程、教學質量評價方式等不斷優化，學生培養與成長空間進一步拓寬。改革中招制度，推行“定向生”政策，促進生源均衡分布，推動各類高中學校提升辦學競爭力。優質教育資源不斷擴大，全市現有省一級達標中學14所，省二級達標中學21所，省三級達標中學26所。優質高中學校招生比例達68%。高中階段毛入學率達112.7%，比“十五”末提高40.5%。

　　職業教育鞏固提升。科學調整學校布局和專業結構，轉變辦學模式，成立8個具有福州特色的專業行業指導委員會，推動全市職業院校與600多家企業開展合作，初步形成校企合作的辦學機制。全市現有國家級重點職業學校11所，省級重點職業學校8所，中央財政支持的實訓基地6個、省級實訓基地7個。優質職專學校招生比例達65%。加強技能教學，建立中職學生技能大賽機制，推進“工學結合、校企合作、頂崗實習”人才培養模式改革，中等職業學校畢業生就業率達96%，服務經濟社會發展的能力進一步提升。

　　高等教育持續發展。高等教育內涵不斷提升，閩江學院5個學科被評為全省新建本科高校重點學科，6所高職學院通過教育部人才培養工作評估，福州職業技術學院成為省級示范高職院校。民辦高校辦學規范化水平進一步提高。3所市屬高校10多個專業列入首批“閩臺高職聯合培養人才項目”，福州外語外貿學院率先在全省民辦高職院校啟動升級本科層次并取得突破性進展。市屬高校全日制本、專科在校生達5.1萬人，比“十五”末增加2.1萬人。高等教育毛入學率達32.5%，比“十五”末提高7.5%。市屬高校畢業生就業率達93%。

　　民辦教育不斷規范。全市己取得辦學許可證的民辦學校872所，各級各類民辦學校在校生達27萬多人，民辦教育規模占全省的1/3，在校生數占全市學生數的1/6。在全省率先建立民辦學校辦學風險防范機制，制定出臺相關政策，規范民辦學校財務管理、收費、招生等行為。先行先試建立派駐民辦學校政府督導員制度，完善民辦學校信息通報和年度審查制度，取締無證辦學，促進民辦教育行業自律、健康、有序發展。

　　社區教育全面展開。創辦福州社區大學，初步形成以社區大學為核心，社區學院（社區教育中心）為龍頭，街道（鄉鎮）社區學校為骨干，街道（鄉鎮）社區教育學習點為基礎的社區教育“四級”網絡。全市現有國家級社區教育示范區1個（鼓樓區），國家級社區教育實驗區1個（臺江區），省級社區教育實驗區6個，社區大學1所，社區學院3所，社區學校39所，社區教育學習點189個。群眾終身學習意識不斷增強，社會學習氛圍日益濃厚。

　　辦學條件繼續改善。“十一五”期間，全市多渠道籌資用于改善辦學條件的經費達45億元。新建、遷建中小學35所。共投入2.8億元實施農村寄宿制學校新建和改造以及農村中小學校危房改造，竣工面積26.9萬平方米。啟動中小學校舍安全工程，投資6.63億元，竣工面積54.6萬平方米。學校校舍面積達803.75萬平方米，比“十五”末增加55.99萬平方米。中小學教學儀器、圖書設備總價值6.06億元，比“十五”末增加1.86億元。中小學校可供學生使用的計算機共7萬臺，生機比達10.74:1，位居全省前列。率先在全省完成“農遠工程”，1293所中小學實現“校校通”，中、小學信息技術課開課率分別達100％、94.25％，比“十五”末分別提高25%、24.8%。

　　教師隊伍素質持續提升。“師德建設年”活動引領全省，師德師風主題教育活動不斷深入。推進教師輪崗交流，全市1萬多名教師參加輪崗交流。閩侯縣、臺江區“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流”改革試點在全省推廣。教師績效工資制有效落實。統籌城鄉教師培訓，推進研訓一體，拓展校本培訓。創建1所全國示范性和3所省示范性縣級教師進修學校。成立18個中小學名師工作室，打造閩派風格、海西風范的名師團隊，名師專業引領與輻射作用不斷凸顯。全市中小學教師學歷達標率分別提高到小學99.49%、初中99.43%、普通高中96.32%、職教87.97%、幼兒園97.06%。初中教師本科及以上學歷達75.97%，小學教師專科及以上學歷達82.54%，幼兒園教師專科及以上學歷達44.25%，分別比“十五”末提高37.97%、28.24%、6.75%。

　　教育惠民政策全面實施。完善城鄉義務教育經費保障機制。統一義務教育階段農村和城市生均公用經費標準。全面落實城鄉義務教育階段學生免除學雜費政策。為農村義務教育階段和市區低保家庭學生免費提供教科書。農村義務教育階段寄宿生免收住宿費，并實施“免費營養早餐工程”。落實低保家庭義務教育階段寄宿生生活補助。馬尾區在全省率先實行免費高中階段教育。城鄉普通高中低保家庭學生和中職一、二年級在校生享受國家助學金政策。涉農專業、非物質文化遺產專業及農村低保家庭的中職生免收學費。加強學校食堂管理，實行學校食堂副食品直供，減輕學生經濟負擔。率先在全省規范開展學生午餐托管服務，并在全省推廣經驗做法。

　　“十一五”時期，福州市教育事業取得較大成就，在全國省會城市中居于中上水平。但與東部沿海發達省會城市相比，與人民群眾的要求相比，與服務海峽西岸經濟區建設的目標要求相比，還有較大差距，在教育改革發展中還存在一些亟待解決的突出問題：一是推進素質教育還沒有取得突破性進展，教育教學體制機制及實施過程還不能完全符合素質教育要求。二是教育發展水平不夠均衡，存在明顯的城鄉差距、區域差距、校際差距。三是各類教育發展不夠協調，學前教育發展水平不平衡，滿足進城務工人員隨遷子女入學需求還有困難;職業教育、高等教育對接產業發展，培養學生就業創業能力有待提升。四是教師隊伍整體水平不平衡，學科結構有待優化，引領全市、影響全省乃至全國的名校長、名教師不足。五是教育經費投入仍然不足，學校規劃布點建設滯后于城市發展，現有教育經費還不能完全滿足教育優先發展的要求。

