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　　市發展和改革委員會編制的《福州市“十一五”經濟體制改革專項規劃》已經市政府研究同意，現批轉給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

 二○○六年九月四日 

福州市“十一五”經濟體制改革專項規劃

市發展和改革委員會

（二○○六年九月四日）

　　一、“十五”期間我市經濟體制改革成效和存在問題黨的十一屆三中全會以來，福州正確處理好改革、發展、穩定三者關系，不斷推進和深化改革開放，逐步確立起社會主義市場經濟體系的雛形。1984年、1987年、1991年福州分別被列為全國首批14個沿海開放港口城市、全國金融體制改革試點城市、全國綜合改革試點城市。特別是進入“十五”以來，體制改革和對外開放進一步推進，多種所有制經濟共同發展的格局和全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成，企業改革特別是國有企業改革取得突破性進展，市場化程度明顯提高，政府職能轉變初見成效，宏觀調控體系初步建立，社會保障體系建設和社會分配制度改革取得較大進展，農村各項改革穩定推進，縣域經濟發展的支持體系逐步建立。
　　（一）經濟和社會發展取得顯著成效，為經濟體制改革與創新創造良好的基礎。一是經濟綜合競爭力進一步增強。“十五”以來我市經濟進入新一輪上升周期,2005年全市生產總值達148206億元，年均增長11%，全市人均生產總值達22388元；全市財政總收入達19545億元,其中地方財政收入達12768億元,分別年均增長211%和182%。二是經濟結構進一步優化，初步形成壯大第二產業，提升第三產業，帶動第一產業的產業協調發展格局。三次產業結構由“十五”初期的135：465：40調整為“十五”末期的117：471：412。三是城市建設成績斐然。城市空間布局進一步拓展，實施“東擴南進西拓”的城市發展戰略，建設金山、鼓山新區，推動城市沿江向海組團式、跨越式發展，“三山兩江一面海”城市格局正在逐步形成；實施“藍天、碧水、綠園、安靜、潔凈”工程，環境質量明顯改善，榮獲“國家環境保護模范城市”、“國家園林城市”稱號；城市基礎設施日臻完善，基本建成城市環型放射狀路網和城市新區的路網骨架，環福州組團和“1小時經濟圈”初步形成。四是社會事業蓬勃發展。教育基礎設施建設顯著加強，“兩院”、“雙基”成就突出。技術創新體系建設不斷加強，科技成果轉化加快；醫療衛生事業加快發展，基本建成了市、縣、鄉三級疾病預防控制體系和醫療救治體系；曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化等文化旅游品牌知名度日益提升。榮獲“創建全國文明城市文明工作先進城市”、“國家衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國社區建設示范市”等稱號，連續五年榮獲“全國科技進步先進城市”和“全國雙擁模范城”等稱號。五是人民生活水平和質量進一步提高。就業再就業和失業、醫療、養老等社會保障不斷推進，城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入年均分別增長98%和61%。建立城鄉一體的就業、再就業政策體系與服務平臺，城鎮登記失業率為335％。社會保障體系健全，國有企業下崗職工基本生活補助已與失業保險并軌，城鎮居民最低生活保障應保盡保。六是對外開放進一步推進。圍繞龍頭骨干企業和產業基地，突出抓好上下左右關系企業的產業鏈配套招商，緊密結合國際資本流向，大力開展直銷式、面對面的投資促進活動，成功舉辦了“5·18”海交會等一系列大型活動，樹立了福州對外開放的良好形象。出口結構進一步優化，利用外資領域和規模不斷擴大，到2005年底全市累計批準外商投資企業8429家，合同外資23932億美元，實際利用外資14072億美元。2005年全市進出口總額13689億美元，其中出口總額達8672億美元。
　　（二）企業改革與創新取得新進展。“十五”以來，我市積極推進國企改革，按照分類指導和規范運作的原則，對優勢大型國有企業，實施以產權制度為核心的公司制改革，建立現代企業制度；對優勢國有中小企業，全面放開搞活，堅持區別情況、一廠一策的原則推進改革；對扭虧無望、資源枯竭、嚴重資不抵債的企業，堅決實施關閉、解散、破產處理，建立國有資產退出機制。“十五”期間共有500多家國有企業進行了多種形式的改革，其中設立規范化公司制企業92家，兼并聯合170家，租賃承包169家，合資合作367家，關停并轉破產等125家，分流安置職工約13萬人，市屬國有企業改革基本到位。
