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各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

    《福州市“十一五”旅游業發展專項規劃》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

二○○七年一月十日

 

 

福州市“十一五”旅游業發展專項規劃

 

    前   言

    一、規劃編制的背景

旅游業是二十一世紀全球最重要的經濟產業之一。在自第二次世界大戰以后60多年來相對和平、穩定的環境中，以觀光旅游為主要特征的國際旅游業得到了迅猛發展。當前，國際旅游業的發展開始呈現出一些明顯的變化趨勢：一是客源流向開始由傳統的歐美客源市場向發展中國家和亞太地區轉移，擁有豐富旅游資源和悠久歷史文明的中國將成為最大的受益者，根據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界第1位的旅游接待國和第4位的旅游出境國。二是旅游方式將由單一的觀光旅游向以休閑度假和文化體驗為主要特征，集休閑、度假、觀光、體驗、商務、康體、研修等多種功能為一體的復合型旅游轉變。

“十一五”時期是我國全面建設和諧社會的關鍵階段，社會經濟將持續發展，人民生活水平將顯著提高，旅游活動將成為提高人們生活品質的一種重要休閑方式。

這些發展形勢對于擁有極具特色的中國東南沿海海洋文化特征，溫泉、濱海、生態等休閑度假旅游資源皆備的福州旅游業來說，將迎來一個重要的發展機遇期，抓住了這一發展機遇，福州旅游業將大有可為、前景廣闊。

    二、規劃編制的意義

    1．樹立和落實科學發展觀，把握重要戰略機遇期，進一步明確旅游產業發展定位和目標方向，加快福州旅游業突破發展步伐。

    2．指導全市旅游行業在“建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市”工作中的具體實踐。

    3．盤活福州旅游資源存量，打造福州旅游品牌，確立福州旅游目的地形象，做大做強福州旅游經濟。

    三、規劃編制的依據

    1．中共福建省委《海峽西岸經濟區建設綱要（試行）》

    2．中共福州市委《建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市綱要（試行）》

    3．《中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》

    4．《福建省“十一五”旅游產業發展專項規劃》

    5．《福州市旅游發展總體規劃》

    6．福州市發展和改革委員會《關于組織開展“十一五”專項規劃編制工作的意見》

    第一章   “十五”旅游業發展回顧

    一、旅游業發展概況

“十五”期間，福州市旅游業圍繞市委、市政府“建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市”的總體戰略部署，突出自身優勢與特色，堅持項目帶動戰略，加大旅游資源規劃、保護和開發力度，打造旅游品牌，加強旅游宣傳營銷和市場拓展，強化旅游市場監管，旅游業總體上呈現出可持續發展的良好勢頭。

    1．市委、市政府高度重視旅游業發展。“十五”期間，福州市進一步確立“政府主導型”的旅游產業發展戰略，旅游業被列為全市國民經濟和社會發展的重點產業。2003年，編制完成并組織實施《福州市旅游發展總體規劃》，確立了全市旅游業的整體定位、發展方向與建設重點。2004年，市委、市政府成立以市委書記為主任、市四套班子主要領導為副主任的福州市旅游發展和促進委員會，積極推進曇石山、三坊七巷、船政、壽山石等四大文化旅游品牌的開發建設和 “兩馬”旅游對接等重點工作；出臺《關于加快旅游產業發展的若干意見》，加強對旅游業的政策扶持。

    2．城市整體形象不斷提升。福州市加大環境保護和生態建設力度，加強內河、環境衛生、市容市貌、交通秩序整治，建成閩江公園、金牛山公園、金山公園等一批現代休閑公園，城市市容市貌和生態環境有了很大改觀。2001年以來，福州市分別榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環保模范城市等稱號，城市整體形象不斷提升。

    3．建立起較為豐富的旅游產品體系。全市一批優勢旅游資源得到有效開發，旅游名牌產品數量不斷增多、品質不斷提升。鼓山、十八重溪、青云山等先后被評為國家重點風景名勝區，福州國家森林公園、青云山、石竹山等先后被評為國家4A級旅游區，馬尾造船廠被評為國家工業旅游示范點。建成福州金湯國際溫泉度假村、馬尾船政文化主題公園、長樂閩江口濱江系列公園、北峰中國壽山石館、閩侯旗山國家森林公園、福清靈石山國家森林公園、天生林藝農業觀光園、閩清黃楮林溫泉旅游區、永泰赤壁、天門山、姬巖等一批新的旅游景區景點，初步形成了融觀光游覽、文化體驗、休閑度假、購物娛樂等多種功能于一體的旅游產品體系。

    4．形成較為穩定的旅游客源市場。近些年，經過不斷宣傳營銷，通過舉辦海壇國際沙雕節、鄭和開洋節、石竹山夢文化旅游節、十八坂古民居文化旅游節、羅源畬族風情旅游節和福州美食節等一系列節慶活動，組織參加各種境內外旅游展會，舉辦旅游專場宣傳促銷活動，開展區域旅游合作，并通過新聞媒體、福州旅游網站等窗口，樹立福州旅游目的地形象，吸引了大批國內外游客來榕旅游。通過開展“福山福水福州游”、“城鄉牽手萬人行”、“閩江黃金水道觀光游”等大型旅游主題活動，炒熱周邊游市場，發展假日旅游經濟，使黃金周和雙休日的周邊游市場不斷升溫，初步建立起多元化的客源市場格局。2005年，全市共接待國內外游客798.29萬人次，旅游總收入94.51億人民幣。

    5．旅游服務體系不斷完善。福州市注重旅游配套基礎設施建設，先后建成沈海、福銀國道主干線高速公路106.9公里、高速公路連接線5.09公里、火車站客運站擴建及站前廣場改造等一大批重大項目，全市對外聯接通道不斷拓展，已形成較為便捷的海陸空立體交通網絡，促進了客流集聚。同時，直接為旅游服務的商貿、餐飲、娛樂等現代服務業、新型營銷業態快速發展，配套服務不斷完善。目前，全市已擁有78家星級飯店、15家國際旅行社、93家國內旅行社、18家旅游汽車公司。

    6．旅游市場秩序進一步規范。福州市堅持以“安全、秩序、質量、效益四統一”為目標，強化對旅游市場的規范經營和安全生產管理，組織開展整頓和規范旅游市場秩序、旅游市場“打假打非”、旅行社門市部清理整頓、旅行社規范經營檢查等專項活動，嚴厲打擊各類旅游“黑社”、“黑導”、“黑店”、“黑車”。開展誠信旅游建設，組織旅行社、星級飯店、景區等有關行業協會制定誠信公約，建立誠信公示制度，向社會公布，并通過量化行業服務標準，提升行業服務質量。加強旅游安全生產管理，制定一系列旅游安全生產管理制度，落實安全生產責任。加強旅游投訴服務，維護旅游企業和旅游者的合法權益，優化了旅游環境。