　　“十二五”期間，福州教育面臨的發展形勢：一是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對今后10年教育改革發展提出了明確的指導性要求。“十二五”期間，福州教育要圍繞貫徹落實《綱要》進行思路與措施對接，確保奠定扎實的中期基礎。二是廣大群眾對教育需求期望的轉變。群眾對教育的需求已從“有書讀”提升到“讀好書”的階段，優質教育資源供求矛盾進一步凸顯。三是海峽西岸省會中心城市教育引領、示范的功能地位提升。省會福州教育面臨著示范、引領、帶動全省教育改革發展的客觀任務，面臨著探索、創造、推動海峽西岸教育交流合作先行先試的新任務。

　　二、“十二五”時期福州教育事業發展指導思想和工作方針

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹全國教育工作會議精神，適應經濟社會發展新形勢，順應群眾對優質教育的新期待，實施科教興市和人才強市戰略，深化教育改革創新，完善海峽西岸省會城市現代教育體系，努力辦好人民滿意的教育，保障和改善民生，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建設小康社會提供有力的智力支撐與人才保障，推動我市進入人力資源強市行列。

　　堅持優先發展。將辦好人民滿意教育、建設教育強市、實現教育現代化作為貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署，切實加大領導管理和財政投入力度，不斷完善體制和政策保障機制，充分調動全社會辦教育的積極性，確保教育事業優先發展、科學發展、跨越發展。

　　落實育人為本。堅持以學生為主體，以教師為主導，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，堅持德育為先，全面實施素質教育，尊重教育規律和學生身心發展規律，充分發揮學生的積極性和主動性，著力提高學生服務國家和人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　推進改革創新。立足于推進素質教育和特色辦學，進一步深化教學內容、教學方法、評價方式、招生考試制度和內部管理機制等方面的改革創新，著力解決制約教育發展的深層次矛盾問題，探索學思結合、知行統一、因材施教的人才培養模式，不斷創造更加靈活、科學、人文的教育管理環境，始終保持福州教育先行先試和科學發展的旺盛活力。

　　促進教育公平。堅持教育公益性質，以義務教育均衡發展為重點，合理配置教育資源，加快縮小區域、城鄉、校際教育發展差距。進一步強化政府責任，保障學校基本辦學條件和教師待遇，加大對社會困難群體和落后地區的幫扶力度，努力建設優質、公平的教育資源。

　　提高教育質量。牢固樹立科學的教育質量觀，確立現代教育理念，正確把握人才成長規律，抓住海峽西岸經濟區建設對教育發展帶來的有利契機，不斷提高教育質量和辦學效益。根據教育事業發展、人民群眾需求以及經濟社會發展需要，深入推進教育事業改革發展，不斷提升教育服務群眾、服務社會的能力和水平。

　　三、“十二五”時期福州教育事業發展目標

　　總體發展定位：立足建設海西大都市區定位，統籌中心城區與周邊福清、長樂、閩侯、連江四縣（市）教育規劃布局，逐步推進形成相銜接、相協調、相融洽的大都市教育事業發展格局。指導、推動羅源、永泰、閩清依托中心城區教育優勢，優化教育布局，提升教育質量。發揮省會資源集聚、人才集結、信息集散的優勢，著力在教育條件機制、教育內涵特色、教育質量效益、教育服務支撐上全面提升，高質量普及學前教育，基本實現縣域內義務教育均衡發展，高中階段教育協調發展，高等教育大眾化水平進一步提高，建立普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制，逐步形成終身教育體系，形成引領、輻射全省的教育改革發展優勢，力爭“十二五”末教育事業發展達到東部沿海省會城市中上水平。

　　事業發展指標：到2012年，推動經濟及教育基礎較好的2-3個縣（市）區實現“教育強縣”；學前三年入園率達93.6%。到2015年，“教育強縣”總數達到7個左右；學前三年入園率達95.5%；小學適齡人口入學率保持在99.9%以上，初中適齡人口入學率保持在99%以上；初中畢業生升入高中階段學校就讀率達96%以上，高中階段毛入學率達99.9%以上；優質高中比例達75%，優質高中招生數占高中招生總數的比例達85%以上；高等教育毛入學率達48.7%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限由“十一五”末期的10.5年增加到11.3年；全市成人文盲率降低到6％以下，青壯年文盲率控制在1%以下。

　　學生培養目標：遵循學生身心發展規律，學前教育階段實施體、智、德、美全面發展的教育，培養幼兒良好的興趣愛好和行為習慣；科學安排義務教育階段學習、生活、鍛煉，培養學生良好的思想品德和學習、認知習慣，促進培養健康的體魄和健全的心理素質；著力培養高中學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，初步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；培養職業學校學生科學的求學觀、擇業觀和成才觀，促進形成良好的職業道德、職業技能和就業創業能力；堅持思想、知識、能力協調發展，培養高校學生良好的道德品質、責任意識、創新精神和實踐能力，促進成為生產、建設、管理、服務第一線的高素質應用型專門人才；注重潛能開發和缺陷補償，培育殘疾學生自尊、自信、自立、自強的精神，促進具備一定的職業技能和就業能力。

　　學校建設任務：重點落實好四大項目建設。一是幼兒園建設。2011年，新建、改擴建公辦幼兒園36所，實現每個鄉鎮、街道至少都有1所公辦幼兒園。2012年新建、改擴建50所公辦幼兒園。到2015年，共規劃新建、改擴建幼兒園180所，新建幼兒班1620班，新增學位4.8萬個。二是中小學新建、改擴建。在全市新建、改擴建中小學318所，其中，新建50所（小學35所，初級中學12所，普通高中2所，中等職業教育實訓基地1所），改擴建268所（小學166所，初級中學62所，普通高中29所，中等職業學校11所）。三是中小學校舍安全改造。計劃投資21億元，對全市城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，確保全部達到抗震等級要求，完成1700座、235萬平方米的校舍加固改造與重建工程。四是義務教育學校標準化建設。到2012年，鼓樓區、臺江區、馬尾區（含瑯岐經濟區）義務教育階段學校基本達到“義務教育標準化學校”標準；到2014年，全市義務教育階段學校基本達到“義務教育標準化學校”標準。