　　（三）政府服務職能進一步增強。一是堅持服務先行，實行行政審批制度改革，清理各類審批事項，推行登記制與并聯審批，大幅簡化企業設立前置審批環節，致力于構建“親商、安商、富商”的服務平臺，營造“安心、舒心、放心”的良好投資軟環境。目前全市僅保留審批等事項489項。二是結合經營城市，推行“陽光工程”。在對經營性土地使用權、燈箱廣告、出租車牌照等進行招標、拍賣和掛牌交易的基礎上，出臺了《福州市采礦權招標、拍賣、掛牌出讓管理暫行辦法》，對建筑石料、飾面石材及河道砂石等采礦權，采取招標、拍賣、掛牌出讓的市場化辦法去運作。三是深入開展機關效能建設，進一步下放審批權限。通過授權委托審批等形式，擴大市級工業區審批權限。全面推行無償代辦、全程服務和制止亂收費等“三項服務”，建立綠色通道，實行快捷服務。四是推進事業單位改革，出臺了《福州市市屬事業單位改革中人員分流安置規定（試行）》和《福州市市屬事業單位改革中人員分流安置的補充規定》等兩份文件。
　　（四）農村經濟體制改革取得新發展。一是不斷夯實農村發展基礎。進一步穩定和完善家庭聯產承包責任制，完善統分結合的雙層經營體制，健全農業社會化服務體系，推進農業向商品化、專業化、現代化的方向轉變。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，逐步建立科學、規范的土地流轉機制。培育農村市場體系，重點加強產地批發市場建設。二是加快推進農村稅費改革。取消屠宰稅、農業特產稅等，停止有關鄉統籌、村提留、教育集資等專門面向農民征收的涉農收費，暫停了各項稅費尾欠清收工作，切實減輕了農民負擔。積極推進縣鄉機構、鄉鎮財政體制、農村教育等綜合配套改革，采取有效措施努力化解鄉鎮村債務。三是不斷創新農業產業化經營機制。近年來，全市把發展農業產業化經營作為推進農村經濟體制改革的重要舉措，建立政策引導機制，在資金投入、土地使用、市場準入及農產品加工、流通等方面加強對龍頭企業的扶持；建立科技創新機制，不斷推進榕臺農業科技交流與合作，引進農業新品種400多個；建立利益聯結機制，注重引導農戶與企業建立產銷銜接、合同訂單、保護價收購以及股份合作等多樣化利益連接關系，促進企業與農戶協作發展；壘大壘強農業產業化龍頭企業。
　　（五）就業和分配體制改革取得新成績。全市就業趨勢保持基本穩定；以落實各項優惠政策為主線，以拓展就業空間為重點，以社區平臺建設為基礎，以積極開展再就業援助行動為主題，以提高就業和再就業率、降低失業率為目標，堅持城鄉就業并重，就業再就業工作取得了明顯成效。2000年以來，全市年再就業率均達65％以上，城鎮登記失業率控制在335％，走在全省、全國前列，連續多年超額完成省下達的再就業目標任務，基本建立起符合我市實際的市場就業新機制。
　　（六）市場體系建設取得新進步。一是商品市場快速發展。商品市場和商業網點建設步伐加快，專業批發市場的規模、層次正邁向新水平。尤其是推進“農改超”和引進沃爾瑪等一批大型跨國公司連鎖超市取得明顯成效。二是金融、資本市場進一步完善和發展。證券市場初具規模，股票、債券市場發展較快，共有10家企業在境內的上海、深圳證交所上市，19家企業相繼以紅籌的形式在香港證交所上市，數量占全省在港上市企業的近三分之一。此外，注重證券市場的培育和發展，逐步建立起對上市后備資源企業掛鉤聯系制度，重點吸引證券公司來福州落戶，目前有29家證券公司總部或分支機構設在福州。深化農村信用社改革，組建地方性商業銀行。銀行借貸市場發展較好，借貸資本規模快速增長，金融衍生品市場已經起步。三是產權交易市場、勞動力市場和房地產市場發展迅速，市場成交活躍。四是行業協會等市場中介進一步得到培育。完善行業協會管理體制，加強對行業協會的宏觀指導、發展規劃、布局調整，培育發展了食用菌、陶瓷、橄欖、拍賣、再生資源等一批新的行業協會，著重加強行業協會的服務職能建設。穩步推進原有行業協會的整頓和規范，在政會分離、一業一會、加強行業自律方面取得明顯成效。
　　（七）非公有制經濟發展邁上新臺階。加大對非公有制經濟政策扶持力度，出臺了《關于鼓勵個體私營經濟對外招商的若干意見》、《關于進一步加快個體私營經濟健康快速發展的若干意見》、《私營企業權益保護條例》、《促進民營經濟發展的若干意見》等政策文件，為非公有制經濟發展創造良好環境。截至2005年末，全市經工商注冊登記的個體工商戶達798萬戶，從業人員1501萬人，私營企業328萬戶，從業人員3198萬人。民營經濟規模不斷壯大，競爭力明顯增強，體制不斷創新，資本運作意識逐漸增強，組織方式和運作不斷規范，集群化速度不斷加快，民間投資日趨活躍，涉及領域不斷拓寬，民營企業已經由初期的手工業、小商業和傳統加工業、運輸業逐步擴展到包括房地產、現代物流以及高新技術產業在內的眾多領域，民營經濟為擴大就業、繁榮市場、促進穩定做出了重要貢獻。“十五”期間我市經濟體制改革工作雖取得一定成效，但與社會主義市場經濟發展的要求還有一定差距，主要表現：影響生產力發展的體制障礙仍存在，政府某些職能還存在“錯位”、“越位”和“缺位”的現象，行政管理體制改革相對滯后，適應社會主義市場經濟的公共財政框架尚在構建之中，投融資體制改革有待進一步深化；國有企業經營機制尚未根本轉換，國資監管體系還不完善；對非公有制經濟的發展有關政策法規落實力度不夠；市場運行秩序還很混亂，市場組織化程度不高，公平競爭的市場環境還有待改善，要素市場改革相對滯后，與提高市場配置資源效率不相適應；城鄉二元結構的制度矛盾仍然比較突出，農村土地流轉制度和征地制度不夠完善，農業產業化程度較低；低水平、廣覆蓋社會醫療保障體系尚未建立，缺乏公共安全保障體系等等。
　　二、“十一五”期間我市經濟體制改革面臨的新形勢與創新的指導思想、總體目標
