局屬有關公司：
為進一步強化“管好糧”意識，健全儲備糧管理機制，確保應急儲備成品糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范，結合我市實際情況，對《福州市市級應急儲備成品糧管理辦法》進行修訂，并經第十四次黨組（擴大）會審議通過。現予以印發，請認真貫徹執行。我局于2018年12月10日發布的《福州市市級應急儲備成品糧管理辦法》（榕糧購〔2018〕337號）同時作廢。
福州市糧食和物資儲備局
2022年3月16日
福州市市級應急儲備成品糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強市級應急儲備成品糧（以下簡稱市級成品糧）管理，確保數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范，切實發揮應急調控作用，根據《糧食流通管理辦法》《福建省地方儲備糧管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級成品糧是由市政府按不少于本市（主城區）購糧人口15天口糧市場消費量建立，用于調節本行政區域內糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或其他突發事件的成品糧（含大米、小麥粉和小包裝食用油），其納入市級儲備糧總規模內。
第三條 未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級成品糧。市級成品糧經市政府批準動用后，應盡快組織補足。
第四條 從事和參與市級成品糧承儲輪換、經營管理、監督檢查活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第二章 承儲和代儲、代輪換
第五條 福州市糧食購銷有限公司（以下簡稱市購銷公司）作為市級成品糧的承儲企業，在福州市糧食和物資儲備局（以下簡稱市糧儲局）的指導下負責市級成品糧的采購、儲存、輪換和管理，并應當為市級成品糧投保財產險。
第六條 市購銷公司可根據實際需要，與入選市級成品糧代儲代輪換名錄的糧食加工企業或糧食貿易經營企業進行合作（以下簡稱合作企業）。合作方式包含代儲和代輪換兩種類型：
（一）代儲是指市級成品糧實物存放于合作企業自有廠房、倉庫或與產權人簽訂租賃合同的廠房、倉庫、批發網點內，由合作企業進行日常管理和自主輪換，市購銷公司負責監管并按合同（協議）的約定支付代儲費用。
（二）代輪換是指應急儲備成品糧實物存放于市購銷公司倉庫內，由市購銷公司進行日常管理，合作企業負責輪換，并由市購銷公司按合同（協議）的約定支付代輪換費用。
第三章 代儲代輪換企業管理
第七條 市購銷公司應遵循公開、公平、公正原則和誠實信用原則，通過公開遴選機制，將符合條件的代儲代輪換企業納入市級成品糧代儲代輪換企業名錄。
第八條 代儲企業應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，取得《食品生產許可證》或《食品經營許可證》，從事糧油加工或糧油貿易的企業。守法經營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。
（二）在本地具有與經營數量和代儲數量相適應的倉儲能力，代儲數量原則上不得超過企業月平均經營數量以及倉容規模的70%。用于代儲應急成品糧的廠房、倉庫屬于企業自有的，需提供代儲應急成品糧倉庫的產權證明資料（本地國有或國有控股企業除外）；屬于企業租賃的，須提供有效租賃合同，提供與代儲應急成品糧資金相當的財產抵押或具有一定經營實力和規模的本地企業作為擔保方。
（三）企業具備滿足代儲所需的倉儲設施設備，保證安全生產措施齊全，環境整潔，交通便捷；代儲倉房必須保持完好，衛生整潔，安全可靠，符合防潮、防漏、防鼠雀、和隔熱、通風等性能；代儲倉房的地點在本市區域內，成品大米儲存應具備空調控溫條件。
（四）能夠按要求登記賬、卡、簿，依法依規如實向企業所在地糧食行政管理部門報送統計報表，能夠自覺接受市購銷公司、各級糧食行政管理部門的檢查監督。
第九條 代輪換企業應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，取得《食品生產許可證》或《食品經營許可證》，從事糧油加工或糧油貿易企業。守法經營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。
（二）具有與擬承擔的代輪換數量相適應的經營能力，代輪換數量不得超過企業月平均經營數量的70%。
（三）能夠按要求登記賬、卡、簿，依法依規如實向企業所在地糧食行政管理部門報送統計報表，能夠自覺接受市購銷公司、各級糧食行政管理部門的檢查監督。
第十條 市級成品糧代儲代輪換企業名錄遴選采取社會公告、企業申報、資格初審、審核公示的方式進行：