　　四、“十二五”時期福州教育事業發展策略

　　（一）以促進學生健康成長為重點，全面推進素質教育

　　提升學校德育工作水平。把社會主義核心價值體系融入德育全過程，加強社會主義榮辱觀、公民意識、心理健康、優秀傳統文化等方面的教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗等良好品質和人文素養。建立德育工作考評制度，完善縣（市）區、學校德育工作測評與學生綜合素質評價方法，提升學校德育工作動態管理水平。構建以課程德育、校園文化、社會實踐為基本載體的學校德育工作體系。設立德育研究中心，加強學科德育研究與實施，將德育滲透于教育教學各個環節。建立學生第二課堂考評、運行機制，推進學生社會實踐有效開展。到2012年，創建1所省示范性中小學生社會實踐基地，各縣（市）區至少有1個青少年學生校外活動中心；到2015年，創建2所省示范性中小學生社會實踐基地。創新法制教育方法，拓展渠道，有效培養學生遵紀守法意識。關注特殊群體學生的教育引導，組建針對嚴重行為不良學生的專門教育機構。加強家庭教育指導，整合社會德育資源，推進全員育人、全時育人。加強以“福州數字青少年宮”為主體的網上德育平臺建設，全面推進數字青少年宮向學校延伸運用。強化全員育人的德育能力培訓機制，培養適合現代德育要求的高水平、高質量德育工作隊伍。

　　深化基礎教育課程改革。加強學校教學常規管理和檢查，全面落實國家和省頒課程方案，完善地方課程、校本課程。構建教學質量監控機制，深化課程與教學方法改革，推行小班教學，分類指導普通高中選修課程開設，促進教育教學質量提高和特色發展。完善教研工作機制，提高教研隊伍的專業服務能力。深化中考中招制度改革，完善學生學業考試成績、等級評價、綜合素質評價相結合的招生考試錄取辦法。加強對農村課程改革和教研工作的指導幫助，實現農村教育跨越式發展。

　　全面提高學生綜合素質。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開齊開足規定課程。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐活動，促進學生全面而有個性的發展。鼓勵各中小學積極創建“福建省科技教育基地學校”和“福建省知識產權示范學校”。加強信息技術與學科教學整合，大力開展課外科普活動，培養學生創新精神和實踐能力，提高學生科學素養。積極開展“陽光”體育運動，科學安排學習、生活、鍛煉，培養學生良好的身體素質和體育素養。打造提升福州小茉莉藝術團的文化藝術品牌，積極推進高雅藝術和鄉土藝術進校園，加強學校藝術教育教學，活躍校園文化生活。推動各類社會體育藝術場館設施免費或優惠向學生開放，學校體育藝術場館在休息日、節假日向學生開放。建立學生發展綜合指導制度，加強對學生理想、心理、學業、生活等多方面的指導，促進學生健康成長、全面發展。

　　減輕中小學生課業負擔。實行中小學生課業負擔問責制，堅持“誰主管、誰負責”原則，建立區域內中小學課業負擔監測、舉報制度。以小學階段為重點，全面糾治中小學生過重的課業負擔。嚴格學生作息制度，科學設置并嚴格限定各年段的課業數量、學習內容及課程結構，規范各類競賽活動。嚴格控制學生的家庭作業量、考試次數和難度。規范各種社會補習機構和教輔市場，指導家庭科學教育，為學生創造寬松的成長環境。

　　加強語言文字規范化工作。加大普及國家通用語言文字的力度，鞏固拓展城市語言文字工作評估成果，開展寫字教育、語言文字規范化示范校評估、“推廣普通話宣傳周”、“中華誦”和“規范用字創文明”等活動，為創建全國文明城市營造良好的語言文字環境。

　　（二）以大力建設公辦幼兒園為重點，高質量普及學前教育

　　健全學前教育發展體制。落實《福州市學前教育管理辦法》，堅持公益性、普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善地方政府負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制，建立各級政府學前教育工作聯席會議制度。加大公共財政保障力度，落實學前教育專項經費。建立農村學前教育發展機制，建立以鄉鎮中心園為核心、輻射各行政村幼兒園的區域管理模式，實行經費使用、教師調配、教學教研、教學玩具配置、教師考核、質量評估等方面的統籌管理。落實學前教育督導和評估制度，將學前教育發展目標和職責落實情況納入縣（市）區政府工作考核內容。

　　大力建設公辦幼兒園。積極探索普惠性辦園模式，通過改造提升一批條件較差的公辦幼兒園、新建一批小區配套幼兒園、盤活一批國有房地產公司開發配建的幼兒園、未設置有公辦園的鎮街收回一批承租經營的幼兒園，擴大具有公辦性質的學前教育資源。優先安排農村中小學布局調整后閑置的校舍用于公辦幼兒園建設，偏遠的農村小學可附設學前班。加快推進各縣（市）的城關小學與附屬幼兒園的分離進程，確保城關公辦幼兒園的人事、經費、園舍獨立。到2015年，實現全市每個街道至少有1所縣（市）區屬公辦幼兒園、每個鄉鎮至少有1所公辦鄉鎮中心幼兒園，公辦幼兒園可提供的幼兒學位數占在園幼兒總數60%以上。