　　（一）面臨的新形勢“十一五”規劃期間我國將進入一個以人為本，全面、協調和可持續發展，落實科學發展觀，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，全面建設小康社會的新階段。福建省委、省政府著眼于貫徹落實“三個代表”重要思想，積極服務祖國統一大局和全國發展大局，樹立和落實科學發展觀，把握重要戰略機遇，推動區域經濟發展，提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想，努力把海峽西岸建成促進祖國統一的重要前沿、海峽兩岸交流合作的重要平臺、區域性重要企業中心、現代物流中心、科學教育文化中心，成為中國經濟的重要增長極。在此新形勢下，我市要按照構建和諧社會的要求，努力實現省會中心城市經濟持續快速健康協調發展、社會治安有序、人文環境文明和諧、民主法制健全完善，成為全省構建和諧社會的“首善之區”；致力于通過發揮體制創新和開放先行優勢，突破各種體制性障礙，提高對外開放水平，增強發展活力，壯大經濟實力，擴大城市規模，完善城市功能；充分發揮省會中心城市的帶動作用，構建富有競爭力的閩江口城市圈，促進閩東北城市聯盟的形成，帶動中心城市加快發展，培育若干具有明顯集聚、輻射功能的次中心城市，提升全市城鎮體系綜合競爭力，縱深推進經濟發展腹地，為海峽西岸經濟區建設提供強大依托；立足福州實際，從充分發揮省會中心城市的帶頭帶動、示范輻射、綜合服務、吸納創新功能出發，建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市；著力建設福州“一個基地”(強大的制造業基地)、“六個中心”(產業集聚中心、金融服務中心、商貿物流中心、交通運輸中心、信息研發中心、教育文化中心)，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和諧社會的協調發展。(二)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧、整體推進、重點突破，發揮自身優勢，突出地方特色的原則，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，積極推進各項改革，形成一整套有利于推動經濟結構調整和增長方式轉變、促進經濟社會全面協調可持續發展的體制機制，為建設海峽西岸經濟區，做大做強省會中心城市，全面建設小康社會提供切實的體制保障。(三)總體目標切實從根本上消除制約生產力發展和全面推進小康社會建設的體制性障礙，加快經濟體制和運行機制市場化、法治化、國際化步伐。——以市場取向，充分發揮市場配置資源的作用，進一步完善社會主義市場經濟體系；——以大力發展混合所有制經濟為著力點，推行以股份制為主的公有制多種有效實現形式，支持和引導非公有制經濟發展；——以構建多樣化的現代產權制度為基礎，推動產權有序流轉，實現資源優化配置；——以解決“三農”問題為核心，提高農業綜合生產能力，消除二元經濟的行政性障礙，建立城鄉協調發展機制；——以建立公共服務型政府為目標，推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，提高行政效率，健全經濟法規制度；——建立有效的國有資產監督管理新體制，繼續調整合理布局經營性國有資產，加強行政事業單位國有資產的有效管理，逐步建立國有資產經營評價體系；——以實施項目帶動戰略為載體，搞好城鄉統籌協調發展。——繼續擴大對外開放，深化涉外經濟體制改革，全面提高開放型經濟發展水平；——以健全就業和社會分配制度為重心，完善多層次社會保障體系，建

立社會公正調節機制；——推進城市住房、基礎設施改革，構建起投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策程序化、項目管理專業化、政府調控透明化的新型投融資體系；——以人為本，強化社會管理，推進社會事業各項改革，建立經濟社會協調發展機制。
　　三、“十一五”期間我市經濟體改革創新的主要任務
　　（一）深化政府機構管理體制改革，加快政府職能轉變，著力提高行政效率1、深化政府職能轉變（1）繼續推進政府職能轉變。職能缺位的要補位，錯位的要正位，越位的要退位，使政府成為從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，以及全力履行相關職能的責任政府，成為致力于為市場主體排難解憂和創造良好環境的服務政府，成為全面依法行政并受法律嚴格制約監督的法治政府。進一步縮小政府從事范圍，撤消直接從事干預微觀經濟活動和社會事務的機構，推進政企分開、政事分開、政資分開和政府與中介組織的分開，推進安全生產管理、公共衛生、食品安全等方面的體制創新，使各級政府在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加強化社會管理和公共服務職能。（2）創新政府組織體系。核心是建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的行政管理體制。