    二、存在問題

    1．旅游品牌尚未形成。在旅游品牌建設培育方面，福州市四大文化旅游品牌除船政文化主題公園一期工程建成開放外，曇石山文化、三坊七巷文化、壽山石文化等項目還處在初期建設階段或規劃階段，尚未形成旅游產品；福州金湯國際溫泉度假村、大明谷溫泉城、黃楮林溫泉旅游度假區、青云山御溫泉酒店等溫泉旅游項目的配套設施建設、宣傳營銷和管理服務水平有待進一步提升；濱海旅游資源開發滯后，僅有海壇風景區初步形成旅游產品，但開發層次偏低、項目內容單一；生態旅游資源開發相對成熟，已形成鼓山、青云山、十八重溪、石竹山等一批國家級的旅游景區，但這批產品多停留在觀光游覽的初級階段，深度開發不夠，尤其在休閑度假功能的配套建設方面比較滯后。從總體上說，福州市還沒有真正形成具有特色鮮明、內容豐富、設施完善、品位高并富有感召力、競爭力的旅游品牌產品，亟待加快建設和培育。

    2．旅游形象不夠突出。長期以來，由于福州市旅游業缺乏標志性的旅游產品的支撐，使福州旅游形象長期處于一種模糊不清的狀態，不利于城市整體對外營銷推廣和提升福州作為旅游目的地的吸引力，直接導致近年來福州市在接待境內外旅游者的人數和旅游收入方面增長緩慢，難以取得突破性的發展。

    3．旅游發展資金投入不足。現代旅游業已經不再是傳統意義上的低投入、高產出的經濟產業，隨著休閑旅游時代的到來，一個成熟的旅游產品在主題形象塑造、基礎設施建設和環境配套等方面均需要大量資金的投入。福州市旅游業在資金投入方面的不足主要表現在：一方面，政府對旅游基礎設施建設和旅游環境整治方面的資金投入不足；另一方面，由于基礎設施不完善以及缺乏有實質性內容的產業發展政策支持，旅游業在招商引資方面競爭力不足，尤其對大資金的吸引力不強，造成整個產業發展的規模、檔次難以提升。

    4．旅游交通條件相對滯后。福州市已經形成的景區景點雖然較多，但普遍分布散、規模不大、深度開發不夠，所以對交通條件的要求尤其迫切。由于目前福州市區通往主要景區的道路等級相對偏低，景區與景區之間的公路連接不夠順暢，難以把主要景區連點成線，造成旅游團隊多以周邊單一景區的一日游為主，旅游內容單調，削弱了福州作為旅游目的地的吸引力。

    5．旅游管理體制不夠合理。一方面，市、縣兩級旅游管理部門的管理職能和力量配備與旅游業發展的要求不相稱，尤其全市旅游執法隊伍力量薄弱，各縣（市）區旅游局均為事業單位，人員少，難以有效開展日趨繁重的旅游市場監管和執法等工作任務。另一方面，作為體現旅游產業核心競爭力的景區行業，其管理體制不健全，管理職能分散，缺乏一個統一的、強有力的主管部門，造成全市旅游規劃執行難，旅游資源保護力度弱，在景區開發建設上存在過度開發、重復建設、無序競爭等問題，旅游業可持續發展動力不足。

    三、發展優勢

    1、文化積淀深厚，文物古跡眾多

    福州是福建省省會、國家歷史文化名城，有2200多年的建城史，素有“海濱鄒魯”的美稱。早在7000多年前，福州就有閩越人活動，孕育了接近中原的曇石山文化，是中國海洋文明的重要發源地。2200多年來，福州歷為郡城、州府、省會，一直占據全閩的中心地位，五代時成為閩越都城，在兩宋、元、明、清時期一直是福建行省的駐地，其間還一度成為宋末端宗和明末唐王的臨時都城。鴉片戰爭后，福州成為首批開放的五口通商口岸之一，城市迅速發展，成為我國東南沿海的政治文化中心和港口城市。中華人民共和國成立后，福州始終是福建省的省會和全省的政治、經濟、文化中心。

福州人杰地靈，文化昌盛。從唐宋到明清，福州籍進士達3600多人，尤其在中國近代史上更是名人輩出，林則徐、沈葆楨、嚴復、林覺民、鄭振鐸、鄧拓、冰心、陳景潤等人以及57名福州籍的中國科學院、工程院院士，都是福州人民的驕傲。福州還保存有大量的文物古跡，被列為國家、省、市三級文物保護單位的就有200多處，其中三坊七巷和朱紫坊建筑群、馬江海戰紀念館、福建船政局建筑群、曇石山文化遺址、鼓山摩崖石刻、林則徐墓、嚴復故居和墓等17處被列為國家重點文物保護單位。

    2、自然資源豐富，綜合配套齊全

福州地處中國東南沿海，南聯珠江三角洲，北接長江三角洲，東南向臺灣，西北面有福銀高速公路、316國道和外福鐵路連接內陸腹地，具有良好的區位優勢。

福州是濱海城市，有1137公里的海岸線，有以海蝕地貌和優質沙灘聞名并被列為“國家自然遺產”預備名錄的海壇國家重點風景名勝區，有“兩馬”（馬尾、馬祖）旅游主題。

福州生態條件優越，全市森林覆蓋率54.3%，建成區綠化覆蓋率36.02%，人均公共綠地面積9.69平方米，有鼓山、青云山、十八重溪、石竹山、福州國家森林公園、旗山國家森林公園、靈石山國家森林公園、平潭海島國家森林公園等一批國家級的重點風景名勝區、4A級旅游區和森林公園。

福州是國內罕見的“溫泉城”，市區中心地帶溫泉遍布，溫泉開發歷史悠久，溫泉娛樂設施多、檔次高；城區周邊的連江、永泰、閩侯、閩清等縣均有豐富的溫泉資源，水溫高、水質好，已建成福州金湯國際溫泉度假村、大明谷溫泉城、黃楮林溫泉旅游度假區、青云山御溫泉酒店，動工在建的貴安溫泉旅游度假區、櫻花泉溫泉度假村等項目，可望建設成為舉世聞名的“溫泉之都”。

福州還擁有溫泉、海峽、登云、新東陽等四個高爾夫球場以及各種檔次的娛樂、餐飲、購物等設施。

以上的種種優勢將有利于把福州打造成為以文化和溫泉旅游為支撐，以濱海、生態、康體等旅游為輔助的休閑型、享福型旅游城市，突出福州的“福”字，吸引全國游客并逐步拓展境外游客到福州來體驗享“福”之旅。

    第二章    旅游業發展目標和形象定位

    一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞市委、市政府“建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市”的總體戰略部署，以建設旅游經濟強市為目標，盤活福州市旅游資源存量，打造福州旅游品牌，塑造福州旅游形象，調整優化旅游產業結構，完善旅游基礎設施配套，提升旅游服務功能，發展壯大旅游產業規模，全面提升旅游產業素質，努力在規劃期內把旅游業培植成全市國民經濟的新興支柱產業，初步實現由旅游資源大市向旅游經濟強市的轉變。