　　加強學前教育管理。制定《福州市幼兒園辦園基本標準》，嚴格落實舉辦學前教育機構的準入制度，完善和落實學前教育機構年審制度，從辦園條件、安全管理、食品衛生、保健措施、教育活動等方面加強對各級各類學前教育機構的常規管理和檢查指導。加大對民辦幼兒園的扶持和管理力度，制定民辦幼兒園扶持優惠政策。制定“分類定級、成本核算、家長合理分擔”的民辦幼兒園收費標準，對公有辦園場所對外公開招租辦園的幼兒園實行最高限價，規范收費行為。建立完善依法取締無證辦園的長效管理機制，促進民辦幼兒園健康發展。

　　培養壯大幼兒教師隊伍。加大公辦幼兒園新任教師公開招聘力度，通過擴大招聘范圍、放寬應聘條件等辦法及時補充幼兒教師。擴大師范類院校學前教育師資培養規模，積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。鼓勵師范類非學前教育專業在校生輔修學前教育專業第二學歷或中期轉入學前教育專業，積極引導中職校學前教育專業學生以自考、函授等方式輔修師范類院校專科以上學前教育專業，開展中小學富余教師轉崗學前教育的培訓工作，多種途徑拓寬幼兒教師的來源和培養渠道。加強幼兒教師的繼續教育和培訓，嘗試舉辦幼兒教師學歷提高自考班，通過以園為本、促進教師專業發展等多種培訓方式，提高教師整體水平。

　　全面提升保育教育質量。堅持科學的教育內容和方法，創造良好的教育教學環境，防止“小學化”傾向。探索名園帶民園、名園幫農園的模式，有效提高民辦幼兒園和農村幼兒園的辦學水平，切實縮小園際和城鄉的差距。有計劃、分步驟地推進省、市、縣（市）區級示范性幼兒園創建工作，落實示范性幼兒園升級獎勵制度。到2013年，福清、長樂、閩侯、連江四縣（市）的實驗幼兒園均建成省級示范性幼兒園。到2015年，90%的獨立公辦幼兒園達到縣（市）區級以上示范性幼兒園標準；形成以社區為依托、以幼兒園為核心的0-3歲幼兒早期教育指導與服務網絡。

　　（三）以促進教育公平為重點，推進義務教育均衡發展

　　鞏固義務教育普及成果。適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，適當調整招生劃片，維護適齡兒童少年平等入學的權益。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學幫扶政策，扶持和規范民辦農民工子弟學校辦學。建立政府主導，學校、家庭和社會共同參與的農村留守兒童關愛服務體系。加大對城鄉低保和貧困家庭學生就學的資助力度，不讓一個學生因家庭貧困而輟學。

　　加快義務教育學校擴容建設。加大義務教育學校建設力度，優先安排城鎮化進程和學齡人口增長較快地區的學校新建和擴建項目。通過實施新區學校建設和舊城區學校擴容改造，到2015年，在市區生源爆滿區域及七縣（市）城關新增學位5.5萬個，其中，2011年-2012年中小學新增學位2.2萬個，消除66人以上超大班額問題；2013年-2015年中小學新增學位3.3萬個，確保中小學班額達到國家標準，有條件的地方開展小班教學。推進校舍安全工程，2011年基本完成重點區域無設防和非重點區域C級以上危房重建，2013年完成不達標校舍的加固工作。

　　推進義務教育均衡發展。建立健全校際均衡和城鄉一體化義務教育發展機制，切實縮小校際和城鄉差距，逐步實現所有縣（市）區域內義務教育均衡發展。完善優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，積極探索公辦初中學校電腦派位錄取辦法。推廣閩侯縣和臺江區的教師校際交流試點經驗。推廣臺江區義務教育學校“小片區”管理模式，以片內優質學校為龍頭捆綁周邊一般校，實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，有效提高薄弱校和新建校的辦學水平。

　　關心支持特殊教育。所有特殊教育學校在校生實行免費教育，逐步提高學生的生活補助標準。加快特殊教育學校標準化建設，到2015年，全市11所特教學校全部實現辦學條件標準化。推進對重度殘疾兒童少年“送教上門”，探索自閉癥兒童教育教學方式。逐步實現特殊教育向學前教育、高中階段及高等教育兩頭延伸，滿足殘疾學生對高層次教育的需求。

　　（四）以增進多樣化和特色化為重點，推動普通高中優質發展

　　普及高中階段教育。整合區域內高中教育資源，撤并學生數偏少的普通高中學校，優化普通高中布局。推進高中招生制度改革，合理調整普通高中和中等職業學校招生比例，逐步提高優質普通高中學校定向生比例，規范優秀特長生錄取程序與辦法，逐步向進城務工人員隨遷子女放開報考省一級達標學校。規范民辦高中招生和學籍管理，建立健全民辦高中辦學條件評估以及退出機制。做好福州新疆高中班招生和教學管理工作，促進民族教育交流合作。

　　實施普通高中新課程實驗。開齊開足國家課程，圍繞學校特色教育構建必修課程、選修課程及與之相適應的拓展性課程體系，有效實施地方課程和校本課程。關注學生差異和優勢潛能，建立和完善分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度，充分滿足不同潛質學生的發展需要。建立校本教研基地，開展聯片教研、區域教研活動，加強對學校教學的專業引領。組建由教研員和骨干教師組成的質量監控研究團隊，建立教學質量診斷、反饋指導系統，定期開展課改專項調研和階段評估，強化教學質量監督管理。

　　推動普通高中特色發展。優化人才培養模式和學校發展方式，以學校特色學科和特色文化為支撐，通過構建特色建設平臺和制度創新平臺，使全市所有普通高中初步形成各自辦學特色，努力營造一校一品的良好格局。創新思路，積極探索福州三江口高級中學雙軌制辦學模式，推動創建高起點、高質量福州國際學校與福州外國語學校。依托各華僑中學積極拓展華文國際教育。試行組建以示范性高中、省一級達標高中為龍頭的區域性高中辦學聯合體，帶動提高整體辦學水平。加強對民辦高中師資和教學教研的幫扶，鼓勵民辦高中爭創達標學校。到2015年，推動30所普通高中學校創建省級達標高中校或達標晉級。嘗試在普通高中選修課程中適當增加職業教育教學內容，探索建立綜合高中發展模式，促進普通高中與職業學校互通互動。