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體思路，對橫向職能進行大范圍整合，設置職能較為寬泛的“綜合機構”，減少職能交叉、重疊以及多頭審批、多頭執法擾民等問題，提高決策和執行效率。（3）完善決策機制。大力推進決策的科學化、民主化，提高決策透明度。要完善重大決策的規則和程序，通過各種渠道和形式廣泛集中民智，使決策建立在科學民主基礎上。對涉及經濟社會發展全面的重大問題，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對群眾利益密切相關的重大事項實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度，有組織地廣泛聯系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。建立決策失誤的領導問責制。（4）建立健全各種預警和應對制度。進一步健全完善公共突發事件的預警機制，加強應急指揮處置體系建設。打破部門分割，構筑統一應對突發事件的組織、預測、信息發布、控制和處理、物資保障及制度保障機制，提高政府處置突發公共事件和應對風險的效率和水平。2、繼續深化行政審批制度改革（1）繼續認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，對現有的行政許可項目要繼續進行清理，對不必要的或不適當的，要不斷進行調整或取消，最大限度地減少審批項目；對已經取消的或下放的審批項目，堅決杜絕變相恢復或上收，做到該審批的要快捷高效審批，不該批的堅決不批。今后凡設定行政審批項目，必須合法有據合乎情理。（2）不斷探索建立“一個窗口對外”的審批工作機制，進一步簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。要進一步推進電子政務，對傳統的以行政機關為中心的行政流程進行再造，逐步建立以公共服務和社會需求為中心的行政運行模式，并借助網絡技術實現政府社會管理和公共服務的效率不斷提高。（3）進一步建立和完善實施行政審批的配套制度。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的要求，建立和完善行政審批的統一受理制度、信息公開制度、聽證論證制度、電子政務制度、監督檢查制度和責任追究制度。3、進一步深化事業單位改革（1）科學界定事業單位的職責，合理調整社會事業資源配套和事業單位的布局結構。堅持政事分開、事企分開，推進事業單位進行合理、科學、規范的分類管理，合理劃分政府直接舉辦與間接舉辦的事業邊界。政府財政主要用于代表社會公共利益與長遠利益的非營利性領域和純公益性的事業單位；對經營性服務類事業單位應根據社會化發展要求，面向市場、自主經營，逐步實現經營多元化。（2）健全公共服務體系。按照以人為本的新的發展和改革觀的要求，改變公共服務產品總量不足、投入與公共服務產品產出不對稱、公共服務產品分配不均衡的狀況，鼓勵民間資本參與提供公共服務。建設同改革發展新階段相適應的事業單位公共服務體系，形成公共服務的市場競爭機制，為社會提供統
　　一、優質的公共產品和公共服務。促進公益事業的健康發展，逐步建立基礎優先、門類齊全、區域均衡、體現公平的公益服務體系。（3）總結推廣閩江公園“管理層與作業層分開，作業社會化，經營市場化”的管理模式，改進事業單位管理體制和運行機制，逐步做到公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效。4、深化財稅金融體制改革。建立健全集中統一的公共財政體制，強化財政公共服務職能，調整和優化財政支出結構，統籌兼顧經濟社會運行、區域之間、城鄉之間、人與自然之間的和諧發展。進一步增加對基礎研究、義務教育、社會保障、環境保護、公共衛生、農村基礎設施等公共領域的投入，減少對一般競爭性領域的支出。深化部門預算管理體制改革，推行零基預算，完善部門預算、決算機制。規范政府采購行為。強化稅收征管，增加財政收入。加快預算內基本建設資金管理，規范基本建設投資。加快金融體制改革，提高市一級金融機構的資產質量、盈利能力和服務水平。
　　（二）繼續推進國有經濟結構和布局調整，推動國有企業改革和國有資產管理體制改革1、繼續實施國有經濟戰略布局調整。要大量收縮國有投資的分布面，完善一般競爭性領域國有資本通過市場公平競爭而靈活進退、合理流動的機制，探討國有資本在涉及重要行業和關鍵領域企業中的控制地位。建立國有資本出資人代表的責任制度和約束機制。通過國有資本出資人代表的市場遴選和強有力的激勵與處罰制度，促使其切實負起維護國有股權和國有資本保值增值的責任。2、積極推進國有企業改革，實現公有制的多種有效實現形式。完善國有資本有進有退、合理流動機制。支持和鼓勵境內外投資者通過受讓股權、增資擴股、債權轉股權、合資改造等形式參與國有企業改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。3、建立健全現代產權流轉制度。