    二、發展目標

規劃期內把福州市建設成為以“海峽旅游”為主題，以文化旅游為龍頭，以溫泉、濱海、生態休閑旅游為重點，以閩江景觀帶為軸線，集觀光、度假、商貿、購物、娛樂、美食于一體的復合型的休閑旅游目的地，成為我國東南沿海重要的旅游城市和海峽西岸的旅游中心城市，力爭把旅游業培育成為福州市國民經濟的新興支柱產業。

    1．旅游經濟指標：實現旅游收入快速增長的目標，培育壯大支柱產業。以2005年接待境內外游客量為基數，按年均增長率10%遞增，到2010年，接待國內游客突破1300萬人次，國內旅游總收入達160億元；接待海外游客突破50萬人次，旅游外匯收入達3.2億美元。不斷增大對全省旅游經濟的貢獻率，進一步凸現其作為旅游大省省會的產業中心地位。

    2．旅游區域開發目標：優化旅游產業結構和空間布局，大力發展文化旅游，深入開發和提升城區文化旅游核心區，重點發展溫泉、濱海、生態旅游，打造休閑之都城市品牌；初步建立起福州——臺灣、福州——長三角和福州——泛珠三角的旅游協作區域，通過區域合作，重點吸引臺、港、澳地區和長三角、珠三角地區的游客和投資者來福州市旅游和投資。

    3．旅游產品開發目標：在傳統觀光旅游產品的基礎上，進一步注重文化內涵的挖掘，突出旅游產品的互動和參與功能，重點開發閩越古都文化旅游產品和溫泉、濱海、生態、康體休閑旅游產品。

    4．客源市場開發目標：國內旅游市場，在穩固省內及周邊地區近程旅游市場的前提下，重點開拓長三角、珠三角以及華中地區的旅游客源市場。上述地區人口眾多，人均出游率較高，收入水平較高，具有較大的發展潛力，該市場的開拓對于培育福州市旅游業在全市國民經濟中支柱產業地位具有決定性的意義。

    入境旅游市場，大力拓展臺港澳的入境旅游市場，注重對東南亞和東北亞旅游市場的開發。上述市場與福州市處于同一文化圈層，具有類似的文化背景，可通過文化旅游產品和溫泉、高爾夫運動等高端旅游產品的開發來吸引旅游者。

    5．旅游企業發展目標：在積極推進旅游企業集團化發展過程中，選擇1—2家有實力的旅游企業集團公司籌組旅游上市公司，并在市場經濟條件下形成多種所有制并行發展、大中小企業共同發展的跨地區、跨行業的旅游企業發展格局，以培植構成旅游支柱產業和旅游經濟強市的堅實基礎。

    6．旅游科技創新目標：建設福州旅游的數字化工程，實現旅游業的信息化，以數字化技術指導旅游業在旅游資源開發、旅游行業管理、旅游產品營銷、旅游教育培訓等方面的工作，提高旅游經濟增長中高科技的貢獻率。

    三、旅游形象定位

    1、旅游本底形象

中國優秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家園林城市、國家環保模范城市、濱海城市、溫泉城市。

    2、旅游主題形象：閩越古都、有福之州

    第三章    旅游發展總體布局

    一、“一區兩帶”空間布局

    根據福州市主體旅游資源的類型、特征、分布等狀況，將旅游發展空間布局概括為“一區兩帶”。

    “一區”是指以曇石山、三坊七巷、船政、壽山石四大文化旅游品牌為主體的閩越古都文化旅游核心區，主要功能是文化體驗、商務會展、購物、娛樂、美食等。

“兩帶”是指以城區為中心，以沈海高速公路福州段為大致分隔線，在高速公路以西的西部山地區域為溫泉、生態休閑度假旅游帶，主要功能是溫泉、生態休閑度假、山水觀光、體育健身等；在高速公路以東的東部沿海區域為濱海休閑度假旅游帶，主要功能是濱海休閑度假和康體娛樂等。

    二、發展壯大三大旅游產業集群

“三集群”是指在“一區兩帶”空間布局的基礎上，根據福州市的旅游資源優勢，需要優先培育和重點發展的閩都文化、溫泉生態、濱海等三大旅游產業集群。

    1．閩都文化旅游產業集群

立足福州國家歷史文化名城豐富的歷史文化遺存，突出閩都文化中典型的海洋文化、開放文化、愛國文化等特征，重點打造曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等四大文化旅游品牌，積極建設林則徐文化、鄭和航海文化、鼓山宗教文化、宏琳厝古民居文化、福州傳統商貿文化、民俗文化等旅游產品，提升閩都文化核心區的配套服務設施和基礎設施建設，形成一批內涵豐富、特色鮮明的文化旅游品牌產品和配套設施完善、服務優質、環境優美的旅游服務體系。

    2．溫泉、生態旅游產業集群

福州溫泉、生態資源豐富，而且兩種優質旅游資源可有機結合，互為完善提升旅游內容，形成以溫泉休閑度假產品為主體、以生態觀光度假產品為輔助的高端休閑度假旅游產品。要根據福州溫泉資源的分布、儲量、水質等具體情況，編制福州溫泉旅游發展專項規劃，科學開發溫泉旅游資源，做到合理布局、凸顯特色、產品多元，并要嚴格控制溫泉旅游產業的發展規模和步伐，避免產生過度開發、無序競爭等問題，促進可持續發展。前期，加快建設完善青云山御溫泉酒店、黃楮林溫泉旅游度假區、大明谷溫泉城等項目，加快貴安溫泉旅游度假區、櫻花泉溫泉度假村項目建設進度，促進赤壁風景區溫泉度假村、桂湖溫泉度假中心等項目的規劃和落地建設，形成福州溫泉休閑旅游度假產品及規模效應。后期，著力完善溫泉旅游產品在住宿、餐飲、娛樂、文化等方面的配套設施，做大做強溫泉生態旅游產業集群，申報“中國溫泉城”稱號。

    3．濱海旅游產業集群

充分發揮福州市海岸線長、海域廣、海島多、濱海旅游資源豐富等優勢，以濱海休閑度假為主導功能，以濱海觀光、海上運動、休閑漁業體驗為輔助功能，重點發展平潭島、黃岐半島、閩江口、福清灣、羅源灣等五個濱海旅游區域。平潭島區域以海壇國家重點風景名勝區為龍頭，加快建設入島交通設施，完善島內景區之間的道路連接條件，強化度假設施和海上旅游活動項目建設，積極創建國家4A級旅游區和國家級旅游度假區；黃岐半島區域主要立足與馬祖列島同根同緣的人文優勢和咫尺相望的區位優勢，建設獨具特色的海峽觀光旅游度假區；閩江口旅游區域主要整合船政文化、鄭和文化、瑯岐島生態農業、川石島海濱度假等資源，形成閩江下游文化體驗、農業觀光、濱海度假相結合的旅游區；福清灣區域以東壁島濱海旅游度假區項目為龍頭，重點發展濱海度假和海上休閑漁業項目；羅源灣區域以羅源灣游艇俱樂部項目為龍頭，依托灣內廣闊的海域，建設海上休閑運動項目，發展與港口、工業相配套的濱海商務旅游區。通過五個濱海旅游區域的開發，凸顯福州濱海城市特色，打造濱海旅游產業集群，促進福州海洋經濟強市的建設。

