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各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　《福州市“十一五”服務業專項規劃》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十一月十六日

福州市“十一五”服務業專項規劃

　　為科學合理地配置和開發各類資源，實現“布局合理、層次分明、規模適當、適度超前”的發展目標，逐步建立海峽西岸福州經濟區商貿中心，推動福州市服務業健康、快速、可持續發展，特編制《福州市“十一五”服務業專項規劃》。

“十五”期間服務業發展狀況

“十五”以來，我市服務業經營規模不斷擴大，改革步伐明顯加快，總量穩定增長，網點建設成效明顯，經營機制不斷完善，新的服務貿易方式和新型業態快速發展，管理水平逐漸提高，對經濟增長的貢獻率逐年遞增，已進入結構升級、機制創新、資源整合、產業集聚的新階段。

　　一、服務貿易經濟穩步增長，產業貢獻率不斷提高。一是產業規模不斷擴大，產業結構日臻完善，基本擺脫了低、小、散局面，集約化、規模化經營步伐加快。傳統批零貿易及餐飲業保持穩定發展，消費品市場繁榮活躍。二是產業貢獻率得到有效提高。2000-2005年，全市社會消費品零售總額達666.92億元，年均增長13.6%，其中200　　3、2004年連續兩年增幅列全國26個省會城市第二位；年社會消費品零售總額居全國省會中心城市第9位，已經成為第三產業的支柱、安置勞動力的重要渠道、地方稅收的重要來源。

　　二、市場建設成效明顯，產業化程度有所提高。五年來，全市新增5000平方米以上大型商場和物流配送中心等建設項目12個，“一心六區”商貿流通的雛形初步形成。目前，市區各類商業網點23285個，其中2000平方米以上大中型商場100家，營業面積125萬M2；現有各類專業批發市場67個，面積146.5萬M2，其中營業面積1萬平米以上的有32個，年交易額達200億元以上，約占全省批發市場交易額的三分之一強，初步形成了投資主體多元化、經營品種多樣化、市場布局合理化、經營管理網絡化的批發市場體系。

　　三、經營機制不斷完善，市場化程度顯著提高。2001年以來，福州市商貿系統著力推進以產權制度改革為核心的企業改革，組建了聚春園集團、榕福集團和民天集團。采取各種形式推進企業改革，全市共有83家國有商貿企業完成了改革任務，其中，實行關閉解散18家，國有股轉讓1家，實行合資合作、租賃經營、減員增效等形式進行改革64家，共分流安置6011名職工，發放安置費12419萬元。目前，多種經濟成分、多種經營方式、多條渠道并存的發展格局已經全面形成。

　　四、新型業態快速發展，現代商貿開始起步。連鎖經營、物流中心、物流配送和電子商務等新型業態、新興營銷方式快速發展，并已經顯示出強勁的競爭力。到2005年，全市已有商業超市、餐飲、醫藥、石油、石化、煙草、家電、家政服務等多種行業連鎖經營企業31家、440個門點。2005年連鎖經營銷售額達86.53億元，約占全市社會零售總額13%。新型物流得到發展，全市有一定規模的物流企業100多家，已形成了以福州港務集團、省輪、馬輪和保稅區內的倉儲企業為支撐的物流企業族群；2000年至2005年一批國內、國際知名連鎖企業集團陸續入駐我市，利用合同外資8.5億美元。以麥德龍、沃爾瑪、家樂福、好又多為代表的外資商業企業為我市企業的創新和發展樹立了典范，推動了我市超市連鎖經營方式的發展。“十五”期間，我市開展的“農改超”工作取得了良好成效，得到國家發改委、商務部等有關部門的充分肯定，掀起了全國農貿市場超市化改造的熱潮。

　　五、會展業經濟地位不斷提升，拍賣業和典當業的作用初步顯現。“十五”期間，我市發揮區位優勢，積極推動具有特色的“海峽”牌會展經濟，取得良好成效。幾年來，福州市企業組成經貿代表團赴全國各地參展46次，實現現場銷售35億元，合同金額386億元，簽訂516個合作項目，建立辦事處、代銷點718個。在我市共舉辦專業性、全國性的大型會展264次，參展單位達2786個，人流量達1400多萬人，現場交易和訂貨量達1034億元。拍賣業發展迅速，在政府采購、財產處置、土地使用權轉移、工程發包等經濟活動中起到越來越重要的作用。

　　六、深入開展食品安全專項整治工作，確保人民生命安全。2001年成立了福州市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組綜合辦公室。在食品安全專項整治工作中，采取多項措施推進“食品放心工程”建設，一是以食品為重點實行市場準入制度，規范經營行為。二是開展“菜籃子”工程和餐桌污染的整治、監督與監測。三是開展農貿市場專項整治。定期監測蔬菜農藥殘留和肉品檢驗檢疫等。四是開展肉品定點屠宰市場專項整治，由城市向鄉鎮推進。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病死肉、劣質肉，確保肉品供應的放心安全。

　　七、管理水平逐漸提高，服務環境日趨改善。加強監管力度，以規范市場經營主體和經營行為為主線，以強化行政執法、加強日常監管、建立長效監管機制，促進市場健康有序發展為整治工作目標和重點,進一步明確各部門工作職責，開展“誠信興商”活動，規范經營秩序，營造良好流通環境。

　　八、服務業開放度加大，新興服務業發展迅速。金融服務業運行平穩，網點數量穩步增加，發展態勢良好，已初步形成銀行、保險、證券分業經營，中外資金融機構并存，功能完善，運行穩健的金融體系。其它新興服務業發展速度加快，全市現有稅務師事務所23家，律師事務所55家（其中國資所3家、合作所4家、合伙所48家），會計師事務所47家，分所5家，資產評估機構32家，價格認證機構12家。