健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，逐步建立以有形市場和無形市場相結合，多樣化的產權出讓和收購主體、多層次的產權交易品種、多樣式的產權交易方式相結合的產權交易體系。鼓勵和支持各種產權根據市場的需求流轉，促進推動資本流動和重組，加速各類資本優化組合。4、推進公用行業和其他壟斷行業的市場化改革。在公用行業和壟斷性行業引入競爭機制，通過股份制改制、出讓經營權等多種形式引入社會投資，引進戰略投資者，成立市水務集團、燃氣集團、路橋集團、港務集團等公司制企業，作為市一級公用事業的融資平臺。加強對公共領域市場化改革后的監督和管理，對擬進入的企業在資質和信用上嚴格把關，制定相應的服務標準，促進其規范經營。對具有自然壟斷特點的項目，實行專營權制度，分類制定具有約束力的專營權管理辦法，對營運主體的產生機制、價格形成機制、服務質量、經營期限、收費標準、價格調整等進行法律規范。5、優化國有資產監管體制。一是進一步界定出資人機構的權能。二是把握好“出資人”的定位。國有出資人職責包括：通過執行國有資本經營預算，不斷優化國有資本布局，保證在某些重要行業、關鍵領域國有經濟的控制力，同時提高國有資本回報率；推進所投資的企業進行公司制改制，實現股權多元化；以資產收益和現金收入處理不良債務、解決冗員、補充職工的社保基金等。三是要積極探索健全適應國有經濟特點的企業選人用人機制，激勵約束機制和考核監督體系。四是要建立非經營性資產、自然資源資產等監管體制。
　　（三）進一步完善非公有制經濟發展環境，促進非公有制經濟發展1、拓寬非公有制經濟的投資領域。除國家明確限制的投資領域外，其它領域和對外開放的領域，都要以對國有資本同等的條件對非公有制投資主體開放。降低民間資本投資交通、非義務教育、非基本醫療、郵電通信、中介服務、公共信息網絡等領域的門檻，支持民間資本投資能源、交通、水利、水務、環保、市政建設等基礎設施和公益性項目；逐步完善投資促進機制，使參與基礎性、公益性領域投資的民營資本可以同等享受補貼、特許經營、優先分紅等政策。注重對非公有制經濟產業政策的引導，降低投資經營風險。2、鼓勵非公有制企業參與國有、集體企業改革。積極引導非公有制經濟通過收購、兼并、控股、參股等方式參與公有制企業產權改革和資產重組，采取有效措施，解除公有制企業人員、債務、不良資產等負擔。3、引導非公有制企業進行制度和技術創新，引導非公有制企業以資產為紐帶，建立起與國際慣例接軌的企業管理與運營制度，提高競爭力。大力促進非公有制企業建立公開透明的財務制度和內部管理制度，保障投資者和債權人的合法權益。建立面向中小企業的技術服務體系，引入風險投資機構，為非公有制企業發展創造良好的外部環境。4、提高對非公有制企業的金融服務水平。拓寬非公有制經濟的直接融資渠道，建立健全創業投資機制。規范發展為非公有制企業服務的投資擔保機構。積極探索非公有制企業投資入股股份制銀行和地方性銀行，通過改革試點，逐步完善。提高對非公有制企業的貸款比重，引導非公有制企業利用資本市場，尤其是通過證券市場直接融資。
　　（四）提高農業綜合生產能力，建立健全農民收入穩定增長的體制和機制1、推進農村城鎮化，建立城鄉協調發展機制。大力發展支柱產業，加快農村城鎮化進程。以縣城和中心鎮為重點，集中力量建設好縣城和重點中心鎮。把小城鎮建設與工業園區建設結合起來，大力發展支柱產業，加快發展新興服務業，引導這些產業向各類工業集中區和開發區聚集，形成具有鮮明特色的“塊狀經濟”，壯大縣域經濟，加快培育小城鎮產業體系和服務體系。清除農民進城的各類政策障礙，降低農民進城“門檻”，疏通農民進城渠道，讓農村人口逐步融入城市。以工業園區為中心，以產業為依托，加快發展具有比較優勢的勞動密集型產業和農產品加工業，增強小城鎮吸引農村人口、帶動區域經濟發展的能力。制定優惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，通過完善小城鎮功能，壯大縣域經濟，實現城鄉經濟社會一體化發展。2、完善農村土地制度。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善土地流轉辦法，逐步發展適度規模經營。改革和完善土地征用制度，實行嚴格的耕地保護制度，繼續探索安排就業、社會保障等多種形式的征地補償，切實保障被征地農民的合法權益。全面推進集體林權制度改革，明晰集體林木所有權和林地使用權，落實經營權，建立健全商品林林政資源管理制度和公益林生態效益補償機制。3、健全農業社會化保障體系。建立對農業生產的直接補貼制度，把流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。完善農產品質量安全標準、檢驗檢測和認證認可體系，推進農業產業化進程。積極引導農戶組建新型的依托龍頭企業或行業協會的農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，通過生產方式的轉變帶動農民生活方式的改變。積極推進農業產業化經營，形成科研、生產、加工、銷售一體化的產業鏈。完善農業產業化利益聯結機制，鼓勵工商企業投資發展農產品加工和營銷。4、加快農村市場體系建設。培育農村市場主體，建設農村商品流通信息網絡。推進農產品市場體系、農業要素市場體系和農村消費品市場體系的建設。