    第四章    旅游重點項目建設

    一、旅游品牌項目建設

    1、曇石山文化旅游區

位于閩侯縣甘蔗街道，曇石山文化是中國東南沿海具有代表性的新石器時期文化遺址，距今約四、五千年，是中國海洋文化的重要發源地之一和福建古代文明的搖籃，2001年被列為國家重點文物保護單位并對游客開放。計劃由省、市、縣三級財政投資1.2億元建設，其中：文化遺址和博物館區占地112畝，由省財政投入6000萬元建設；市、縣財政投資6000萬元建設配套的曇石山古民居建筑群，占地約230畝，首期100畝，建設旅游景區入口廣場和三組仿古建筑群，二期130畝建設民俗文化公園。整體項目于2010年建成，將打造成為福建十大旅游品牌之一。

    2、三坊七巷文化旅游區

位于鼓樓區，是福州歷史文化名城的重要標志，文化積淀深厚，在布局、建筑、園林、非物質文化遺產等方面具有很高的保護開發利用價值。規劃總投資30億元，保護開發范圍包括三坊七巷歷史文化街區、朱紫坊、林則徐紀念館、文廟、烏山和于山風景區等在內；2006年開始啟動區保護建設，并按照總體規劃穩步推進，將打造成為閩都文化旅游的標志性品牌。

    3、船政文化旅游區

位于馬尾區，已建成一期工程船政文化主題公園，主要景點包括“三館兩園一廣場”（中國船政文化博物館、馬江海戰紀念館、船政精英館、羅星塔園、馬限山園和船政文化廣場）；二期工程計劃總投資1.8億元建設船政文化城，主要包括重建船政衙門、牌坊、左沈二公祠、海軍練營、儲才館等，修復船政天后宮、天主教堂、前坡炮臺、北岸炮臺、一號船塢，建造“平遠號”艦，建設旅游購物一條街、游覽碼頭等，申報國家4A級旅游區；三期工程主要整合包括馬尾、瑯岐、連江、長樂在內的閩江口旅游資源，到2010年前，形成福州船政文化旅游區整體品牌。

    4、壽山石文化旅游區

位于晉安區，2005年申報首批“國家礦山公園”并通過驗收。旅游區規劃面積202.57平方公里，主要建設壽山石礦山遺跡保護工程和配套的旅游服務設施、基礎設施，整合區內的其他文化、生態、漂流旅游產品和市區的壽山石展示、購物場所，形成融文化體驗、生態觀光、體育健身和購物旅游于一體的壽山石文化旅游品牌。

   5、貴安溫泉旅游度假區

位于連江縣潘渡鄉，度假區總面積89.9平方公里,包括潘溪沿岸11個村落,共劃分“一帶四景區”,即潘溪景觀帶和仁山分區、貴安核心區、西溪分區、潘渡分區。計劃總投資30億元，重點建設世紀溫泉旅游度假村、藍灣溫泉旅游度假村、西溪森林公園、四星級旅游涉外酒店、溫泉高爾夫球場高級會館和相關配套設施，以及核心區的溫泉主題公園（包括溫泉博物館、文化廣場）、溫泉古驛道、購物一條街、風味小吃一條街等項目，建成融度假休閑、保健養生、生態觀光、商務會議、企業莊園、科普教育等六大功能為一體的國家級溫泉旅游度假區。

    6、青云山溫泉旅游度假區

位于永泰縣嶺路鄉，總面積47.18平方公里,為國家重點風景名勝區和4A級旅游區。位于景區內、總投資2億元的御溫泉酒店，占地141畝，主要建設溫泉游覽區、運動休閑區、一座擁有200間客房的四星級溫泉度假酒店、有30套高級客房的酒店別院和24棟高級別墅等溫泉主題設施，與青云山風景區相配套，形成集生態觀光、溫泉度假兩大功能完善結合的旅游度假區。

    7、黃楮林溫泉旅游度假區

位于閩清縣，由黃楮林溫泉度假區和白巖山風景區組成，總面積13平方公里，計劃投資1.5億元人民幣進行開發，建設溫泉療養、休閑度假、漂流、會議接待等旅游服務設施。

    8、海壇國家重點風景名勝區

位于平潭縣，面積71平方公里，以海蝕地貌景觀和海濱沙灘為資源特色，1999年被國家建設部列入我國申報“世界自然遺產”的預備名錄，2006年被國家建設部列入“中國國家自然遺產”預備名錄，結合“世界自然遺產”的申報工作，強化環境整治和基礎設施配套，建設高品質的濱海旅游度假設施，開發海上活動項目，將其建成我市濱海旅游的龍頭產品，成為全國知名的濱海旅游品牌。   

    二、旅游重點項目建設

    1、林則徐文化史跡

整合林則徐文化系列史跡,結合三坊七巷改造,以林則徐紀念館為核心,建設林則徐文化廣場,充分挖掘、充實文化內涵,展示林則徐的豐功偉績,形成名人效應,與三坊七巷歷史文化街區交相輝映。

    2、閩江口鄭和文化旅游區

位于長樂市閩江口南岸，已建有鄭和公園、鄭和廣場、鄭和史跡館、鄭和航海館、鄭和石雕等多處紀念性建筑景觀。規劃繼續整合鄭和文化旅游資源，興建旅游碼頭及旅游服務等配套設施，完善旅游區的功能，打造成為福州海洋文化的重要景點。

    3、鼓山國家重點風景名勝區

位于晉安區,總面積49.7平方公里,包括鼓山景區、磨溪景區、鳳池白云景區、長田——鱔溪景區、南洋——安安溪景區和鼓嶺景區六個部分，要重點挖掘豐富鼓山景區的宗教文化和歷史文化內涵，提升鼓嶺景區的避暑休閑度假功能，開發其他景區的生態和自然景觀資源，形成融文化體驗、宗教朝圣、山岳觀光、生態度假、健身游憩等功能于一體的城郊重點旅游區。

    4、宏琳厝古民居

位于閩清縣坂東鎮，要充分挖掘坂東鎮的古民居文化內涵，充實旅游活動內容，整治旅游服務環境，并結合社會主義新農村建設，形成以宏琳厝古民居為主體的坂東古民居旅游系列產品，申報國家4A級旅游區。