　　（五）以深化校企結合為重點，推動職業教育創新發展

　　整合完善職業教育體系。加快整合重組，調整學校布局，整合福州財政金融職業中專學校和福州商貿職業中專學校、福州電子職業中專學校和福州交通職業中專學校辦學。推動各級示范性職業院校創建，到2015年，創建9所國家中等職業教育改革發展示范學校和優質特色學校、3所國家級重點中等職業學校、3所省級重點中等職業學校，建成福州市職業教育公共實訓基地，七縣（市）各建成1所綜合性、多功能的現代化縣級職教中心。統籌中等職業教育與高等職業教育發展，推動高職院校向中職學校開放課程、實訓基地、師資等，逐步形成中等和高等職業教育相互銜接、協調發展的現代職業教育體系。

　　科學規劃專業設置。逐步建立適應產業發展的專業布局結構調整機制，實施“一縣（市）一特色”、“一校一策”的專業特色辦學。加強國家級和省級重點建設專業和示范專業點建設，打造精品專業，到2015年，職業院校緊缺人才相關專業學生數占在校生總數的比例保持在75%以上，國家示范專業（點）和改革創新重點專業（點）達到10個。逐年調整中等職業教育中三大產業的比例，到2015年，第一產業的專業比例提高到3%左右，第二產業的專業比例提高到40%左右，第三產業的專業比例調整到57%左右，形成與海峽西岸經濟區建設相適應的職業人才培養結構。

　　增強職業教育活力。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與的辦學機制。支持行業企業舉辦或參與舉辦職業教育，鼓勵有條件的縣（市）區單獨成立區域性職教集團，建立“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式。設立市級職業教育專家委員會，依托各行業企業建立客座專業教師人才庫和教師培養培訓基地。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容與職業技能標準相銜接。建立退役士兵和城鄉待業青年接受職業教育培訓的機制。推動骨干示范性中等職業學校采取聯合、連鎖、集團化、以城帶鄉、以強帶弱等辦學模式擴大辦學規模。建立健全職業教育質量保障體系，加強質量檢查評估。推進榕臺職業教育合作先行先試，積極引進國（境）外優質職業教育資源，開展跨境合作辦學。完善職業學校學生生活費補助制度。

　　突出服務農村發展。強化職業教育資源統籌和綜合利用，健全縣域職業教育和培訓網絡，加強縣級職教中心建設。通過改革招生制度和教學模式，加大涉農專業人才培養力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村轉移勞動力的職業培訓，滿足廣大農民對職業教育的需求。

　　（六）以促進內涵提升為重點，提升高等教育辦學質量

　　加強市屬公辦高校建設。實施“內涵式發展”戰略，推動高校辦學機制創新，培育高水平教學團隊，全面提升辦學質量、辦學特色和辦學效益，增強高校人才培養、科學研究和服務社會的能力。加大資金投入力度，完成市屬3所公辦高校后續建設工程。推動閩江學院提升辦學實力，力爭達到省內先進或國內同類院校一流水平。繼續深化福州職業技術學院示范性骨干高職院校建設。進一步強化福州教育學院作為基礎教育“四大基地”的功能，推進全日制師范教育辦學體制改革，積極探索新的辦學發展空間。

　　大力扶持民辦高校發展。支持民辦高校創新辦學機制和育人模式。制定完善建設用地相關政策和措施，把民辦高校校園用地納入教育發展用地的總體規劃。推動7所民辦高職院校完成新校區征地、建設和搬遷。推動設立福州市民辦教育發展扶持基金，對舉辦民辦高校有突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵，對舉辦我市緊缺人才專業的民辦高校，給予開辦費或建設費資助。支持有條件的民辦高職院校升格為本科院校，提升民辦院校辦學層次。

　　大力推進產學研合作。對接福州市十大支柱產業，以加快工學類專業建設為重點，優先發展為制造業、信息產業、石化產業、機械產業、高新技術產業和海洋產業服務的專業，支持發展為現代服務業和現代農業服務的專業，建設一批以特色專業為龍頭，相關專業為支撐的專業群，逐步培育與省屬院校錯位發展的辦學優勢。推動建立產學研戰略聯盟，促進整合優質專業教育資源與相關行業、企業聯合組建區域型、行業型或專業型職業教育集團。探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式，促進學生實踐能力的提高。

　　提升高等職業教育教學水平。參照相關職業資格標準，建立突出職業能力培養的課程體系，通過送培、引進、進修、交流等方式，加快培養青年教師，大力引進專業帶頭人，培育教學名師。鼓勵各行業職業技能人才進入職業學校任教，提高“雙師型”教師比重。大力實施教學質量提升工程，支持高職院校以質量求發展，以特色創品牌，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系，著力培養學生的就業創業能力，增強高校社會服務能力。

　　（七）以推進學習型社會建設為重點，加快建立終身教育體系

　　完善終身教育工作機制。完善市、縣（市）區終身教育促進委員會機構組織，制定終身教育發展規劃和組織實施辦法，形成以政府主導、部門聯動、社會支持、全民參與的終身教育發展格局。健全以政府為主、多元投入的終身教育經費保障機制。建立終身教育和學習型社會建設指導服務機構，合理解決工作人員編制、崗位聘任、職稱評聘等問題，建立一支以專兼職教師和志愿者為主體的終身教育隊伍，到2012年，共培養15名社區教育專干、205名社區教育兼職人員、1723名社區教育志愿者隊伍。將社區教育、終身教育納入各地、各部門、各行業、各企事業單位的總體發展規劃和精神文明創建評估體系，推動學習型社會建設和終身教育體系形成。