圍繞優勢產業和農副產品基地，建設有一定規模和區域特色的農產品專業市場，引導農產品流通從傳統的自產自銷向建立現代物流體系過渡。提高農民組織化程度，發展農村專業合作組織和中介組織，推進制度創新，增強服務功能。加快培育農村要素市場，積極探討設立頒發農民私房使用權證的工作，促進農民私有房產的有償轉讓。5、暢通農村勞動力轉移就業渠道。建立健全農村勞動力培訓機制和市、縣、鄉勞動力市場網絡，提高為農村勞動力就業服務的水平。健全農村富余勞動力轉移的政府推進機制。取消對農民進城就業的限制性規定，降低農村富余勞動力進城就業的門檻，積極拓展農村就業空間。6、建立農業投入增比機制。按照公共財政的原則，明確政府在農村社會事業發展方面的責任，調整政府財政支出結構，把農村社會事業建設納入財政支持范圍，在穩定現有各項農業投入基礎上，逐步提高投入比重。今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。落實好地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制，確保農村教師工資的發放和學校正常運轉所需經費，改善農村辦學條件。7、完善農村資本運行機制。充分發揮政策性銀行支持農業和農村經濟發展，降低貸款門檻，簡化貸款手續，提高大中型農業企業獲得金融服務的可及性和可得性。加快農村信用社改革與發展，提高對農戶的服務能力和水平。進一步完善郵政儲蓄政策，引導郵政儲蓄資金返還農村試點工作。設立起符合市場經濟需求的農村貸款擔保組織，引導農戶發展資金互助組織。
　　（五）加快市場體系的培育，提高市場開放水平1、擴大市場開放度。鼓勵發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加強城市商業網點的規劃，加快超市、倉儲式商場、物流中心等新型商業形式的發展。遵循完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設城鄉政府、企業和個人信用服務與管理體系。2、大力發展要素市場。重點培育和幫助一批有競爭力的企業在境內外上市直接融資。組建或引進綜合性證券公司、基金管理公司、會計師和律師事務所。積極拓展債券發行規模，開辟新的融資渠道，穩步推進信貸資產證券化，建立產業投資基金、風險投資基金。積極發展財產、人身保險和再保險市場，穩步發展期貨市場。加快發展土地、技術、勞動力、產權等要素市場。加快引進先進技術和人才，特別要加緊培育目前工業化進程中急需的高級技工、職業經理人、勞動力市場。繼續推行土地收購儲備制度，全面推行經營性土地使用權、礦業權的公開招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強產權市場的建設，抓緊推進企業產權、技術產權等產權機構的有效整合和聯網。鼓勵民營、外資等非公有制經濟的產權進場交易。積極開展股權質押試點，為企業開辟實現權益性融資的渠道。探索特許經營權、預期收益權、知識產權、債權等權益通過產權市場進行交易的實現途徑。3、完善各類市場監管制度。強化市場管理，規范市場秩序，營造良好的社會經濟發展環境。具有行政許可權的政府各部門，應依法把好市場準入關，加強對從事涉及人身財產安全、公共安全、環境保護和自然資源開發利用等重點行業的市場主體資格審查，健全和完善市場退出機制。建立產品、商品的質量監管機制，嚴厲打擊假冒偽劣商品。依法查處、取締無證照經營違法行為。4、加快市場中介組織的健康發展，進一步規范發展社會中介機構。制定經濟鑒證類市場中介機構管理辦法，對中介機構的準入、退出、執業行為、監管制度等做出明確規定。完善中介機構的自我管理，規范內部運行機制，強化市場監管和政府監管，使中介機構在提供鑒證、監督、咨詢等社會化服務方面的作用得到充分發揮。加強對行業協會的發展規劃，逐步建立起適應市場經濟需要，與國際慣例接軌的行業協會管理運行機制。制定出臺行業協會管理辦法或頒布行業協會條例，明確行業協會的地位、作用、職能及運行方式，支持行業協會的發展，使行業協會真正成為加強行業自律、促進企業誠信經營、維護企業合法權利、維護市場經濟秩序的重要力量。以自主辦會為原則，重點發展一批優勢行業、新興產業和加入世貿組織后亟需的行業協會。5、加快社會信用體系建設。圍繞建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度的目標要求，堅持政府推動市場化運作，堅持總體設計、統籌協調、分步推進，堅持宣傳教育與法治建設相結合，建立全市社會信用體系的基本框架和運行機制。加強公共信用管理制度建設，提高政府機關的公信度。加強企業信用體系建設，建立全市統一的企業誠信體系和誠信機構，依法披露企業信用信息，開展企業信用評估，建立企業信用擔保體系、企業信用數據標準體系，加強企業信用自律。加強個人信用體系建設，成立個人信用誠信機構，逐步整合工商、稅務、國土、房管等部門所擁有的個人信用信息數據，實現聯合誠信，形成個人誠信系統，按照國家法律法規和方案，結合我市情況，全面加強實施。加快建立社會主義市場經濟所要求的社會信用道德和文化環境，建立起社會化的社會信用信息共享機制，完善與信用相關的立法，健全失信懲罰機制，完善信用監管體系和相關制度。6、完善對外開放的制度保障。按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程，進一步提高貿易和投資的自由、便利程度。營造公平、可預見的法制環境、自主平等的競爭環境、自由便利的投資貿易環境，同時建立依法監管、服務、預警機制，進一步改善投資環境。優化引資機制，提高引進、消化、吸收、創新能力，引導加工貿易轉型升級。