    5、羅源灣游艇俱樂部

位于羅源縣松山墾區，規劃占地60畝，建設公寓式高星級旅游度假酒店、游艇碼頭，開發周邊海域及海上活動項目。

    6、金沙澳濱海旅游度假區

位于連江縣黃岐半島，與馬祖島隔海相望，規劃開發3平方公里的山地、12平方公里的海域和海灘、島嶼，建設海濱浴場、海岸度假酒店、美食廣場、游艇碼頭、海上運動中心、休閑漁業體驗區和白云山風景區等，建成融度假、觀光、美食、體驗等功能于一體的濱海旅游度假區。

    7、東壁島濱海旅游區

位于福清市，規劃建設海濱浴場、九使山風景區、海景酒店、山海別墅區、濱海街市和海上休閑漁業等項目。

    8、十八重溪國家重點風景名勝區

位于閩侯縣，景區總面積52.5平方公里，規劃開發以十八重溪主溪游覽為主軸，形成以古崖飛瀑景區為核心，皇冠奇峰和神鐘尋源兩景區為襯托，主溪游覽主線和各支溪小環游覽支線組成串球狀的游覽系統，著重發展生態觀光游、溯溪探險游、登高攬勝游、幽谷探奇游、休閑度假游和特色專題游，建設游客接待中心、旅游服務中心。

    9、石竹山國家4A級旅游區

位于福清市，要重點挖掘石竹山道教、佛教、儒教三教合一的宗教文化特色，豐富“夢文化”內涵，整合山湖生態、景觀資源，強化休閑、度假旅游功能，完善食、宿、購物、娛樂等配套設施建設，形成福州南部生態旅游的重點景區。

    10、福州國家森林公園國家4A級旅游區

位于晉安區，總面積28.91平方公里，要發揮近郊區位優勢和森林資源優勢，豐富森林旅游觀光內容，配套完善住宿、餐飲、娛樂等設施，提升森林休閑度假旅游功能。

    11、旗山風景區

位于閩侯縣，緊鄰福州大學城，總面積35.87平方公里，規劃范圍包括旗山國家森林公園、旗山景區和萬佛寺，利用旗山深厚的歷史、宗教文化資源和良好的森林生態、自然景觀資源以及便利的交通條件，開發森林度假、自然景觀游覽、宗教文化朝圣、農業觀光、休閑健身等旅游項目，打造成為福州近郊森林生態休閑旅游的重點景區。

    12、赤壁生態溫泉旅游度假區

位于永泰縣，規劃深度開發赤壁風景區生態旅游資源，建設天池景區、桫欏谷、松林景區和桃花園、茶花園、櫻花園、紅葉園、農業園等“五大園”；建設占地200畝的溫泉旅游度假村，形成生態、溫泉旅游相結合的大型旅游度假區。

    13、閩江水上休閑旅游帶

整合閩江下游沿岸旅游資源，建設閩江夜景工程、陳靖姑文化旅游區和配套的旅游碼頭等項目，形成包括曇石山文化、閩江公園、陳靖姑文化、船政文化、鄭和文化和閩江夜景工程等旅游產品在內的閩江一日游和閩江夜游特色旅游線。

    14、瑯岐島休閑度假區

在瑯岐島龍鼓度假村的基礎上，開發建設硯池湖水上娛樂中心、萬葉農業休閑觀光園、樸樹林生態植物園、白云山景區和星級酒店等配套設施。

    15、天生林藝農業觀光園

位于福清市，已建成南亞熱帶果樹園、葵園、名樹園、玫瑰園、百菜園、百花園、盆景園、民族園、翠竹園、科普實踐園等“十大園”和閩南古街、酒店、人工島嶼、島上別墅等設施，規劃建設高檔度假設施，完善基礎設施配套，加強環境整治，提升服務水平，申報國家級農業旅游示范點。

    第五章    旅游客源市場開發

    一、客源市場開發

    1．目標客源市場定位

以省內和周邊客源市場為基礎，國內客源市場和海外入境客源市場為重點。

    2．國內客源市場定位

大力開發國民旅游，以省內和周邊客源市場為基礎，以長江三角洲和珠江三角洲客源市場為重點，大力開發以北京為中心的北方客源市場，逐步向全國拓展。

    （1）近程基礎市場——省內及粵東、浙南、贛東等周邊市場。

    隨著福建經濟發展水平的不斷提高，人均可支配收入的增長，福建省內的旅游需求將不斷提高。預計2010年全省經濟發展將達到中等收入國家水平，人民生活實現富裕型小康水平，旅游度假和汽車消費占居民消費支出比重有較大提高。福州市可以借助省會城市的優勢成為省內和省外周邊地區游客旅游的中心城市。

    隨著旅游者消費行為的逐漸成熟，人們在欣賞自然山水的同時，更注重休閑性、娛樂性和參與性，對旅游產品文化層面的需求更高。因此，面對省內和省外周邊地區游客應重點開發省會城市綜合性文化、溫泉休閑、濱海度假旅游產品。

    （2）中程重點市場——長江三角洲、珠江三角洲和華中地區市場。

    長江三角洲地跨江、浙、滬兩省一市沿海地區，人口7000多萬，經濟發達、人口密集、旅游消費水平高，是中國最主要的客源輸出地區之一。該地區游客旅游經驗豐富，善于精打細算，與福州市距離適中，通過鐵路、航空、高速公路均可在一日之內直接抵達，方便快捷，費用適中，福州可成為他們較為理想的旅游目的地。

    以廣州、深圳、珠海為支點的珠江三角洲地區，人口2000多萬，居民出游意識強烈，市場前景十分廣闊。但兩地在氣候條件、自然山水乃至飲食、民俗方面都有諸多相似之處，所以在產品的宣傳上要突出特色，突出福州本地特色和文化內涵，突出溫泉休閑、閩都文化和生態觀光旅游產品。

    以武漢、重慶、成都、南昌、長沙為支點的華中地區和西南地區，人口眾多，遠離海洋。該區域深處祖國內陸，與東南沿海地區相比，其旅游資源具有明顯的異質性特征，因此，在旅游動機上，華中和西南地區居民具有明顯的“親海”趨向，要加強宣傳福州的濱海旅游產品。

    （3）遠程拓展市場——北京和其他內陸市場。

    北京市人口1200多萬，市民旅游意識強烈，旅游消費水平居全國前列。福州市突出的優勢是季節氣候因素和內陸地區對海洋的神往。但該區域距離福州市較遠，受空間距離的影響較大，并由此帶來交通費用比例的增加。隨著鐵路的新建和火車提速，這一狀況將得以改善。同時可通過與民航部門的積極合作，使旅行費用逐漸減少。

    3．入境市場定位

以臺港澳為主體，日本、韓國和東南亞為重點，海外華人華僑為紐帶，加大開拓美加、歐洲、大洋洲市場的力度，中期加大俄羅斯市場開發力度，遠期考慮中東市場、南美市場，逐步形成臺港澳地區市場、海外華僑市場、洲內和洲際多元化的海外客源市場格局。