總的來說，福州市服務業發展狀況良好，特別是新興流通業態取得了長足的發展。但在服務貿易競爭實力及發展潛力方面，與國內先進省、市和國外發達城市的水平相比，差距仍十分明顯，主要表現在以下幾個方面：

　　一是現代服務業的發展對其他產業及周邊地區發展的支撐力度與輻射功能較低。產業內部結構有待進一步優化，特別是金融保險、科學研究和綜合技術服務、社會服務等新興服務業的比重不足。

　　二是企業物流市場化程度還較低，整體經濟效益不高，真正能夠為客戶提供全方位、多功能、一體化服務的物流企業較少，物流業發展滯后。批發市場總體規模小，部分市場腹地被占；市場結構不合理，未能發揮本市、本省特有的資源優勢；交易模式不適應商品集中配送的要求；市場功能不適應商品銷售全過程服務的要求。

　　三是社區服務的管理體制與經營機制不完善；經營資金與專業管理人才缺乏；配套的扶持政策與激勵機制也不完善。制造業產業關聯度低，制約了金融保險服務、信息服務、培訓服務、研發和銷售等生產性服務業的發展。

　　四是服務業的法制建設不完善；缺乏完善的服務業發展規劃；服務貿易網點功能區分不明確，缺乏特色，交叉重復經營現象比較普遍；連鎖經營企業規模普遍偏小，集約化程度較低；營銷方式和管理水平不高，從業人員素質較低；電子信息技術落后，服務貿易企業競爭力不強。

　　福州作為海峽西岸省會中心城市，經濟正處于新一輪的快速發展時期，經濟結構調整步伐加快，市場規模進一步擴大，服務貿易的先導作用日益顯著，城鄉居民多層次、多樣化消費需求提速，未來幾年福州服務業的發展將面臨著新的機遇和挑戰，對服務業的組織規模與效率提出了新的更高要求，新型服務貿易組織與方式、新興業態的發展已成為不可逆轉的趨勢，這些都迫切要求我們重構服務業新體系。

“十一五”服務業專項規劃

　　一、指導思想

“十一五”時期，福州市服務業要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀,按照建設大市場、搞活大流通、發展大貿易的要求，以加快省會中心城市服務業發展為目標，全面深化體制改革，合理調整區域布局，擴大服務貿易規模，改善服務貿易結構，轉變服務貿易增長方式，加快構建商貿流通的商品市場、現代流通、市場監控、流通法規和商業信用五大體系；大力推進福州市現代服務業的發展，全面提高服務業的組織化、集約化程度，逐步建立符合省會城市經濟發展要求，形式先進、結構合理、發展協調、組織化程度較高的現代化服務業體系。

　　二、總體目標

力爭經過五年的建設，到2010年基本形成統一開放、競爭有序的大市場，初步建成現代化服務業體系，總體接近國內領先水平，使福州市成為服務全省、溝通兩岸的現代化商貿物流中心。

　　（一）服務業（第三產業）的增加值適當快于福州GDP的年增長速度，年均增長速度在11.5%以上，到2010年服務業（第三產業）增加值占福州GDP的比重達42%，從業人員占全社會從業人員的比重達50%。

　　（二）全市社會消費品零售總額每年增長12%，到2010年全市社會消費品零售總額達到1180億元，其中批發、零售貿易業年增長率為13%，餐飲業年增長率為14%。

　　（三）改造、盤整、提升連江路、福峽路、福馬路三條批發市場走廊，新建杜塢、化工路、下院、上街、福飛路、浦上六個批發市場園區，到2010年大中型批發市場達80個，經營面積260公頃，年成交額500億元。

　　（四）建設閩江口內港區、江陰港區、羅源灣港區、長樂航空港、松下港區和火車站（新貨運站）等物流園區。積極引進一批大型物流配送中心，培育、發展第三方物流企業。

　　（五）大力發展會展、金融、會計、律師、保險、咨詢等服務業，培育五四路和金山新展城兩個服務配套齊全的會展型商業中心。

　　三、主要任務

　　（一）大力建設現代化的物流體系。充分發揮福州地區北接長江三角洲，南接珠江三角洲，東臨臺灣，西連內地的區位、交通、商貿優勢，按照區域經濟發展流向和優勢互補要求，參與區域乃至世界經濟分工和協作，實現良性互動，謀求共同發展。圍繞服務海峽西岸經濟區未來發展，按照“政府規劃、市場導向、企業運作”的發展模式，重點推進六大物流園區建設，努力構建物流產業的信息平臺、管理平臺和管理體系。

　　1、培育六大物流園區，建設大型物流中心。建立現代物流發展專項資金，結合我市交通樞紐建設，積極引進和建設一批大型物流中心，鼓勵專業從事物流服務的企業和物流密集型工商企業向六大物流園區集中，按各園區所處的區位，對其功能進行合理定位，同時配套信息、咨詢、維修、綜合服務等功能。

--江陰港區國際物流園區：該園區位于福清市的江陰、漁溪、新厝等鎮，總面積5000畝（其中包括B型物流中心3000畝），緊靠港口、機場和陸路口岸，與海關監管通道相結合的大型轉運樞紐。以國際集裝箱、化工產品、保稅產品和專業產品倉儲、運輸、加工等為主。