　　構建終身教育服務平臺。整合優化各種教育資源和其他社會資源，大力發展成人教育、開放教育、自學考試、遠程教育等各類社會教育和培訓，建設廣覆蓋、多形式、多層次、更便捷的終身教育服務平臺，健全寬進嚴出的學習制度，探索建立“學分銀行”的服務管理模式，推進各級各類教育的相互銜接和溝通。逐步建立完善社區大學、社區學院、社區學校和社區教育學習點四級一體的城鄉社區教育網絡，積極創建國家級、省級社區教育示范區。到2013年，全市建成4個國家級社區教育示范區，4個國家級社區教育實驗區，4個省級社區教育實驗區。到2015年，全市建成6個國家級社區教育示范區，6個國家級社區教育實驗區，全市鄉鎮（街道）、村（居）和社區教育基地全面建成，社區學院在全市各縣（市）區的覆蓋率達到百分之百。

　　整合開發終身教育資源。統籌整合各類教育培訓資源，建立教育資源開放共享機制，推動各級各類學校和培訓機構向社會適當開放學習場所和教育設施，面向社會成員開展多種形式的學習和培訓活動。依托電大系統資源，構建全市開放式社區教育和終身教育網絡體系。充分發揮“福州終身學習在線”作用，建立“課程超市”，開發優秀精品的社區教育和終身教育特色課程。積極開展與社區居民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫療保健方面密切相關的各種教育活動，為社區居民更新知識、掌握技能、提高生活品質提供服務。

　　五、“十二五”期間福州教育事業發展的保障措施

　　（一）優化師資建設

　　加強師德師風建設。深化師德師風主題教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，提高教師的思想政治素質和職業道德水平。樹立先進師德典型，大力宣揚師德模范的先進事跡，引導教師不斷提高師德水平和職業素養，不斷增強教師人格和學識對學生的感染教育力量。建立完善激勵機制，大力表彰獎勵師德和教書育人成績突出的個人和集體。建立完善師德考核、監督機制，建立學校、教師、家長、學生“四位一體”的監督網絡，進一步規范教師的師德行為。

　　完善教師培訓體系。推進縣級教師進修學校規范化建設，強化福州教育學院和縣（市）區教師進修學校的培訓、教研功能，創建1所全國示范性和2所省示范性縣級教師進修學校。建立完善教師繼續教育制度，將教師培訓經費列入政府財政預算。引進優質培訓資源，推進“學科教學帶頭人”培訓和“名師工作室”創建，定期開展各類優秀教師評選和“名師送教”、“名師送培”、“名師講壇”、“名師帶徒”等活動，促進教師學習型團隊建設。完善職業院校專業教師到企業掛職學習和從企業、社會引進高素質專業教師的師資培養機制，提高持有專業技術資格證書和職業資格證書教師比例。

　　加大教師培訓培養力度。大規模、大范圍開展各級各層次教師培訓。采取以參與式為主的多種教師培訓模式，全面開展校本培訓，堅持培訓與教研、教改相結合，落實新一輪教師全員培訓。加強教師教育技術培訓，提升教師運用現代教育技術進行教學的能力和水平。改進全員崗位培訓，分層次加強校長、輔導員和班主任培訓，扎實開展新任教師的崗前培訓和見習期培訓，大力開展中小學教師遠程培訓。以農村教師為重點，組織中小學、幼兒園教師參加高層次、多渠道、多形式的學歷教育。到2015年，培訓市級骨干教師培養對象1500名，考核認定900名市級骨干教師；推薦300名優秀骨干教師參加省級或國家級培訓；舉辦名優教師高級研修班，培養1000名學科教學帶頭人，培養100名名優教師；培養職業教育專業帶頭人300名、骨干教師1000名；高職院校和中職學校專業教師“雙師型”比例均達到70%；新組建7-8個名師工作室；中小學教師學歷達標率分別提高到小學99.9%、初中99.8%、普通高中98%、職教90%、幼兒園99%以上。

　　優化教師隊伍管理。實施“以縣為主”的教師管理體制，促進縣級教育行政部門履行好對中小學教師的管理和服務職能。健全義務教育階段教師校際交流機制，通過校長、教師校際交流和優秀教師農村支教等形式，促進師資均衡合理配置。嚴格教師資格準入制度，嚴格按照省定編制標準核定中小學和幼兒園教職工編制。探索建立教師儲備制度。進一步完善中小學教師績效工資制度。落實農村公辦學校教師醫療、住房等社會保障政策，逐步建立農村教師津補貼制度。逐步將農村學校中、高級教師崗位比例提高到城市學校的標準。完善大學畢業生到農村中小學任教的激勵機制，優先補充農村中小學緊缺學科教師，力爭2012年基本配齊農村中小學緊缺學科教師。加強農村寄宿制學校生管人員和校醫配備，進一步優化農村教師隊伍。多渠道、多形式解決農村教師周轉性住房，改善教師生活工作條件。

　　（二）加大經費投入

　　發揮財政投入“主渠道”作用。推動各級政府切實履行公共財政職能，優先保障教育法定增長要求，確保教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長。各級政府要保證土地出讓凈收益的10%用于基礎教育基本建設。到2012年，財政教育支出占財政一般預算支出比重達到中央核定的21%，已經高于中央核定比例的不得降低。2012年，市財政在正常教育經費之外，一次性安排專項資金，加快啟動新區學校建設項目，在金山新建1所公辦幼兒園、2所小學、2所中學；在五四北片區新建1所中學。完善教育投入機制，將義務教育全面納入財政保障范圍，非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、多渠道籌措教育經費的投入機制。提高義務教育學校保正常運轉生均公用經費標準，從2011年起，小學、初中每生每年不低于480元、700元，并保持逐年增長。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經費為輔的投入機制。中等職業教育實行以政府投入為主、行業和企業及其他社會力量等多渠道依法籌集經費的投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。基礎教育建設經費要優先保證校舍安全工程、寄宿制學校建設工程、中等職業教育基礎能力建設等項目。