   （1）主體市場——臺港澳僑市場。

    臺灣、香港、澳門同胞以及廣大的海外華人、華僑是福州市入境旅游市場中的傳統客源，近年來在入境游客中比重有所下降，主要是由于福州市周邊地區和西部地區旅游業發展對游客的吸引所致，因此，應繼續深入開發旅游產品，進一步完善旅游產品體系，在穩固該客源市場規模的基礎上尋求更大的突破。

    （2）重點市場——東南亞和東北亞，亞洲市場。

    東南亞和東北亞地區與我國有深厚的文化淵源，在中期入境旅游市場開拓上應主要向該區域推廣我市獨具特色的文化旅游產品和溫泉、高爾夫旅游產品。

    （3）拓展市場——歐、美、澳市場，洲際市場。

    歐美和澳洲市場規模大、經濟效益高，是發展潛力巨大的入境旅游市場，應注重根據其需求特性開發出特色多元的旅游產品。

    4．機會市場

舉辦各類國際國內商貿、會展、文化和招商引資活動。

福州市作為福建省的省會城市、東南沿海經濟發達城市和對外交流通商的重要口岸，與長江、珠江三角洲相鄰，擁有良好的經濟、區位條件。福州市旅游業應借助商貿發展的契機，積極吸引國際性、全國性、區域性會展來榕舉辦，通過與會展、商貿活動的互動，推出具有本地特色的會展旅游和商務旅游產品，努力打造福州市作為東南沿海新興會展旅游城市的形象。

    二、區域旅游合作

    1、省內區域旅游合作

    （1）福州、廈門、武夷山旅游合作區：該旅游合作區以福州、廈門兩個現代都市和武夷山雙遺“綠三角”旅游區為核心，集都市觀光、溫泉度假、購物休閑、濱海島嶼、世界雙遺、僑鄉特區、宗教民俗、商貿港口于一體，集中了福建省最具優勢的精品旅游資源。該地區經濟發達、交通便捷、景點密集、旅游企業集中、旅游服務完善，是福建省旅游業發展的黃金三角組合。要放眼全省，揚長避短，積極互動，主動融入武夷山、廈門兩個精品旅游區形成的線路當中。

    （2）閩江山海旅游合作帶：該區以省會福州市為中心，以閩江、外福鐵路和福銀高速公路、316國道為通道，聯接福州、三明、南平三個城市，以現代濱海城市風貌與山林綠色生態資源為互補，是城與鄉、山與海的結合，綠色風景與藍色文明的交融。

    （3）福、莆、寧旅游合作區：以福州市為游客集散和輻射中心，向北聯通寧德，向南通向莆田，陸上以沿海沈海高速公路、104國道、324國道為通道，海上以游船為交通工具，形成國內少有的山、海、島、城一體的旅游區，包含了歷史文化、宗教文化、海洋文化、媽祖文化、畬族文化、民俗風情等多元的文化體系。

    2、省際區域旅游合作

    （1）榕臺海峽旅游合作區：在閩臺海峽兩岸旅游區的框架內，遵循“平等互利、循序漸進、對應需求”的原則，加強福州旅游與臺、澎、金、馬地區的合作；以兩岸各地旅游行業協會為龍頭，組建旅游協調委員會，達成旅游合作意向，制訂旅游合作規范，研究探討旅游合作的方向和方式，在溝通協商、信息交流、產品互動、營銷共推、應急處置等方面形成長期有效的旅游合作機制；在推進 “馬尾－馬祖”雙向旅游線路的基礎上，積極推動構建“福、廈、金、馬旅游環線”和“福、廈、金、澎、臺、馬旅游環線”，在更大范圍內實現旅游線路的共同開發，做大海峽旅游市場。

    （2）江浙滬——榕臺——粵港澳東南沿海旅游區：福州市處在粵港澳與江浙滬兩個全國經濟、旅游最發達的地區之間，可利用獨特的區位優勢，依托沿海高速公路和鐵路大通道，加強與這兩大旅游區在產品和線路設計、市場推廣、企業層次合作、管理部門協調等方面的合作，做到資源互享、產品互補、市場互通、客源互送。同時，積極推進榕臺旅游合作，最終形成地跨榕臺、粵港澳、江浙滬三大區域的中國東南沿海旅游區。

    （3）福、寧、溫旅游合作帶：該合作圈內的主要旅游產品有福州的歷史文化、溫泉、鼓山、海壇風景區、寧德的太姥山和溫州的雁蕩山等國家重點風景名勝區，可共同構筑以山海風光為特色的旅游合作圈。該旅游合作區南以福州、北以溫州作為自己的主要客源市場，開發山海結合、民俗特色的假日觀光休閑娛樂產品。

    （4）榕贛名山名城旅游合作帶：該合作帶內的著名旅游景區有：國家歷史文化名城福州市，溫泉、鼓山、青云山、石竹山，江西道教名山龍虎山和三清山，國家歷史文化名城、瓷都景德鎮等。通過即將建設的向福湄鐵路大動脈，密切榕贛旅游合作，該旅游合作帶可通向南昌、廬山，并可引入華中地區客源。

    第六章    旅游服務體系和配套設施建設

    一、旅行社業

    1．總體發展目標

以建立現代旅游企業制度為目標，以市場需求為導向，構建合理的旅行社行業體系，實現旅行社整體實力和旅行社產品開發、銷售能力的提升。積極引進外資旅行社，特別是臺資旅行社與我市國際旅行社開展合作經營，提高福州市旅行社的對外競爭水平，在全市范圍內形成以國際社為先導、以國內社為主體、區域布局合理的旅行社接待網絡。

鼓勵強勢旅行社通過兼并、收購弱小旅行社等方式，形成旅行社集團，實現跨國經營。引導中型旅行社進行專業化經營，小型旅行社進行網絡化經營，形成以集團化大型旅行社為主導、專業化中型旅行社為支撐、網絡化小型旅行社為補充的福州市旅行社行業體系。

    2．發展重點

    （1）平衡旅行社的空間布局。改變目前旅行社主要集中分布在鼓樓區的狀況，鼓勵實力強的旅行社到永泰、平潭等旅游重點發展地區設立分支機構，完善旅行社的空間布局，滿足各地國內旅游迅速發展的需求。

    （2）促進旅行社品牌化發展。組織部分經營業績優良的旅行社形成企業聯合體，通過資源共享和優勢互補，聯合開發福州特色旅游產品和旅游線路，采取兼并、聯合等方式進一步擴大企業規模，培育旅行社企業集團和品牌。

    （3）完善旅行社的行業體系。明確大型旅行社與中小旅行社的分工，按照大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社通過代理制形成網絡化的目標模式，構建合理的旅行社行業體系。

    （4）規范旅行社的市場運作。通過政府旅游行業主管部門加強對旅行社規范經營行為的管理、監督，查處超范圍經營行為，嚴厲打擊非法經營旅行社業務的“野馬”旅行社和外地旅行社駐榕辦事處，創造良好的旅行社發展環境。