（一）社會公告。市購銷公司應通過市糧儲局指定的媒介向社會發布代儲代輪換企業遴選公告，公告期不少于7天。
（二）企業申報。符合本辦法規定條件的意向企業應在公告告知時限內向市購銷公司申請并按公告要求遞交申請資料。
（三）資格初審。市購銷公司對意向企業申請材料進行初審，并通過現場走訪查驗的方式核實申請企業倉容、加工等代儲代輪換能力情況，初審結果上報市糧儲局審核。
（四）審核公示。經市糧儲局審核批準并在官方網站公示后的企業入選當期市級成品糧代儲代輪換企業名錄，有效期3年，到期后應重新遴選。
第十一條 代儲代輪換任務量分配采取公開搖號的方式進行，市購銷公司根據公開搖號結果與企業簽訂代儲代輪換合同（協議），合同（協議）須明確代儲代輪換市級成品糧的品種、數量、質量規格、管理要求及雙方權利義務等條款。
第十二條 代儲代輪換企業不得將代儲代輪換任務轉包他人或其他企業，不得將市級成品糧用作擔保、清償債務和其它用途。
第十三條 市購銷公司應對資格有效期內合作企業的經營狀況、市級成品糧日常管理情況、品質指標合格率、輪換任務完成情況等按年度進行綜合考評和資質復核，不合格的企業按本辦法規定的退出機制執行。
第十四條 代儲代輪換企業名錄退出機制：有下列情況之一的代儲代輪換企業取消當期資格，不得參與下一期的代儲代輪換企業資格遴選，情節嚴重的列入黑名單。
（一）拒絕履行代儲代輪換合同（協議），拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理等有關部門依法履行監督檢查的；
（二）對有關部門發出的限期整改通知未按時整改或落實不到位的情節嚴重的；
（三）因違法、違規經營被有關行政管理部門查處的；
（四）代儲代輪換市級成品糧發生嚴重質量或數量問題或重大安全事故的；
（五）年度綜合考評和資質復核不合格的；
（六）企業終止、變更或自行要求退出的；
（七）其他違反儲備糧油相關法規政策的行為。
第四章 品種、質量要求
第十五條 市級成品糧必須符合國家質量安全標準。大米的質量指標必須符合大米國家標準二級（含）以上質量標準，品種為晚秈米或粳米。小麥粉的質量指標必須符合小麥粉國家質量標準特制一等（或GB/T1355-2021實施后的精制粉）和專用小麥粉質量標準；食用植物油質量指標必須符合大豆油國家質量標準一級，品種為大豆油和以大豆油為基質油的調和油。
第十六條 市級成品糧采用小包裝儲存，包裝物、標識必須符合國家食品標簽標識及食品包裝質量安全有關標準和規定，并注明等級、凈含量、執行標準、生產日期和保質期等，各項標簽必須清晰、齊全、準確。
第十七條 市級成品糧包裝規格：大米為5-50kg包裝；小麥粉為5-25kg小包裝；食用植物油為2.5-20L小包裝。
第五章 儲存管理
第十八條 市級成品糧日常輪換按照“先輪進后輪出”的動態管理原則由代儲代輪換企業自主輪換，不設架空期。除緊急動用外，代儲代輪換企業任何時點實物庫存不得低于代儲代輪換合同（協議）所確定的數量。
第十九條 為保證常儲常新，入庫的市級成品糧原則上應為30天內加工的產品。常規保管情況下，小麥粉儲存期限不超過3個月，食用植物油不超過12個月；在采用空調控溫且常年溫度控制在26℃以下的情況下，可適當延長小麥粉的儲存期限，但不得超過6個月。大米儲存應確保采用空調控溫且常年溫度控制在26℃以下，儲存期限不超過6個月。所有市級成品糧必須在保質期內，且必須無蟲害、無霉變，糧情穩定，確保數量真實、質量良好、存儲安全。
第二十條 市級成品糧庫存管理應做到“一符三專四落實”。即賬實相符、專倉（或倉內專區）儲存、專人保管、專賬記載和數量、質量、品種、地點落實。儲存地點一經確定，不得隨意變更，確需變更的，須經市糧儲局批準。
第二十一條 儲存市級成品糧的倉房應在倉外顯著位置懸掛或者噴涂規范的標牌或者標識“D”，標明儲糧性質，體現糧權所屬；同時還應在倉房顯著位置懸掛“糧食權屬告知牌”，內容包括：糧權歸屬、數量、管理單位和代儲代輪換企業名稱等權屬告知說明。倉內分垛儲存要做到整齊、規范，留有檢查通道，并在醒目位置懸掛市級成品糧專用囤頭卡。
第二十二條 市購銷公司應建立市級成品糧監督管理制度，加強對代儲代輪換企業的監管，定期對代儲代輪換企業履約、日常管理、日常輪換等情況開展檢查。對危及市級成品糧儲存安全的重大問題，應立即采取有效措施，并報告市糧儲局。
第二十三條 承儲、代儲代輪換企業應加強對入庫市級成品糧的質量管理，嚴格入庫倉前把關，每批次入庫的市級成品糧須隨附質量檢驗報告。儲存期間，每季度市購銷公司應委托有資質的糧食質量安全檢驗機構對市級成品糧進行隨機抽樣檢驗，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的糧食作為市級成品糧。
第二十四條 市購銷公司應按照現行統計制度，于每月底前向市糧儲局報送有關統計報表，及時反映市級成品糧的庫存和收支動態情況。
第六章 費用管理