　　（六）推進城市土地、住房制度、基礎設施改革1、探索土地市場化配置辦法。在堅持國有經營性土地“招拍掛”的行之有效做法的基礎上，進一步編制城市用地開發性控制規劃，科學、合理地確定城市出讓土地的地價，控制土地投放總量，實行不飽和開發。通過拍賣，轉讓市政設施經營權、冠名權、廣告權以及客運線路經營權。2、逐步完善住房保障制度。要按照科學發展觀的要求，堅持落實和完善政策，調整住房結構，引導合理消費，大面積地建設經濟適用房、廉租房，盡力解決中低收入家庭的住房困難。研究進城務工人員住房政策。3、推進環境基礎設施產業化運作。繼續推進垃圾、污水處理產業化運作，大力開發污水、垃圾處理潛在的資源，逐步建立起多元化的投資機制，使污水、垃圾處理行業向規模化、集約化方面發展。原有從事污水、垃圾處理、運營和環衛作業的事業單位，在清產核資、明晰產權的基礎上，改制為產權多元化的企業。應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事污水、垃圾處理的生產、流通企業給予大力支持。4、加快水、氣、公交體制的改革力度。在“十一五”期間對這三大公用事業全部實行主輔業分離，在此基礎上建立政府與國內外知名企業相互參股的福州水務有限公司、福州公交集團有限公司、福州煤氣有限公司，實行完全的市場化運作，同時制定我市發展水、氣、公交的相關優惠政策，建立規范的公共財政補貼制度，確保我市市政公用事業健康有序發展。
　　（七）深化投融資體制改革1、確立企業投資主體地位。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分落實企業投資決策權。對于企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制。擴大大型企業集團的投資決策權，企業的建設規劃批準后，只須辦理備案手續。要用足用好現有政策。政府僅對重大項目和限制類項目從社會公共管理角度核準，根據相關的政策，規定出一套嚴格規范的核準制度，并及時向社會公布，提高辦事效率和政務透明度。創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。2、提高政府投資的社會效益和使用效率。合理界定政府投資的范圍，加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區的經濟社會發展、推進科技進步和高技術產業化。要采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。加強科學論證和咨詢評估，對所有的政府投資項目，都要加強監督，嚴格管理。對非經營性政府投資項目，要加快執行“代建制”。要引入市場機制，提高投資的效益。要建立城市基礎設施項目規劃、投融資方案的專家論證制度。增強規劃的科學性和透明度。通過建立城市基礎設施投資信息發布制度，完善投融資平臺。3、開拓各種新的融資渠道。依法放開基礎設施建設和經營市場。對一些大型的基礎設施項目，如高速公路、橋梁、水廠等可采用BOT(建設—運營—移交)方式引入其他社會資本投資建設；對已建成的一些大型基礎設施項目，如污水處理設施、體育場館等可采用TOT(轉讓—經營—移交)方式作價后轉讓，政府以收回的投資進行新的項目建設；對有經營收入，但收入不足以回收成本的軌道交通等城市基礎設施項目，可在政府引導下，采取公共部門與私人企業合作模式，由政府給予優惠政策吸引社會投資者合作建設。4、規范和維護投資建設市場秩序。要建立健全協同配合的企業投資監管體系。依法加強對企業投資活動和投資建設市場的監管。要建立并完善分工制衡的政府投資監管體系，實行政府投資責任追究制度，加強審計、稽查、監察工作和社會監督，對政府投資項目進行全過程監管。要加強對投資中介服務機構的監管，加強行業自律，提高服務質量。要加強投資立法，嚴格執法監督，完善司法程序，規范各類投資主體的行為。