--閩江口內港區國際物流園區：該園區位于青州港作業區、長安港作業區、經濟技術開發區、保稅區等，總面積4000畝，緊靠港口、機場和陸路口岸，與海關監管通道相結合的大型轉運樞紐。一區多園（多個配送中心的集聚地），以國際集裝箱、進出口貨物和專業產品倉儲、運輸、加工等為主。

--長樂空港國際物流園區：該園區位于長樂市空港工業園、營前海峽物流園、臺通物流園等，總面積5000畝，緊靠港口、機場和陸路口岸，與海關監管通道相結合的大型轉運樞紐。一區多園（多個配送中心集聚地），以國際航空貨運、高附加值產品和專業產品倉儲、運輸、加工等為主。

--羅源灣港區域物流園區：該園區位于羅源灣以北的連江縣、以南的羅源縣，總面積6000畝，依托交通樞紐，面向城際間、省區間的全國性集散物流。以煤炭、鐵礦石、化工產品、散貨和專業產品倉儲、運輸、加工等為主。

--松下港區域物流園區：該園區位于福清市元洪碼頭、長樂市康宏碼頭等，總面積4000畝，依托交通樞紐，面向城際間、省區間的全國性集散物流。以糧食、大豆、食用油等專業產品倉儲、運輸、加工等為主。

--火車站（杜塢貨運站）區域物流園區：該園區位于閩侯杜塢，通過福州鐵路貨運站向該站搬遷，形成的大量物流、人流，逐步建立面向城際間、省區間的全國性集散物流，以煤炭、鐵礦石、散貨和專業產品倉儲、運輸、加工等為主。

　　2、整合社會資源，重點培育第三方物流企業。“十一五”期間重點培育榮泰（閩光）鋼鐵物流中心、華隆物流中心、羅源灣深水港物流中心、食品果蔬物流中心、福建省海峽農產品物流中心等一批物流企業。鼓勵企業自有物流配送機構和從事運輸、倉儲、貨運代理服務以及批發配送業務的企業對社會開放，對社會提供服務，擴大經營范圍、延伸服務領域，建立完善的客戶服務體系，發展現代化、專業化的第三方物流企業。堅持內引外聯，加強榕臺物流合作、國際物流合作。依托大型生產制造企業或產業基地的發展，培育原材料和產成品分撥物流市場，以及生活消費品配送物流市場，形成物流業與制造業的聯動發展。大力推廣物流先進技術，采用物流網絡系統標準化、信息化、智能化等方面的技術標準，通過先進的管理和現代化的信息交流網絡，對商品的采購、進貨、儲存、分揀、加工和配送業務過程進行科學、統　　一、規范的管理，逐步實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零商品配貨電子化、物流功能條碼化、配送過程無紙化，同時建立自動補貨系統，為連鎖企業提供安全可靠、高效率的配送體系。

　　3、著力培育現代批發市場，促進市場功能創新。按照控制總量增長，提高質量檔次的原則，調整現有批發市場布局，全面提高批發業現代化水平，依托產業規模和集群效應發展同類產品批發市場，形成批發市場與加工業互相促進、互動發展的局面。

“十一五”期間，大力發展現代批發市場，重點做好鰲峰路生活資料批發市場走廊的搬遷工作，建設全省規模最大、信息化水平最高、服務功能最全的中國（福州）農副產品綜合批發市場，集水產、蔬菜、油脂及糧食復制品、牲畜屠宰、家禽屠宰、肉品加工、冷凍倉儲、物流配送、批發交易、餐飲休閑于一體，整體水平達到國家四部委的《農副產品批發市場標準》，適應福州未來20-30年的發展要求，力爭成為“供應全市、服務全省、溝通兩岸、輻射全國、走向世界”的現代化農副產品流通中心。

加速實現批發市場改造升級。按照“適度發展生產資料專業市場，控制發展生活消費品市場和綜合性市場”的原則，對全市批發分銷專業市場從行業布局、地域分布、規模控制、數量限制等方面進行綜合調控和調整。積極引進國外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，合理規劃發展新的專業市場，原則上實行“一品一場”，即一類特色商品設一個批發分銷專業市場。建設青口汽車及零部件、上街商業、閩清建材、永泰農產品、連江水產品、羅源石板材等物流配送中心。集中力量規劃發展一批縣、區專業特色鮮明、集散功能較強、連接城鄉、輻射周邊的現代專業批發市場，注入現代物流、連鎖經營、信息技術服務、產品標準化、競價拍賣、網上交易等元素，形成具備商品集散、交易、信息發布、價格形成和制定標準等多種功能的專業市場群體。

“十一五”前期，通過南方建材三期、喜盈門國際家居建材城、福州南方鋼材物流中心等建設項目，帶動連江路批發市場走廊擴大規模和功能創新，將生產資料批發市場走廊擴大到100公頃，年交易額150億元以上；在閩江大橋至烏龍江大橋（總長為13公里）沿線區域建成集汽車零售、批發、配件、維修、展示于一體的汽車機電批發市場走廊，年交易額50億元；晉安福馬路家具批發市場以首期30公頃為基礎，逐步培育成集家具和壽山石加工、藝術展示、產品銷售等為一體的特色批發市場走廊。同時，要大力吸引國內外有影響的代理商落戶福州，使福州成為海峽西岸經濟區產品批發代理中心。