第二十五條 市級成品糧購銷成本價格由市糧儲局、財政局、農發行福建省分行營業部等部門共同商定，任何承代儲企業和個人不得擅自更改。當政府動用市級成品糧時，其銷售價格由政府確定，差價部分由市財政負擔。當政府取消市級成品糧儲備時，按照市政府的有關規定執行。
第二十六條 市級成品糧所需資金由市購銷公司統一向農發行貸款，按“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則實行貸款管理，費用（輪換差價、保管費）、利息由市財政每年按規定核撥。
第二十七條 市級成品糧的管理費用（輪換差價、保管費）實行包干使用，由市糧儲局會同有關部門審核確認后撥付。
第二十八條 市購銷公司根據不同的合作模式核定代儲、代輪換費用標準，并按合同（協議）約定給付。
第七章 監督管理
第二十九條 強化市級成品糧行政監管，市糧儲局會同市財政、農發行等部門依據職責加強監督檢查，適時開展聯合檢查，形成監管合力。實行春秋兩季定期庫存清查和日常檢查相結合，按照“雙隨機、一公開”“四不兩直”原則加大隨機抽查力度，對檢查發現的問題，依法依規嚴肅處理。
第三十條 檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查企業的負責人簽字。被檢查企業的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第三十一條 檢查人員在檢查過程中，依據相關法規行使下列職權：
（一）進入市級成品糧承、代儲企業檢查市級成品糧的數量、質量和儲存安全、生產安全等情況；
（二）向企業相關人員了解市級成品糧管理、儲存、輪換等情況；
（三）調閱市級成品糧經營管理的有關資料、憑證等；
（四）對違法違規行為，按權限依法依規予以處理；
（五）法律、法規、規章規定的其他職權。
第三十二條 檢查人員在履行監督檢查職責時，應嚴格遵守國家有關法律法規，不得影響企業正常經營活動，不得泄露企業商業秘密。
第三十三條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為向有關部門舉報。有關部門應當為舉報人保密，并依法及時處理。
第三十四條 有下列行為之一的，追究市購銷公司相關負責人及責任人責任：
（一）代儲、代輪換企業條件審核把關不嚴，日常監管不到位，代儲、代輪換企業發生重大經濟事件、重大安全生產事故致使市級成品糧遭受損失的；
（二）未按要求嚴格履行監管職責，代儲、代輪換企業庫存數量短少、弄虛作假，質量以次充好的；
（三）監管人員與代儲企業相互勾結、徇私舞弊、知情不報，造成市級成品糧損失的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權等行為。
第三十五條 代儲、代輪換企業有下列行為之一的，市購銷公司應當發出整改通知書，督促限期整改；拒不整改或經整改仍不符合要求的，按代儲代輪換合同（協議）約定扣減代儲代輪換費用，造成經濟損失的照價賠償，追繳費用補貼。
（一）擅自變更儲存地點的；
（二）商業庫存與市級儲備糧混存的；
（三）質量等級達不到代儲代輪換合同（協議）約定要求的；
（四）未按規定建立市級成品糧專卡、囤頭卡，填報倉儲及統計報表、做好信息系統錄入等；
（五）倉儲設施設備功能損壞，影響市級儲備糧安全儲存的；
（六）其他影響應急儲備成品糧數量、質量、儲存安全行為的。
第三十六條 代儲代輪換企業有下列行為之一的，市購銷公司應當發出整改通知書，督促限期整改；拒不整改或經整改仍不符合要求的，終止代儲代輪換合同（協議），造成經濟損失的照價賠償，追繳費用補貼。
（一）市級成品糧庫存低于合同（協議）約定的代儲數量的；
（二）同時承擔其他儲備成品糧任務未及時向市購銷公司
報備的；
（三）拒絕、阻撓、干涉相關部門、單位依法依規開展監督檢查或監管人員日常檢查的；
（四）食品安全指標不符合國家標準的。
第三十七條 代儲、代輪換企業有下列行為之一的，市購銷公司可直接終止代儲代輪換合同（協議），取消其代儲代輪換資格，造成經濟損失的照價賠償，追繳費用補貼，并報送有關部門追究法律責任。
（一）存在“一糧多用”行為的；
（二）發生市級成品糧儲存事故、安全生產事故及產品質量事故的;
（三）企業及其經營者發生征信不良記錄、涉黑等違法行為的；
（四）拒不執行下達的應急動用指令，或執行不堅決的；
（五）利用應急儲備成品糧進行抵押、質押、擔保、清償債務，將代儲、代輪換合作業務擅自轉包等;
（六）經營陷入困境，停產或半停產，瀕臨倒閉的。
（七）其他嚴重違反本辦法與代儲代輪換合同（協議）的行為。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法由市糧儲局負責解釋。
第三十九條 本辦法所稱的“以上”、“以下”，包括本數；所稱的“超過”不包括本數。
第四十條 本辦法自印發之日起施行，有效期3年。市糧食局《關于印發<福州市市級應急儲備成品糧管理辦法>的通知》（榕糧購〔2018〕337號）同時廢止。
閩公網安備：