    二、飯店業

    1、總體發展目標

以突出福州市文化旅游和休閑旅游特色為出發點，以市場需求為導向，對飯店結構進行調整，使旅游飯店的空間布局、檔次結構日趨合理，在全市范圍內形成高、中、低檔結合，飯店類型齊全，區域布局合理的旅游飯店網絡，促進福州市旅游業的發展。在飯店的經營管理上，大力引進國際著名的飯店管理公司或聯號，鼓勵飯店開展資本運營和網絡運營，為旅游飯店的集團化發展打下堅實的基礎。

    2、發展重點

    （1）完善行業結構。根據市場需求情況，鼓勵發展以接待商務和團體游客為主的中檔星級飯店和各類快捷酒店，適當控制高、低兩端星級飯店的發展規模和數量；鼓勵到重點旅游縣區和旅游度假區建設各類相配套的專業性飯店，如溫泉主題飯店、度假型飯店、會議型飯店、快捷飯店、青年旅館等，完善飯店業結構。

    （2）優化空間布局。根據福州市旅游資源分布、基礎設施條件和客源市場流量等因素，以福州市閩都旅游核心區為中心，向其它各縣市呈輻射狀發展，促進旅游飯店空間結構的平衡。

    （3）革新經營方式。充分利用現有飯店資源，走集約化、集團化和品牌化發展之路，積極引進著名國際飯店或管理公司，拓寬全市飯店業的客源渠道，不斷提高飯店的整體經營管理水平，通過管理方法和理念的更新促進飯店經營的集約化。同時，努力打造本地飯店品牌。

    三、旅游餐飲業

    1、總體發展目標

弘揚福州市傳統的飲食文化，展示獨特的閩菜制作工藝，開發具有福州特色的精品美食系列。加強餐飲業管理和規劃，最終形成包括飯店餐飲、品牌餐飲、主題餐飲、社會餐飲等多元化，融餐飲、娛樂、文化、休閑于一體的福州市旅游餐飲服務體系，積極引導特色餐飲更快更好地走向市場化、商業化。積極引進世界各地美食，豐富福州市旅游餐飲市場的產品類型，打造福州美食天堂的印象。

    2、發展重點

    （1）擴大旅游餐飲規模。閩都旅游核心區旅游餐飲規模擴張主要實現餐飲精品的擴張，特別是加強對老福州特色餐飲的發掘，使福州傳統餐飲精品和本地特色小吃成為旅游餐飲中的主導力量。郊縣及其旅游區主要改變旅游餐飲發展不足的現狀，大力發展當地特色餐飲和經濟型社會餐飲，以獨特、實惠和衛生贏得旅游者的信賴，解決旅游者在旅游區飲食難的問題。

    （2）更新餐飲管理理念。走“飯店餐飲社會化，社會餐飲飯店化”的道路。飯店餐飲應努力降低經營成本，采取積極的營銷方式吸引旅游者；社會餐飲應努力優化就餐環境，增強接待能力。同時，餐飲企業要走特色化、健康化之路，在傳統閩菜菜系的基礎上，不斷吸收其他菜系的優點，推陳出新，并根據消費者對健康飲食概念日益重視的趨勢，發展獨具特色的健康系列美食產品。

    （3）實現餐飲品牌化、集團化發展。福州市餐飲業要做大做強必須實現集團化發展，通過打造閩菜餐飲名牌，提升福州餐飲業的競爭力。近期主要從眾多的福州市傳統餐飲名品中尋找能夠發展成為福州餐飲品牌的企業，并通過創新性經營將其打造成福州本地餐飲品牌。中期以福州餐飲品牌企業為龍頭，以資本為紐帶，建立多家大型福州餐飲企業集團，借助餐飲集團的資金優勢和營銷網絡優勢，增強福州餐飲業的競爭力。遠期要實施對外擴張型的發展戰略，以福州餐飲品牌為紐帶，通過連鎖經營等形式將福州餐飲業和閩菜文化推向國內外。

    （4）加快閩都美食街（城）建設。完善步行街周邊美食旅游街（城）旅游服務設施，豐富餐飲、娛樂、休閑旅游內涵，充分展示閩菜美食文化特色，建成獨具特色的美食文化旅游街（城）。

    四、旅游商品產銷業

    1、總體發展目標

實施“理想購物工程”，以文化挖掘和技術創新為中心，以開發地方特色產品為重點，實現旅游商品開發的系列化、規模化、精品化，形成商品種類齊全、銷售網點布局合理、市場管理科學的旅游購物網絡。大力扶持旅游商品定點生產企業，著重提高其產品設計與開發能力；培育一批旅游購物精品；培育發展1—2個旅游購物中心和旅游商品綜合批發市場，完善景區商貿服務設施配套。

    2、發展重點

    （1）開發創新旅游商品系列。立足福州市豐富的民間傳統工藝，注重旅游商品在文化內涵、題材、工藝、材料、表現形式等方面的創新研究，推陳出新，打造傳統工藝和創新并存的旅游商品系列。

    （2）培育發展旅游商品購物中心和專業市場。旅游商品購物中心和專業市場建設應進行科學規劃和合理布局，優化旅游商品購物環境，讓旅游者在悠閑的氛圍下，享受購物的樂趣。在旅游商品的種類、質量和價格上，要注意各檔次結合，以滿足多層次游客的需要；同時，加強對旅游商品專業市場、旅游購物商店和導游員的管理，嚴懲各類強賣或回扣行為，維護福州市的整體旅游形象。

    （3）對旅游商品開發實行優惠政策。政府有關部門應對旅游商品開發行業實施重點扶持，即從投資、稅收、信貸、外匯留成、材料供應等方面給予大力支持和優惠，以利于調動旅游商品生產者和銷售企業的積極性，從而擴大旅游商品的生產，提高旅游商品的質量。

    五、旅游文化娛樂業

    1、總體發展目標

以表現現代文化和地方傳統文化為原則，加強對現有文化娛樂場所的管理，重點完善音樂廳、影劇院、地方戲劇表演場、現代娛樂場等旅游文化設施，在全市形成參與性強、品位高、類型齊全、管理規范的旅游文化娛樂接待體系。

    2、發展重點

    （1）完善旅游飯店的配套文娛設施，豐富飯店內的娛樂活動。

    （2）培育綜合性的城市旅游娛樂中心，滿足旅游者的文化娛樂消費需求，特別要挖掘整理一批體現福州傳統文化和民俗風情的旅游文藝節目，在固定的場所定期表演，提升福州旅游的文化內涵和樂趣。

    （3）在旅游景區增設適量康樂運動設施。旅游活動趨向參與性、運動性、趣味性、科學性，旅游景區應根據景觀特色、自身規模和環境容量，配置娛樂設施，以吸引更多的旅游者，延長游客的逗留時間。