　　4、建好電子商務平臺，推進福州產品大流通。盡快籌建好支持交易數據實時備份和恢復管理的一流機房、網絡和交易平臺，力爭在三年內進入正常運營。鼓勵、支持商業企業應用現代商業信息化系統，開辦網上商店、虛擬購物中心，發展網上交易。通過平臺整合政府和各種行業資源，整合各行各業的產業鏈和企業的供應鏈，同時采取資源共享、客戶共享、市場共享的共同發展方式，促進我市企業之間優勢互補，產品信息的實時溝通，改善上下游企業之間信息不對稱的狀況，通過企業之間的強強合作，促進各類電子商務網站自身的發展和整個市場的發育。結合“數字福州”工程建設，打好電子商務的應用基礎。開展電子商務試點工作，充分利用現有網絡資源，推動福州商業服務網建設，逐步建設公共物流信息平臺，促進商流、物流、信息流和資金流的形成和流轉。積極推廣條形碼、加快電子數據交換、電子資金轉撥、電子商務等技術在商貿流通業的應用，提高行業整體信息化水平。

　　（二）規范城區商業分級設置，打造海峽西岸現代化服務貿易中心。按照《福州市商業分級設置和零售規范》和《福州市商業網點“十五”建設和2010年發展規劃》的要求，采取改造舊城區和建設新商業區相結合的辦法，圍繞二環路以內的中心區建設和閩江兩岸以及城市“東擴南進西拓”的總體架構，確立大服務貿易中心的定位，規范福州商業網點建設。大力建設一個中心、一條繁榮帶、七個商貿區、八個特色縣（市）。

　　1、大力推進服務貿易中心建設，增強省會中心城市的向心力和輻射力。以鼓樓區、臺江區為重點，覆蓋二環路以內。在功能定位上，劃為中央購物、休閑娛樂、文化旅游和金融商務等四個功能區。中心購物區以東街口、南門兜、中亭街、三高路及五一中路等大型商業網點為骨干，形成以大型百貨店、專業店、專賣店為主要業態的中高檔商品中心區。休閑娛樂區以體育中心、游泳館、體育館以及眾多體育俱樂部為依托，通過溫泉休閑度假村等休閑娛樂項目建設，培育發展集健身、休閑、娛樂于一體的大型服務中心區。文化旅游區以三坊七巷改造和市區景點建設以及古民居文化開發為重點，培育發展福州傳統習俗的工藝品市場以及其它相關行業，同時發展福州老字號，建立富有特色的旅游購物中心區。金融商務區以國際會展中心、置地廣場、中銀大廈、宏利大廈、外貿中心酒店、世界金龍大廈、溫泉大飯店為骨干，形成以旅館、金融服務、旅游服務、商品展示等為主的商務中心區。通過完善提高服務環境和服務水平，引進更多的世界大型企業駐榕辦事處。

　　2、打造濱江服務業繁榮帶。閩江濱水是建設福州RBD（游憩商業中心區）的最佳場所，要把濱水地區開發擺在重要的位置。依托濱水的獨特優勢，以旅游和商貿為切入點，以濱水地區的服務業開發帶動服務貿易經濟的發展。在現有臺江傳統商業區、金牛山文化休閑購物中心、融僑新天地等重點商業開發項目基礎上，通過整合濱水景觀資源，結合江南望龍臺餐飲娛樂中心、君臨巴莎、鰲峰國際商務中心、江北淮安學區主題商業、水都購物公園、煙臺山步行街商業區、港頭新興商貿區以及以“國誼酒店”為代表的星級酒店等若干濱江特色商業節點的建設，進一步突出休閑游憩定位，突出濱水景觀特色，重點發展文化、旅游、休閑、餐飲和購物等，打造福州城市時尚地標，建設福州最具魅力的休閑服務型商貿繁榮帶。具體分段定位如下：三橋至閩江、烏龍江、馬江三江匯合處水運碼頭多，大力培育物流配送企業，同時積極引導大型企業辦事處入駐，形成福州水運貨物大型物流配送為重點的企業物流總部集群。二橋至三橋商貿活動比較活躍，定位為商務區，引導國內外大型企業入駐。一橋至二橋是傳統服務貿易街區，以大型購物中心、百貨店、超市為主，逐步培育成為購物區。一橋至洪山橋結合沿江房地產開發，發展以“服務白領階層”為主、集購物、休閑、餐飲、健身、娛樂等為重點的休閑購物區。烏龍江江濱以金山寺、濕地公園、灣邊河鮮及水上餐飲為重點，大力發展具有特色的集休閑、旅游、購物、餐飲、商務于一體的烏龍江繁榮帶。

　　3、培育七大商貿區。發揮七大商貿區高客流量和較完善的商貿服務設施以及獨特的區位優勢，在功能定位上以購物、文化娛樂、休閑為主；在業態與業種設置上，以購物中心、超市、百貨店、餐飲店以及文化娛樂設施等為主，形成集購物、餐飲、娛樂、商務于一體的新型商貿街區。

--火車站廣場商貿區：該中心以華林路為軸心，南面延伸至北環路。隨著福溫和福廈鐵路的建成，火車站年發送旅客將達到600萬人次，這為中心的確立和發展提供了必要前提條件。規劃結合火車站廣場建設，對周邊商業配套設施進行完善。

--洪山橋商貿區：該中心以楊橋西路、工業路和西二環為軸心，以洪山西客運站周邊和工業路新興中高檔住宅區為支撐，以百安居、萬象廣場、寶龍廣場為龍頭，以金牛山公園、江濱公園及沃爾瑪山姆店為重要節點，發揮人流集散地的優勢，積極發展大型購物中心、專業店等新型業態，優化商業環境，同時配套餐飲休閑娛樂等服務項目。

--新店商貿區：該中心位于福州五四北路秀山一帶，以藍山四季、三木家園、居住主題公園等中高檔住宅小區為依托，重點發展超市（包括生鮮超市）、專業店等新型業態，適度發展社區型購物中心。