　　（八）推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系1、深化勞動就業體制改革。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，激勵自主創業、廣辟就業門路。注重發展勞動密集型產業和非公有制經濟，注重扶持中小企業，加快發展第三產業尤其是服務業，拓寬就業渠道。完善就業和再就業的資金籌措機制，調整財政支出結構，加大再就業資金投入。深化“春風行動”，加快落實城區“三個一”、農村“四個一”幫扶措施，健全再就業援助機制，不斷完善就業服務體系，通過資金、政策、崗位等重點扶持，積極促進下崗失業人員特別是“4050”困難群體實現再就業。加強勞動就業服務機構和勞動力市場“三優”建設，建立創業發展和促進就業的聯動機制，積極開展社區就業服務和職業指導，促進公共就業服務體系的形成。注重人力資源建設，強化對大學畢業生、新生勞動力、在職職工及下崗失業人員的職業和技能培訓，提高勞動技能，從根本上解決全市勞動力資源供求結構性矛盾問題。大力推行職業資格證書制度和勞動預備制度，完善就業準入制度，疏通就業渠道，統籌做好社會各類人員的就業工作。全面落實各項再就業優惠政策，繼續實行對吸納下崗失業人員企業給予補貼的政策，鼓勵各種所有制企業接收下崗失業人員。規范企業用工行為，維護勞動者合法權益。2、推進收入分配制度改革。堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度。加強對壟斷行業收入分配的監管。健全個人收入監測辦法，強化個人所得稅征管。改革財政預算體制，完善轉移支付制度。加強審計監督，建立預算績效評價體系。完善和規范國家公務員工資制度，推進事業單位分配制度改革。規范職務消費，加快福利待遇貨幣化。3、健全社會保障體系建設。健全各項社會保障制度，繼續做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。以推進企業退休人員社會化管理為重點，完善養老保險制度，將城鎮從業人員納入基本養老保險，逐步做實個人帳戶。以促進就業為導向，健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。以完善多層次醫保體系為重點，繼續深化城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，逐步建立進城務工人員的大病醫療社會統籌保障機制。以健全制度為依托，深化工傷、生育保險改革，進一步擴大工傷、生育保險覆蓋面。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，強化社會保險基金征繳。鼓勵有條件的企業建立補充保險。逐步發展商業養老、醫療保險。積極推進建立農村最低生活保障制度，探索建立農村社會養老保險制度，建立低水平、廣覆蓋的農村初級醫療保障制度。建立公共安全保障制度，要立足于維護全社會成員基本生存權利，尤其在電業、水務等能源、基礎設施公眾服務中，推進公共安全保障建設。
　　（九）深化社會事業體制改革1、推進科研機構的改革。開發類科研機構可根據各自實際，自主選擇多種模式轉為企業。有條件的可以依照《公司法》改制為有限責任公司、股份有限公司，也可通過聯合、控股、參股、兼并、租賃、承包、出售等多種形式，與其他企、事業機構組建科技企業（集團）。鼓勵科研機構跨部門和區域重組合并。允許并鼓勵科研機構吸收法人和個人投資入股，改組為多元化投資的科技企業；允許并鼓勵科研機構職工投資入股、部分買斷或全部買斷科研機構的國有資產，或由職工租賃經營；允許并鼓勵以科研成果、專利、專有技術等知識產權作為投資股本。公益類科研機構根據改革與發展方向和各類科技人才的成長規律，建立以“開放、流動、競爭、協作”為基礎的各具特色的人才培養、使用和激勵制度，引入和規范行政領導競爭上崗、聘任制等，實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，推動科技人才隊伍結構調整，優化人才資源配置，使優秀人才脫穎而出。2、教育體制改革。落實農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府為主的經費保障機制，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立由中央和省、市、縣（區）財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。全面推行教師準入制度，規范教師薪酬標準。加強教師繼續教育，促進公共教育資源向欠發達地區和農村轉移。鼓勵、規范發展民辦學校、職業教育，積極發展高等教育、成人教育。妥善安置農民工子女在城鎮中小學及幼兒園就學。3、醫療衛生體制改革。積極推進公立醫院產權制度改革，整合、優化醫療資源配置，鼓勵和引導社會資源發展醫療衛生事業。深化藥品流通體制改革，逐步實現醫藥分開，為廣大群眾提供就醫方便、醫治安全、收費合理的公共衛生和基本醫療服務。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設活動，加快疾病預防控制、醫治救治、衛生執法監督等公共衛生體系建設，建立公共衛生事件應急機制，提高突發公共衛生事件應對處置能力。加快社區衛生服務，構建新型城市醫療衛生服務體系。加大農村公共衛生投入，顯著提高農村醫療衛生服務體系。4、文化體制改革。推進經營性文化單位企業轉制，深化公益性文化事業單位內部體制改革，積極推進文化領域所有制結構調整，鼓勵非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領域。建立健全文化市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。加強農村文化基礎設施建設，積極發展農村文化。