    六、旅游交通

    1、公路交通

    （1）城區交通與配套設施。加快推進福州環城交通走廊建設，加強對城區進出口主要通道、近郊主要景區（點）旅游通道的景觀環境整體美化和環境整治；城區停車場建設要充分考慮與重要旅游景區相配套；城市道路交通指示牌、車站等基礎設施要實現中英文雙語標識）。

   （2）通往主要景區的公路交通。將城區通往國家級旅游景區的公路建設列入全市公路建設總體計劃，優先安排，不斷提高通往重點旅游景區的道路等級；優先建設重點旅游景區之間的連接公路，形成順暢的旅游景區交通網絡；在高速公路和國道等交通主干道上設立重點景區的道路指示標志。

    2、航空交通

充分發揮福州長樂國際機場的空港口岸作用，增辟國內、國際航線，尤其要增辟通往東南亞各國和日本、韓國的航線，增加航班，提高旅游客運能力，縮短福州與世界各地聯系的時間距離。

    3．鐵路交通

重點建設溫福線（溫州—福州）、福廈線（福州—廈門）、向莆（江西向塘—福州—湄洲灣）線，形成東南沿海旅游鐵路干線。在旅游旺季，定時開通福州至華東、華中、華南、華北等主要客源城市的旅游專列，為發展周末度假或短期假日旅游創造便利的交通條件。

    第七章  實現 “十一五”旅游業發展規劃的保障措施

    一、繼續加強對旅游產業發展的扶持

旅游業是一項涉及面廣、帶動性強的重要經濟產業，它的發展有賴于政府和社會各界的廣泛支持，尤其需要實施政府主導型的產業發展戰略。在市委、市政府確立了旅游業的新興支柱產業定位后，要制定與加快旅游產業發展相配套的扶持政策，并加大政府對重大旅游投資項目在基礎設施配套方面的導向性資金投入，為旅游業的突破發展提供強有力的支撐。同時，各級政府要增加旅游宣傳經費投入，抓好政府主導型旅游宣傳營銷工作，通過各種渠道和各種形式將福州旅游推介給國內外游客，宣傳和塑造福州旅游形象。

    二、確立旅游規劃的法規地位

旅游規劃作為旅游業發展的重要依據應受到各級政府的重視，要統一全市旅游發展思路，確立旅游發展主題，健全旅游協調機制，并將相關目標和任務分解到有關部門、各縣（市）區認真組織實施，努力實現“十一五”規劃目標。要強化規劃的權威性和約束力，實行規劃目標責任制，加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規劃實施情況的年度檢查，建立規劃中期評估制度。

    三、加大旅游資源保護力度

要正確處理旅游資源保護與開發的關系，切實加強旅游資源保護，特別是對一些生態旅游地和珍稀文物古跡，要始終堅持保護第一、規劃先行的原則，盡量避免或減少旅游開發和旅游活動對資源與環境的影響。旅游資源開發要考慮資源承載能力，防止資源過渡開發造成資源破壞，要合理開發利用，有效控制景區容量，以利保護旅游環境，保證生態環境的自我修復，實現旅游業的可持續發展。要制定并嚴格執行旅游資源保護法規，探索建立有效的旅游資源保護和補償機制，充分調動政府、企業、群眾保護旅游資源的主動性和積極性。

    四、強化旅游安全管理

安全是旅游的生命線。各級政府要強化對旅游安全工作的領導，建立健全旅游安全工作機制，落實旅游安全管理責任制，加強旅游安全宣傳教育，設立旅游安全救援電話，并結合“平安福州”建設，實施旅游環境綜合治理和專項整治，建立起切實可行的旅游安全保障體系。要求旅游企業把安全工作放在頭等位置，落實旅游安全管理責任制，建立旅游事故應急預案，加強旅游從業人員安全教育培訓，提高防范和處理旅游意外事故的能力。旅游景區要落實安全防護措施，確保旅游活動安全。旅行社要實行旅游保險制度，必須為旅游者辦理旅游意外保險，保障旅游者的人身、財產安全。

    五、不斷完善旅游交通網絡

旅游交通是旅游業發展的重要依托。政府應采取措施促進旅游交通發展，形成具有較高現代化水平的旅游交通網絡體系。各級政府要多種渠道籌集資金，提升景區道路等級，進一步加快高速公路網的建設，形成覆蓋面積廣、路面等級高、內外連通性強的公路運輸網；要鼓勵鐵路運輸部門開通連接省內、國內主要旅游城市和地區的旅游專列，實現與國內主要旅游城市的互動；要加快航空運輸的國際化營運，將開設國際旅游航班列入相關部門的發展規劃。

    六、積極爭取金融部門支持

金融業是國民經濟發展的重要支撐，政府要制定優惠政策，鼓勵金融業為旅游業提供政策性貸款，促進福州市旅游業快速發展。金融機構要加大對旅游業的支持力度，增加對旅游基礎設施和旅游開發項目的信貸投入，設立旅游專項貸款，對重點旅游項目所需貸款和流動資金優先安排。

    七、改革旅游管理體制

福州市旅游局及各縣（市）區旅游局是全市現有的主要旅游主管部門，對全市旅游業實施行業管理。各級政府要努力改變旅游業管理體系存在的多頭管理、交叉管理等問題，逐步將旅游業行政管轄權統一賦予旅游管理部門，建立起以旅游局為核心的旅游業行政管理組織構架，并將縣（市）區級旅游局由事業單位改為行政單位，增強對旅游業的管理、協調、執法等能力。

    八、加強旅游人力資源開發

    要建設一套系統化的旅游人力資源培訓和教育體系，造就一批德才兼備、結構合理的旅游人才隊伍，健全旅游人才脫穎而出的用人機制。

    （1）注重高級管理人員崗位培訓，重點提升各級旅游行政管理部門和旅游企業的高級管理人員的素質，抓好旅游業發展急需的行政領導人才、職業經理人才培養。

    （2）依托福州地區的高校和旅游科研機構，大力建設旅游職業教育體系和旅游科研體系。高等院校旅游專業主要負責培養短缺專業人才和教育培訓師資人才以及知識面廣、綜合服務技能強和職業道德修養好的高等級復合型人才，協助培訓提高福州市旅游企業高級管理人員素質；高等職業學校立足于培養具有過硬服務本領和嫻熟服務技能的第一線旅游服務人才，并成為福州市旅游企業崗位培訓的重要支撐部分；建立旅游管理與規劃的專業科研機構，主要為福州市培養一批具有扎實理論功底和豐富實踐經驗的旅游咨詢、策劃、營銷等方面的高級人才，促進福州市旅游業實現創新化發展。

    （3）利用人力資源的流動性，積極引進一批高素質的旅游人才，為福州市旅游業的發展提供新鮮血液。

    （4）加強人才教育基地建設，建立完善旅游行業的準入制度。加強對旅游教育培訓機構的管理，發揮旅游培訓中心的作用，支持旅游院校的專業設置，整合社會教育資源，促進旅游學科優化。