--鼓山新區商貿區：該中心以鼓山苑、金輝東景、時代美景等住宅項目為基礎以水上公園和都市森林為軸心，重點引進購物中心、大型超市、專業店、休閑服務設施。

--金山商貿區：該中心位于金山新區的中心，以南臺島大道為軸心，以金山商務中心為依托，以金山生活區、江南水都、金港小區等住宅區為基礎，結合榕城廣場商業街、金山文體中心等，構筑集商貿、文化休閑于一體的城市商業中心區。

--上街商貿區：該中心位于大學城中心共享區，以大學城和上街別墅群、度假區等為依托，以文化娛樂消費為重點，突出人文、藝術生態特色，凸現商務、文化服務功能，構建現代文化消費區。

--馬尾新城商貿區：充分利用外商投資區和對外貿易港口以及中國船政文化發源地的旅游資源優勢，以馬江大廈為核心，沿著羅星大道和江濱大道向外輻射，重點發展體現港城特色的購物、餐飲、娛樂設施。

　　4、八個商貿特色縣（市）。以各縣（市）現有優勢產業為基礎，大力培育以當地名牌產品為主的向全省乃至全國輻射的大型集貿市場和物流體系，以產業發展商貿，以商貿帶動產業，推動福州地方產品快速發展，做大做強福州地方產業。福清市以重化工業、電子、玩具、塑料管材等制造業為主；長樂市以紡織、冶金為主；閩侯以汽車制造、鐵編、草編、竹編為主；連江以水產品深加工、機械制造為主；羅源以能源、石材、輕紡、船舶修造、食用菌、花卉等為主；閩清以建陶、電瓷等建材工業為主；永泰以現代食品工業為主；平潭以海產品深加工、海洋生物為主。各縣（市）根據現有產業的規模和產品銷售網絡，在主城區郊外或交通便捷的城鎮建立相當規模的、適應產業發展需要的交易市場和物流體系。

　　（三）調整傳統商貿業態，大力發展新型業態。以現代經營理念、經營方式改造傳統服務業，重點發展倉儲式超市、會員制大賣場、連鎖經營、物流配送和電子商務等新型流通行業，提升傳統百貨商業業態。加大零售企業的資源、品牌整合力度，發展若干個規模大、實力強、管理規范的連鎖商業集團。積極推廣電子網上購物，提高網絡營銷普及率。借鑒國外先進管理經驗，提高本市企業經營管理水平，全面提升福州商貿業整體形象。

　　1、整體控制大型百貨商店：重點對原有百貨店進行改造升級和功能更新，使其成為主題百貨商場或功能較為齊全的準購物中心。在新城區宜結合商業街或購物中心適度發展。

　　2、大力發展連鎖超市：推行“永輝”經營模式，鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業，積極推進超市和生活服務連鎖企業向各街道（鎮）和農村中心居住點延伸。鼓勵農資、醫藥、煙草、洗滌用品、食品、餐飲、建材、音像、通訊器材、文化體育用品以及其他服務行業等發展連鎖經營。同時發揮企業的信息資源優勢，大力實施“定單農業”、“合同農業”。通過連鎖企業的市場導向，帶動農產品的生產和銷售。支持和引導大型連鎖經營企業整合重組，培育3-5家主業突出、經營規模大、核心競爭力強的大型連鎖經營企業，構筑大商貿、大市場、大流通發展格局。2010年全市連鎖經營收入占社會消費品零售總額的比重達28%以上。

　　3、有序發展大型綜合超市和倉儲式商場：大型綜合超市是福州大型零售網點的主力業態，要根據各區人口分布情況，引導企業有序發展和合理布局，防止重復建設。倉儲式商場布局在三環路外圍交通便利且較為開闊的地方，把握時機，謹慎發展。

　　4、引導、合理發展購物中心和大型專業店：應注重購物中心的發展規模，慎重發展超級購物中心。對購物中心的設置，宜選擇交通條件較好，發展前景好且有寬敞的機動場所的二環路以外的馬尾、瑯岐、鼓山新區、金山新區等。大型專業店布局較為靈活，有著良好的發展空間，應注意合理有序，防止盲目發展。

　　（四）積極發展農村和社區服務業。針對農村和社區服務業總體水平低、發展潛力大的現狀，以完善服務業基礎設施為重點，建立健全各類配套服務，全面提升基層服務業整體水平。

　　1、建設“萬村千鄉市場工程”，拓展農村市場。按照《商務部關于開展“萬村千鄉市場工程”試點的通知》精神，堅持以企業為主體、政府推動與市場機制相結合，以市場為導向、“農家店”建設與當地實際相結合，積極推動農村連鎖經營的發展。以鄉鎮為突破口、以村為重點，發展連鎖超市、便利店。2006年重點做好福清、長樂市的試點工作，逐步向閩侯、連江、羅源等縣（市）推進，2007年在全市全面展開。通過實施“萬村千鄉市場工程”，爭取五年內，我市農村初步建立起現代商貿流通體系，為第一、第二產業的快速、健康發展創造良好的條件。

建設高效的農產品商流、物流和信息流體系。積極引導、鼓勵永輝、超大等連鎖經營龍頭企業入駐各縣（市）、鄉（鎮），采取統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范、統一銷售價格等“六統一”的經營管理方式，發展直營或加盟連鎖“農家店”。大力發展“超市（農家店）+配送中心+批發市場+基地”的農產品經營模式，建立發展自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定牌訂單生產。充分利用農村供銷社的經營網點資源，整合、改造、提升和規范農村商貿業。嚴格按照《農家店建設與改造規范》要求開展網點建設，確保“農家店”上規模、上檔次。針對農村消費水平、消費習俗，適當增加服務項目，充實擴大經營品種和經營規模，完善與商品貿易相配套的服務，改善送貨、安裝、維修等售后服務。在電子商務平臺中設立農產品服務專區，建立福州市農產品、農副產品產銷和農村生產資料信息平臺，逐步建立和完善農產品、農業生產資料、生活消費品的市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和發布制度，促進農村商品市場價格的合理形成。