　　切實保障教育裝備經費投入。將學校教育裝備專項經費按照一定比例納入財政預算安排，并加大投入力度。加大對經濟困難縣和邊遠鄉鎮學校裝備經費補助力度，積極引導各縣（市）區教育裝備經費重點投向新辦校、農村邊遠學校等教育教學設施設備薄弱的學校，提高城鄉和校際教育裝備條件均衡水平。進一步加大中小學教學儀器和體、音、美教學設施設備及通用技術設備規范化建設投入，到2012年，全市中小學教育裝備達到縣域內義務教育初步均衡發展標準；到2014年，全市中小學教育裝備分階段達到縣域內義務教育基本均衡發展標準。

　　加大教育惠民力度。進一步健全學生資助政策體系，加大資金投入，保證家庭經濟困難的學生平等接受教育。從2011年春季起對城鄉低保家庭的入園幼兒，給予每生每年1000元的保教費補助，并逐步提高補助標準，到2015年每生每年不低于1500元。對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年150元的標準給予補貼，并逐步提高補助標準。2011年秋季開始對中職學校一年級學生免除學費，到2014年全面實行中職教育免學費制度。對低保和貧困家庭幼兒以及殘疾幼兒、留守幼兒等減免保育教育費。逐步實行高中階段教育免學費制度。對特殊學校學生從學前教育階段到普通高中教育階段免學雜費、免費提供教科書、免收寄宿生住宿費，并補助寄宿生生活補助費。對少數民族中學生實行“少數民族學生助學金”制度。對高等學校家庭經濟困難學生落實“國家助學金”和助學貸款政策。

　　科學整合教育資源。統籌指導各縣（市）區結合城鄉建設規劃，科學調整學校布局，適度集中辦學，促進學校布點建設與城市建設、新農村建設相適應、相協調。按照福清、長樂、閩侯、連江四縣（市）融入城區的城市發展思路，撤并109所中小學，促進四縣（市）學校布點建設適應城市化發展要求。充分保證學校建設用地需求，中心城區新建、遷建的中小學校生均用地面積中學至少11平方米，小學至少8平方米；新區開發新建中小學校生均用地面積中學至少20平方米，小學至少18平方米。調整、置換、出讓因人口減少而閑置的辦學場所，促進教育資源有效開發利用。

　　（三）創新體制機制

　　深化辦學體制改革。取消區域內所有學前教育、義務教育、高中階段和特殊教育學校的行政級別。積極探索多渠道加大學前教育投入，途徑加強幼兒教師隊伍建設、多樣化管理運作的學前教育辦學體制，努力擴大學前教育辦學資源。突破市、區分級管理瓶頸，探索統籌解決進城務工人員隨遷子女分布相對集中導致入學壓力大等問題的長效機制。

　　完善學校目標管理和績效管理機制。探索適應各級各類教育發展和人才成長的學校管理體制與辦學模式。完善中小學校長選拔任用機制和校長負責制，健全對校長的考核、培訓、任用、獎勵、監督和交流等相關制度，深入開展“校長論壇”活動，創設名校長工作站，提升校長管理水平和層次。健全校務會議、教職工代表大會和校務公開等制度，強化師生員工和社會對學校領導的監督，不斷完善科學民主決策機制。推進學校后勤服務社會化，嚴格規范經營性資產運作和準入審核。完善校舍管理和保養制度，建立校舍大、中、小三級維護機制，并納入校長任期責任制。

　　實施教育改革試點項目。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分縣（市）區和學校，積極實施教育綜合改革項目。在市區部分中小學和長樂市開展減輕學生課業負擔、加強創新精神和實踐能力培養的素質教育改革；在福州三中、福州格致中學、閩清一中等學校開展普通高中多樣化和特色化辦學改革；在鼓樓區、臺江區和閩侯縣開展義務教育區域內均衡發展改革；在長樂市和羅源縣分別開展職業教育辦學機制改革和人才培養模式改革；在福州建筑職專等11所中職學校開展中等職業教育專業規范化建設和面向區域產業的專業改革試點。

　　推進教育信息化。推進福州教育城域網與省教育專網有機融合,實現市、縣（市）區、學校網絡之間的高速、安全互聯互通。加強全市教育資源庫集群與網絡遠程視頻研訓平臺建設，構建市、縣（市）區、學校三位一體的優質教育教學資源共建共享平臺。建設市、縣（市）區、校三級專職信息化管理隊伍。大力開展中小學教師信息技術應用培訓，促進信息技術與學科教學整合。逐步建成基礎教育信息化公共服務體系，初步實現教育信息數字化、教學手段現代化、教育行政管理電子化。逐步推進“數字化校園”建設，到2015年，全市中心小學、初中以上學校基本建成校園網；所有中小學開設信息技術課，全市中小學基本實現“校校通”，所有城區中小學、農村初級中學和中心小學和60％的農村完小實現“班班通”。

　　完善教育督導評估制度。制定教育督導條例，探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。建立“督導考核”與“對縣督導”、“教育強縣”有機結合的運行機制，督促各級政府依法行政，規范管理教育經費，不斷提高教育經費使用效益。健全綜合督導與隨機督導相協調的督學機制，強化義務教育督導監測，加強學前教育和高中階段教育督導檢查。建立健全層級監督機制，加強監察、審計等專門監督，促進各級各類教育協調發展。積極配合人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。完善督導情況公示制度，主動接受社會監督。

　　扶持規范民辦教育發展。制定《福州市人民政府關于促進民辦教育發展的若干意見》，規范民辦教育準入機制，提高管理與監督水平。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，探索民辦學校“以獎代補”扶持制度，設立“民辦教育發展專項資金”，將民辦學校的財政資助列入各級政府年度財政教育經費預算。加強民辦學校教師隊伍建設，健全民辦學校教師人事代理管理制度，建立民辦教師電子信息庫，將民辦學校校長和教師隊伍納入全市教師培訓統一規劃。探索建立優質初中校幫扶薄弱民辦校的機制，優化民辦教育資源。建立和完善民辦學校教職工社會保險等社會保障機制。完善民辦學校督導員制度，保障民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。落實民辦學校法人財產權，依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。完善民辦學校辦學風險防范監控機制，嚴格民辦學校收退費制度，有效防范侵占學校資產、抽逃資金和挪用辦學經費等行為。建立民辦教育機構變更、退出機制，取締無證辦學機構，引導民辦教育機構集團化發展。支持民辦教育協會建立有效的民辦教育行業自律和行業規范，形成政府主導，民辦學校自主辦學，中介機構提供服務，公、民辦教育相協調的良性發展格局。