　　2、培育社區商業。按照福州市商業分級設置規范的要求，社區商業應配套超市、便利店、專賣店、特色鋪、水果店、生鮮蔬菜副食品店、鮮切花和茶館、酒吧、飲食店、美容美發店、洗衣房以及娛樂休閑、醫療衛生、家政服務等與人們日常生活休戚相關的商業服務業。大型社區商業人口在4萬人以上，以購物中心為重點，以“團組式”和“多點式”開發為目標，配套生鮮食品為主的超市、品牌產品的特色專賣店、各種便利的餐飲、服務設施，集購物、休閑、娛樂多重功能于一體。消費群體以中高檔收入為主，重點發展中高檔中西餐館、酒吧，美容美發、健身娛樂、文化休閑、商務票務、洗衣服務等功能齊全的商業群落。小型居住小區商業服務人口4萬人以下，通過商業街網點結構調整，以“沿街式”商業為主，其間約設１家中型超市，１家便利店，１家修配店，以及中小餐館等商業網點。消費群體以工薪階層為主。重點發展小型中西餐館、便利店、美容美發、洗染等功能較全的便民利民商業網絡。

　　（五）積極推進特色餐飲業和傳統生活服務業的發展。運用現代經營方式和服務技術改造餐飲業和傳統服務業，倡導餐飲服務社會化，提高衛生質量標準，加強引導和扶持老字號風味小吃、便民早餐快餐，合理布局國家標準等級酒店為重點，發展富有我市地方特色的餐飲業。同時大力發展經濟型連鎖旅店、家庭旅館和中小型汽車旅館。進一步規范發展美容、美發、美體和洗浴業，增強社會化生活服務功能。

--開展酒店等級評定工作。在新建和改造園怡大酒店、融僑水鄉酒店、新金湖酒樓、溫泉百合大樓、名城廣場、繽紛時代等一批大中型餐飲企業的同時，按全國酒家酒店等級評定標準，開展酒店等級評定工作，規范企業經營行為，培育和推廣具有特色的品牌，促進質量管理與國際接軌。

--大力發展多元化的餐飲業。以閩菜為主、國內外主流菜系為輔，繼續引進國內外著名餐飲企業和不同國度、不同地區、不同風味的餐飲品牌，發展西餐館、清真飯店等，進一步豐富餐飲門類和品種。

--繼續實施“早餐工程”，大力發展中式快餐連鎖。堅持“政府引導、市場運作、統一配送、定點銷售”的原則，整合社會資源，以早餐為基礎，發展便民中式早、午快餐，解決好上班族和學生等特定消費群體對午餐的需求。學習借鑒國外餐飲企業發展連鎖經營的先進理念、管理方式和營銷手段，引導餐飲企業走連鎖化、標準化發展路子，重點培育一批中式快餐連鎖企業。

--大力培育發展餐飲街區。依托市級商業中心、沿海旅游帶區域，建設南江濱飲食走廊、汽車南站飲食城等，發展以海鮮為主要特色的中高檔特色餐飲休閑街區，在居民密集區發展適度規模的大眾化餐飲街區。規范提升臺江步行街、王莊餐飲大排檔、金山小吃街等餐飲街，完善功能，增強特色，強化管理。選擇適當區域探索夏季露天小吃、夜間燒烤市場。通過特色街區建設，繁榮我市餐飲市場，提高城市服務功能。

--增強社會化生活服務功能。大力發展生活服務業，加快家務勞動社會化步伐，增加洗衣、修理、照相等服務網點，加快家政、看護、快遞、家庭設備維護、保潔等新型服務業發展。完善健身運動設施，為居民提供形式多樣、功能齊全的健身項目，發展健康咨詢和保健護理服務。努力開拓享受發展型的消費市場，倡導健康的休閑方式，努力為居民提供更多的休閑空間。

　　（六）大力發展會展業。積極引入先進的辦展模式，舉辦各具特色的綜合性和專業性展會，培育“海峽”會展品牌，整合現有會展資源，培植一批實力雄厚、競爭力較強的會展企業，大力推進主要會展場館的科技現代化，實現從粗放型辦展向集約型辦展的轉變。到2010年年辦展力爭達80場次，1萬個標準展位，專業展會達80%以上。

--以服務優勢產業發展為主，拓展區域會展協作。綜合考慮會展業發展的多種因素，以服務我市本地產業發展為主，并逐步加強區域協作，為周邊地區會展業發展提供服務，探討建立區域會展的協作網絡和公共信息平臺，共享資源，共謀發展。

--培育完善會展服務產業鏈，形成會展產業集群。大力促進交通、旅游、食宿、通訊、翻譯、廣告、展覽工程等會展配套服務的發展，處理好會展產業鏈各環節的分工與協作，促進會展業產業集群的形成，壯大我市會展業的總體實力。

--突出“海峽展”優勢和特色，擴大會展品牌影響。充分發揮我市已形成的全國“海峽展”品牌的優勢，進一步推動海峽兩岸會展業的雙向交流、合作與發展，不斷拓展海峽兩岸品牌展，促進展會規模、影響力及競爭力的不斷提升。