　　促進對臺教育交流合作先行先試。努力創造條件，提高兩岸師生交流的頻度，創設兩岸師生彼此認同的文化主題，培育兩岸共同的民族價值取向，努力擴大交流面。鼓勵、引導雙方學校建立相對穩定常態的校對校合作交流機制。選派職業教育管理干部、專業教師赴臺學習進修。引進有實力、有資歷的臺資團體來榕辦學，探討嘗試更靈活的臺資辦學模式。支持“閩臺高職聯合培養人才項目”高校引進臺灣課程模塊、教材、優秀師資及優質創項目，探索“2+1”、“3+1”等分步對接的合作辦學模式。鼓勵市屬高校與臺灣院校、臺資企業、科研機構開展形式多樣的合作交流，推行“校校企”合作人才培養模式。

　　（四）維護安全穩定

　　完善學校安全工作體系。健全安全管理機構，完善相關規章制度，建立學校領導、教師、保安三位一體的安全工作管理體系。加強人防、物防、技防建設，不斷提高學校安全管理水平。完善學校安全工作管理網絡平臺、校內安全視頻監控平臺，推動校園安全信息與公安110即時對接，加強聯防聯控。持續開展校舍、消防、飲食衛生、危險化學品、用電等安全隱患的排查。加強平安校園的動態管理和跟蹤指導，努力為師生創造安全穩定、和諧融洽的工作、學習、生活環境。

　　切實落實安全教育。著眼新形勢下學生心理行為特征和安全保衛工作要求，拓寬渠道，創新方式方法，著力提高安全教育的針對性、實效性，促進學生養成良好的安全意識和行為習慣。建立設施完備、功能齊全的生命安全教育模擬演練基地，加強中小學生安全教育實踐體驗訓練，不斷提高學生自救自護能力。

　　加強矛盾糾紛排查化解。完善矛盾糾紛排查化解機制，落實專人負責，定期深入排查學生與學生、教師與學生、學校與師生、學校與外部之間的各種矛盾，采取多元調解方式及時化解疏導。深入開展思想政治工作，幫助師生員工解決實際困難和問題，防止矛盾激化，消除影響校園穩定的各種潛在不利因素。

　　加強校園網絡安全監管。重視和加強網絡安全技術防范工作，統一網絡接入，統一網絡IP地址，統一域名規范。建立健全網絡管理各項制度，規范校園網用戶上網行為，引導學生健康文明上網。落實安全保護技術措施，配備和安裝經公安部門審核認定的網絡安全設備，嚴防計算機病毒、網絡入侵攻擊和有害學生身心健康的不良信息。

　　完善突發事件處置預案。針對影響校園安全穩定的各種不利因素，修訂完善校園突發事件處置預案，建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的應急處置體系，有效預防、妥善處置校園各類突發事件。加強應急處置演練訓練，切實提高快速反應和應急處置能力。

　　加強學校及周邊治安綜合治理。建立各職能部門密切配合、齊抓共管的學校及周邊治安綜合治理工作聯動機制。健全定期研究、分析評估、預警報告工作制度，開展校園及周邊安全專項整治活動，凈化校園周邊治安、交通、商業、文化娛樂環境。加強校園及周邊巡查，防止不法分子和精神異常人員滋擾校園、侵害師生。

　　（五）強化組織領導

　　加強對教育工作的領導。把推動教育事業優先發展、科學發展作為各級黨委和政府的重要職責，在城鄉發展規劃、財政資金支出、公共資源配置等方面優先安排教育發展。健全對教育工作的領導和決策機制，完善考核和問責機制，建立黨政領導班子成員定點聯系學校制度，落實政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作的制度，確保黨委和政府對教育工作領導全面、扎實、有效。健全對教育工作重要信息在網絡、電視、報刊等媒體的公開機制，確保群眾及時知情，熱情參與。積極發揮有關部門和高校、科研等機構的職能，充分挖掘各類教育教學專家人才，充實教育智囊團，加強對教育管理政策和發展戰略的研究，及時解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，切實為教育科學發展提供更寬松的政策支持，創造更靈活的發展空間。

　　堅持依法治教。制定和完善促進地方各級各類教育發展的行政法規和規章。探索建立教育行政執法隊伍和體制機制，積極構建以校園“特別管護區”為重心的學校維穩社區聯動機制，及時查處違反教育法律法規、擾亂教育工作秩序、破壞校園及周邊安定穩定、侵害教育工作者和受教育者權益等行為，依法維護學校、師生和辦學者的權益。建立完善符合法律規定的學校章程和制度，推進學校依法履行教育教學和管理職責。建立健全學校普法教育、國防教育制度，確保普法教育和國防教育有專人負責、專門教材和專用時間，培養師生員工良好的法律素質和公民意識。健全教育督導制度，嚴格落實問責制，加強監察、審計等專門監督，提高教育政策的執行力與保障力。

　　全力推動《規劃》實施。市直各有關部門要在市政府統一領導下，加強協調，共同抓好《規劃》貫徹落實。教育行政部門要分解相關任務指標，跟蹤督查政策任務落實情況，統籌推進《規劃》實施。財政部門要針對落實《規劃》相關政策科學做好經費測算，足額安排教育預算。規劃、土地、建設部門要對學校布點建設及學校改造工程方面給予優先保證和支持。人事部門要在教職工編制核定、人員補充、職稱評聘等方面配合落實。公安、新聞宣傳等部門要在加強社會管理，維護良好教育工作環境上加大力度。各級各部門要切實落實教育優先發展戰略，推動“十二五”期間我市教育邁上新臺階。