--發揮優勢產業作用，以品牌效應向南北協作區域輻射。充分發揮我市建材、工藝品、園藝產品和特色農產品在東南沿海具有明顯優勢的產業基礎，做大做強專業會展，在品牌效應的帶動下，向南北兩翼輻射，吸引“長三角”與“珠三角”的廠商參展，創建屬于我市的中國東南沿海會展品牌。

　　（七）規范金融、證券、保險及各類特種行業管理。堅持長期性、指導性、協調性和速度、規模與效益、質量統一的原則，以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進商貿服務的規范化、產業化、現代化，積極引入新的競爭機制，促進適度、良性競爭。大力實施品牌戰略，穩步提高我市商貿服務業整體水平。

　　1、積極發展金融等服務業。按照《國務院關于推進資本市場改革發展的九條意見》，加大對高新技術產業、支柱產業、新興產業及我市特色產業的信貸支持力度；加大對“三農”及縣域經濟的支持力度；密切銀貿協作關系；穩步發展區域性金融市場。建立滿足中小企業融資需求的多層次的貨幣市場與資本市場體系。建立健全中小企業信用管理體系；建立適合中小企業融資需要的直接融資體系；逐步形成完整的金融產業鏈。維護金融穩定，規避金融風險，以CEPA為契機，建立榕港臺金融合作新機制。

　　2、強化各類特種行業管理。不斷拓寬拍賣典當領域，積極打造服務品牌，不斷提升拍賣典當行業的整體形象。力爭有3-5家拍賣典當企業能通過ISO9001質量管理體系認證；爭取有10家以上拍賣典當企業獲得行業協會A級以上資格證書；有多家獲得年度“重信用守合同”A級以上資格榮譽證書。依托福州市拍賣行業協會，加強會員單位、政府以及服務對象等方面的溝通，制止和防范拍賣、典當過程中出現的惡意競爭，促進我市拍賣典當行業良性、健康發展。嚴格按照GB50156-2002《汽車加油加氣站設計與施工規范》及國家、地方行業的有關標準規定，加強對加油站的建設管理，對加油站的總量進行有效的控制，確保正常供應和有序運行。按照國務院《報廢汽車回收管理辦法》的要求，規范報廢汽車回收活動，加強對報廢汽車回收的管理。

　　3、整合和規范各類服務機構。建立符合行業發展規律和我市市場經濟要求的管理體制，加強對現有律師事務所、會計師事務所、價格認證機構、稅務師事務所、會計師事務所、審計師事務所等各類服務機構的管理，努力形成質量和風險控制嚴格、競爭有力有序的科學管理機制。爭取設立境外中介組織代表處，加快中介組織市場化、規范化步伐。在縣（市）區大力發展各類中介組織，建立健全行業協會和各項管理制度，建立微機自動化管理體系，推動執業人員專業化、職業化建設，不斷提高服務水平，加強對行業的指導、管理、監督，強化市場中介組織的行業自律管理。

　　四、保障措施

按照十六大提出的“深化流通體制改革，發展現代流通方式”的要求，抓住發展機遇，加強服務業法制建設，強化規劃建設管理，加大招商引資力度，大力培養管理人才隊伍，整頓和規范市場經濟秩序，積極拓展內需市場，建立健全信用體系，深化流通體制改革，增強我市流通業的競爭實力。

　　（一）加大政策扶持力度，推動服務業更快發展。一是制定相關政策，加大對零售業結構調整的力度，積極發展多種新興業態。二是調整融資政策，努力拓寬內資零售企業融資渠道。三是統一政府職能部門對服務貿易企業的管理，創造公平的工商管理和稅收環境，引進內外資升級改造傳統服務貿易業。四是建立福州市現代服務業發展專項資金。在政府年度財政預算中，單列一塊，統籌安排，著重扶持現代物流建設中的各項公共支出、信息服務平臺的建設和推進“萬村千鄉市場工程”。五是以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代化流通方式為重點，大力采用現代技術改造提升傳統服務貿易企業發展水平，構建安全、便捷、暢通、高效、誠信的現代服務貿易體系，提高服務業的整體競爭力。六是在新區建設和舊城改造中保證有足夠的商業用地，杜絕挪為他用，特別是物流業建設方面要參照工業用地給予優惠，以扶持發展我市物流企業的發展。七是根據國家法律法規規定，積極探索有關反零售企業壟斷的立法工作。八是對大型流通設施的建設實行聽證會制度，規范各類業態的市場準入機制。

　　（二）加強規劃建設管理，促進服務業與社會各項事業協調發展。要建立商貿主管部門和各有關部門實施服務業發展規劃的協調機制，明確縣（市）區以及鄉鎮的責任分工，在制定和執行分類分區規劃、檢查規劃的實施情況等方面，各級政府及商貿主管部門各有側重，各負其責，以確保服務業發展規劃的順利實施。嚴格按照《福州市地方標準商業分級設置和商業業態規范》的要求和城區常駐和流動人口、商業網點、交通等基本情況，對不同城區、不同商貿街區、不同業態的數量和規模等進行合理配置，使各商業功能區的大中型商貿服務設施建設和業態布局的定點、定量、定性，實現科學化、規范化，進一步提高我市服務業的綜合競爭力。建立發展計劃、財政、貿發、金融、稅務、工商、建設、質檢、物價等部門互動機制和日常工作機制。各行業協會充分發揮自律和維權作用，引導企業合法經營，保護企業的合法權益。

　　（三）加大招商引資力度，促進現代服務貿易業發展。根據我市產業規模與特點，利用CEPA與CAFTA的政策優勢，以及近臺優勢，通過財政、金融、稅收、準入等政策調控手段，引導榕港、榕臺、榕澳及福州與東南亞在物流、金融、會展、管理咨詢、旅游、法律、信息、會計等方面的雙邊與多邊合作，并以香港、新加坡為主搭建福州企業“走出去”與“請進來”的服務貿易平臺。同時要充分利用近臺優勢，進一步加強與臺灣現代商貿服務業的合作，推進商貿服務業全方位、多層次、多領域的開放。繼續引進先進經營技術、先進的管理經驗、先進的經營組織形式，積極利用外資和民間資金重點發展現代物流配送、連鎖經營、電子商務。利用綜合性投資貿易洽談會、商貿業專場招商會、網上招商等推介項目，不斷創新招商方式，提高招商成效。相應建立全市商貿行業招商項目庫，采用現代信息手段，開發、整合我市商貿行業招商項目信息資源，實現全市商貿行業招商項目信息資源的集中管理和動態管理，逐步建立項目的生成、儲備、招商、跟蹤監督的機制和制度。

　　（四）要大力拓展內需市場，推動社會消費品零售總額穩步增長。要大力引導消費需求，擴大城鄉消費。要提升服務貿易企業的服務水平，延長服務時間，進一步繁榮都市服務業和都市生活，打造具有強大消費能力的“不夜城”。加快服務業設施現代化建設，建立良好城市形象，創造優良的消費環境，吸引周邊地區和更多的外地、海外客商來福州消費，實現消費規模增長。不斷拓寬消費領域，培育新的消費熱點，加強對新型消費的引導、培育，推進服務業消費與文化、體育、教育、旅游、休閑、科技消費的互動和融合，實現傳統服務業與現代服務業的有機結合。

　　（五）建設一支知識密集型服務業管理的人才隊伍。適當增加各縣（市）區商貿行政主管部門管理人員編制。大力引進、培養高素質、復合型的服務貿易方面的專業管理人才，使之與服務貿易經濟發展相適應。針對我市勞動力工資水平低、人才呈凈流出趨勢的現狀，制定相應的發展服務業人才隊伍的計劃，建立適應我市實際情況需要的人才回流機制。加強與大專院校的合作，增開服務貿易專業，引進實用的理論知識，定向培育、造就一批懂外語、會管理、善經營、有遠見、敢于直面市場競爭的高素質的管理人員，培養掌握電子計算機技術、網絡技術、倉儲及配送技術的高級物流運行管理及服務業管理人才。選送在職的優秀管理人員到大專院校進行專業培訓，培育一批既有理論知識，又有實踐經驗的實用人才。營造人才“合理性流動”的政策環境，積極引進國內外優秀人才，鼓勵企業院校、物流咨詢機構、科研單位等進行多種形式的資本與技術融合，加快現代物流系統產、學、研聯合發展的步伐。借鑒國際先進經驗，實行現代物流產業以及律師、公證、會計、稅務、審計、價格認證等從業人員執業資格評審制度，提高服務業從業隊伍的整體水平。

　　（六）整頓和規范市場經濟秩序，營造統一開放有序的市場流通環境。圍繞維護人民群眾身體健康、生命安全和切身利益以及影響國民經濟健康運行的重大問題深入開展專項整治工作。重點抓好治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”、保護知識產權、打擊商業欺詐以及在藥品、醫療服務、農資、建材、房地產、文化、通訊產品、會展業等市場領域的專項整治工作，同時繼續打擊制售假冒偽劣商品、打擊走私販私、強化稅收征管、嚴肅財經紀律、打擊地方保護主義和部門行業壟斷以及整頓和規范交通運輸、金融、外匯、卷煙、汽車、土地、成品油等市場，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。堅持標本兼治、著力治本的方針，探索長效監管機制。加快社會信用體系建設，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。推進和完善市場監管體系建設，建立重要商品儲備和供應應急機制，確保市場繁榮、安定、穩定。完善整規法規制度，推進執法技術創新，充分運用“數字福州”項目成果，全面推進電子信息網絡監管執法系統建設，有效地強化市場監督管理。

　　（七）加強服務貿易行業自律，建設統一的企業信用體系。依照有關法律法規和標準，利用福州政務信息網，統一采集全市范圍內的企業信用信息，建立企業信用信息數據庫和交換平臺，對企業信用信息進行公示，以促進企業信用監督約束機制的形成。培育企業信用服務體系。重點發展信用主級、信用擔保和信用調查咨詢三類信用中介服務機構，規范市場準入，加強行為監管。引導各類服務貿易行業協會在誠信建設中發揮積極作用，建立行規行約和行業內信用檔案，開展行業自律，對會員企業的失信行為進行業內懲戒，改善業內信用狀況。建立由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位包括媒體共同參加的市場聯防機制，對失信企業和個人依法進行信用公示、警告提示、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲戒；對信用記錄良好的企業和個人，政府有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購、貿易通關等方面給予政策性獎勵。

　　（八）深化流通體制改革，促進服務貿易產業新發展。按照市委、市政府的部署，以建立現代產權制度為核心，通過大力支持和鼓勵各類投資者通過受讓股份、增資擴股、債權轉股權、合資改造等多種形式參與服務貿易國企改革，發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。積極引入新的經營方式、服務理念和服務產品。按照市場化的原則建立健全商貿協會、成品油協會、會展業協會、注冊稅務師協會、價格協會、公證協會等服務貿易行業協會，把政府部門的一些職能轉移到協會，加強對行業的指導、管理和監督，使其在加強國內、外行業的合作與往來，引進、吸收國內、外的先進經驗等方面起到積極引導作用。